夯實人大工作民意基礎的有力舉措
——《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》解讀

文/ 圖 觀 塘

10月31日，省十三屆人大常委會第一四四次主任會議審議通過了《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》。意見貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，拓展民主渠道、豐富民主形式，深化代表對省人大常委會立法、監督等工作的參與，為人大常委會工作建立在更加堅實的民意基礎上提供了有力支撐。

一個補短板的制度安排

出臺這個意見具有以下目的和意義：

是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的具體舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。健全吸納民意，匯聚民智機制”。在中央人大工作會議上，總書記指出，“一切國家機關和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯系，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，努力為人民服務。”習近平總書記關于發揮人大代表作用的重要論述和要求還有很多，為做好人大工作特別是代表工作提供了根本指引和遵循，我們要認真學習好、貫徹好、落實好，進一步夯實密切與人大代表聯系的制度基礎, 不斷加強和改進服務代表工作，積極踐行全過程人民民主。

是貫徹落實地方組織法的實際行動。新修改的地方組織法規定，建立健全縣級以上地方人大常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表工作機制。中央人大工作會議、省委人大工作會議的相關文件也對聯系工作作出了明確規定。及時出臺意見，進一步規范委員會直接聯系代表工作，持續夯實聯系服務代表工作基礎，是切實落實地方組織法和有關文件精神的具體行動。

是拓展吸納民意、匯聚民智的制度安排。推進常委會組成人員、各專門委員會、工作機構同人大代表之間形成機制化、常態化的工作聯系，形成雙向的工作互動、工作交流，有利于充分發揮代表作用，推動人大工作水平提升。近年來，在省委堅強領導下，省人大常委會高度重視“雙聯系”工作，且有了比較完善的制度基礎，但在委員會聯系代表方面相關制度還不夠健全，相關規定散見《關于加強和改進省人大代表工作的具體措施》等文件中，新制定的意見，與原有的“雙聯系”意見、《加強和改進省人大代表工作的具體措施》等相關制度規定，為進一步深化和拓展常委會同人大代表的聯系提供有力的制度支撐體系，為人大常委會各項工作反映人民訴求、匯聚人民智慧打下堅實基礎。

省人大常委會副主任張碩輔帶隊在仁化縣開展代表建議“兩個高質量”和推進代表聯絡站“三化”建設調研（何敏/供圖）

六個值得關注的亮點

按照務實管用的原則，意見主要從確定直接聯系代表，聯系工作內容和方式、工作要求和保障三個方面作出規范，共13條。其中，有六個方面的亮點值得關注：

亮點一、明確直接聯系的代表主要為相關行業和領域的基層代表。每屆全國、省人大代表選出后，委員會會同代表工作部門根據代表專業類別、工作職業、關注的行業領域以及便于組織參加活動等情況遴選出直接聯系的代表。為更好地發揮代表在推動委員會工作中的主體作用，直接聯系的代表主要為相關行業和領域的基層代表。充分發揮這部分代表具有專業知識背景、了解情況的優勢，有利于持續加強和改進委員會的工作。

亮點二、擴大代表參與委員會工作的廣度和深度。明確規定委員會邀請直接聯系代表列席委員會會議，征求法律法規的意見，參與相關立法、執法檢查、專題調研等工作，經常聽取代表對委員會工作的意見建議；委員會也可以邀請不是本單位直接聯系代表參與活動，擴大聯系的覆蓋面，發揮代表來自人民、植根人民的優勢和專業特長，確保做到真聯系、取得真效果；推動黨中央重大決策部署和省委工作要求落地落實，同時，通過積極暢