亮眼成績的背后
—— 省人大常委會持續推進代表建議“兩個高質量”

文/ 圖 曾素紅 林鋼威

在年初召開的省十三屆人大五次會議期間，省人大代表緊扣省委中心工作、聚焦群眾關心關注的“急難愁盼”問題，提出代表建議965件。通過各方共同努力，目前，代表建議所提問題已經解決或者所提意見和建議已經采納、部分采納的658件，占74.6%；所提問題已經列入近期工作計劃的182件，占20.6%；所提問題暫時難以解決的42件，占4.8%。代表建議的落地見效，不斷助推了廣東經濟社會實現高質量發展；一樁樁民生問題得到解決，充分體現了代表踐行全過程人民民主、參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當。

在這份亮眼“成績單”的背后，是省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、落實中央人大工作會議和省委人大工作會議部署要求、持續推進代表建議“內容高質量、辦理高質量”的生動實踐。

成績亮眼代表建議全部辦理完畢

近年來，省人大常委會認真落實黨中央決策部署和省委工作安排，貫徹落實《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》，更好發揮代表作用，持續推進代表建議“兩個高質量”，取得較好成效。省十三屆人大五次會議期間，省人大代表堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委“1+1+9”工作部署，積極建言獻策，反映民意、匯聚民智，共提出代表建議965件，比去年增加了32件。其中，聚焦貫徹新發展理念、打造新發展格局戰略支點、推動高質量發展的建議有252件，占比 26.1%。含推進“雙區”和橫琴、前海、南沙三個重大合作平合建設方面的88件，暢通國內大循環、國內國際雙循環方面的61件，促進制造業、戰略性產業高質量發展、完善高質量發展體制機制、強化科技力量和企業創新方面的103件。緊貼人民群眾對美好生活的向往，完善教育、醫療、就業、社保、公共安全、交通出行等方面的建議有302件，占比31.3%。此外，提高農業現代化水平，全面推進鄉村振興；加強水環境治理，促進“雙碳”日標落地，推進美麗廣東建設；關注歷史文化、傳統文化、鄉土文化的保護利用方面的建議有160件，占比16.6%。

按照建議內容和承辦單位的職責，今年的代表建議分別交由100個機關、部門和組織研究處理。通過各方共同努力，會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。此外，截至11月16日，收到19名代表閉會期間提出的建議41件，已分別交由相關單位辦理。

下足功夫助力代表提出“金點子”

提出議案建議，是人大代表依法履職的主要方式。近年來，省人大常委會高度重視建議提出工作，從人大代表履職培訓、代表提出建議前的溝通協調、代表建議的審核把關等方面持續推動建議內容高質量，支持和保障代表更好依法履職，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

繼續加強人大代表履職培訓，擰緊學習提升發條。通過加強培訓，持續提升代表履職能力，助力代表提高建議質量，并注重發揮履職積極的連任代表作用，加強履職交流，互幫互學互促。省人大常委會采取“小規模線下+線上”形式，專門舉辦以提高建議質量為專題的學習班，將履職積極、履職能力強的代表組織起來，發揮其示范帶頭作用。

進一步建立健全委員會聯系代表工作機制，為代表提出高質量的建議夯實專業基礎。根據新修改地方組織法的規定，省人大常委會研究制定了省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見，深化代表對立法、監督等工作的參與，充分發揮相關行業和領域代表的專業優勢，探索建立委員會日常工作與協助代表提出高質量建議推動解決問題相結合的工作機制。

進一步優化代表提出建議工作流程，為代表提出高質量建議提供制度保障。省人大常委會研究制定了省人大代表提出建議工作指引。明確規范代表要在深入開展調查研究的基礎上提出建議；建立健全“提辦對接”工作機制，為代表提出高質量建議保駕護航；建立健全大會建議“三級預審制”，確保代表建議安全又有質量。

8月15日至16日，省人大常委會主任黃楚平到肇慶結合督辦關于支持我省“專精特新”中小企業發展的代表建議開展調研 （郭晴/攝）

以督促辦推進建議辦理出實效

為推進人大代表建議辦理工作，近年來，省人大常委會不斷探索創新工作機制，提升了代表建議辦理實效。一批有關經濟社會發展和群眾切身利益的建議，逐一得到辦理、落實、答復，贏得代表廣泛好評。

堅持重點督辦代表建議制度。圍繞全省工作大局，省人大常委會每年選擇一些有代表性的建議交由“一府兩院”重點辦理。同時，結合實際，先后出臺代表重點建議處理辦法、重點建議辦理情況報告滿意度測評工作暫行辦法等相關重點督辦建議工作制度，成效明顯。

創新督辦機制。省人大常委會建立健全常委會領導參加代表建議辦理年中檢查督辦、常委會重點督辦、專門委員會歸口重點督辦代表建議“三結合”督辦機制，整體增強督辦實效。今年6月，根據黃楚平主任的指示精神，建立了省人大代表建議、批評和意見辦理工作聯席會議制度，搭建省政府辦公廳和省人大各專委、常委會各工委以及省法院、省檢察院聯合督辦平臺，打造代表建議工作全鏈條全流程閉環管理平臺。

創新綜合考評和結果運用機制。省人大常委會開展面向全省四級人大代表建議辦理工作的優秀案例評選，發揮引領示范作用，同時也帶動各地各單位積極開展創先爭優工作。

完善代表建議及其答復結果公開工作機制。今年8月，省人大常委會修訂了《廣東省人大代表議案建議及其辦理結果公開辦法》，從把好代表建議源頭關、強化公開責任、細化建議及答復結果公開程序和不予公開清單、實行全過程閉環管理及公開后的動態管理、健全輿情防范工作機制等進行全鏈條細化和規范。

領導牽頭確保建議辦實辦妥

代表們在提出建議上“拼”出了高數量和高質量，各承辦單位在落實辦理時干出了高效率和高質量。雖然辦理任務繁重，各承辦單位仍迎難而上，切實提高政治站位，貫徹黨的群眾路線，緊扣中心大局辦好人大代表建議，通過辦理代表建議的“小切口”推動實現經濟社會高質量發展和改善人民生活品質的“大變化”。

堅持主要領導親自部署，親自領辦代表建議機制。2016年，省政府辦公廳印發關于實行人大代表建議辦理工作“一把手”責任制的相關通知。2020年省人大常委會修改建議辦理規定明確承辦單位應當將代表建議、批評和意見辦理工作納入年度工作計劃，加強統籌研究，落實領導領辦制和單位負責人、具體經辦人分級負責制。全省各地各單位認真貫徹落實相關規定，落實落細“一把手”責任制。省法院、省檢察院第一時間召開黨組會議研究部署代表建議辦理工作，主要領導親自牽頭領辦代表建議。各承辦單位強化主要領導示范帶動作用，把領導領辦件、集成辦理件辦出精品、辦出水平、辦出示范，帶動本單位本系統代表建議辦理工作整體上水平。省人大代表黃驚雷聚焦應急管理工作“最后一公里”，提出《關于提升我省鎮（街）、村（居）應急處突能力的建議》，省應急管理廳將建議列為“一把手”親自領辦，并成立工作專班。圍繞建議關切問題，廳主要領導與黃驚雷代表一起到佛山市調研，深入鎮（街）、村（居）聽取了有關意見建議。6月初，省應急管理廳組織有關處室開展專題研討，將建議內容的推進落實工作列入全省應急管理工作重要內容。通過辦理該建議，結合正在推進的基層防災減災救災“十個有”建設，進一步完善了統一指揮的應急指揮體系，健全基層應急管理組織體系，提升基層防范處置風險隱患能力，加強基層應急物資保障體系建設，健全基層應急管理社會動員機制，進一步筑牢防災減災救災的人民防線。成功防范應對了近20年最強5月暴雨過程、6月份歷史性特大洪澇災害和臺風“暹芭”“木蘭”，有力保障了基層群眾生命財產安全。

堅持圍繞中心服務大局。省政府緊扣黨和國家工作大局、省委“1+1+9”工作部署，聚焦代表關注的粵港澳大灣區建設、高質量發展等方面的重大問題，認真開展調查研究，切實將代表意見建議落實到推動國家和省重點工作上，推動代表的“有用之言”轉化為“有益之事”。

堅持優化辦理工作制度。省政府加強制度建設，進一步檢視代表建議的提出、分辦、辦理、結果公開、評價等各環節工作，制訂修訂了多項制度規范，對代表建議辦理實行全鏈條閉環管理；推動辦理工作形成合力，做好縱向橫向溝通，深入推進“互聯網+督查督辦”，確保按時高質完成辦理工作。本屆以來，省政府扎實辦理了4 078件建議，占總辦理建議數的近九成，積極回應了代表和群眾的關切。

4月24日，省人大常委會在廣州召開省人大代表建議辦理工作會議（劉宇韜/攝）

不斷完善推進“兩個高質量”更上一層樓

今年，省人大常委會在代表建議工作上取得了亮眼的成績，但對照新時代新要求以及人民群眾的期盼還有一定差距。省人大常委會將繼續在多個方面加強改進工作、完善制度，持續推進代表建議“兩個高質量”，取得新進展、獲得新成效。

進一步發揮代表聯絡站“民意窗”作用，為代表提出高質量建議提供“源頭活水”。一是進一步豐富組織代表進聯絡站的活動內容。結合“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”“接待+活動”等多種方式密切代表同人民群眾的聯系，積極依托聯絡站就近開展座談走訪、執法檢查、約見國家機關負責人等活動，打造更多“24小時不打烊”的網上聯絡站，拓寬代表聯系人民群眾渠道，夯實代表提出高質量建議的民意基礎。二是發揮特色聯絡站的作用。逐步推動并充分利用把聯絡站建到企業、園區、邊界等場所的優勢，發揮特色聯絡站中代表作為行家里手的作用，組織代表持續深入了解情況，形成高質量建議，助推產業發展、鄉村振興和社會治理。三是協助代表依法反映民意。引導代表對參加聯絡站活動中了解到的問題，分門別類進行處理，對一些帶有共性、普遍性的問題，協助代表形成高質量的建議，把反映民意、監督政府和協助解決問題有機結合起來。此外，積極探索建立省人大常委會代表工作部門直接聯系聯絡站平臺，加強工作指導以及聯絡站之間的業務交流，暢通社情民意表達和反映渠道。

進一步提高代表建議辦理質量，推動黨中央決策部署和省委工作要求落地落實。一是緊扣中心大局辦理代表建議。把辦理代表建議同服務中心大局、推動高質量發展、解決人民群眾急難愁盼問題結合起來，堅持以點帶面做好人大重點督辦及各承辦單位“一把手”領辦建議工作。二是探索做好集成辦理代表建議工作。進一步規范集成辦理代表建議工作，加強集中協商、集中辦理、集中答復和集中問效，力爭實現辦好一項集成辦理建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作。三是切實落實與代表溝通聯系的硬要求。推動承辦單位扎實落實“既要重結果，也要重過程”的要求，將加強同代表溝通作為實現辦理高質量的重要舉措，加強與代表的全過程溝通聯系，將建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉變。四是建立健全代表建議答復承諾解決事項臺賬。推動承辦單位完善代表建議答復承諾解決事項臺賬，加強跟蹤落實，及時向代表通報落實情況。省人大常委會適時開展“回頭看”檢查，切實推動提高代表建議的“解決率”和“落實率”，促進建議辦理從答復向落實轉變。

進一步發揮“提、辦、督”三方合力，推動持續提高代表建議辦理水平。健全省人大代表建議辦理工作聯席會議制度。一是充分發揮聯席會議成員單位作用。發揮省人大各專委、常委會各工委在協助代表提出高質量建議，重點督辦、歸口督辦代表建議，穩步推進代表建議公開工作方面的專業力量，扎實用好委員會直接聯系代表工作機制，夯實代表建議“兩個高質量”的制度基礎和專業力量。同時，進一步發揮省政府辦公廳在統籌推進政府系統承辦單位高質量辦理代表建議的中樞作用。二是加強推進代表建議“兩個高質量”工作的統籌力度。省人大常委會要適時開展建議辦理規定的執法檢查，檢查督促各地各單位貫徹落實建議辦理規定、推進代表建議“兩個高質量”的情況；開展縣鄉人大代表建議工作調研，加強工作指導；組織推進代表建議“兩個高質量”業務交流和培訓。三是健全完善代表建議辦理評估激勵機制，不斷推動我省人大代表建議“兩個高質量”。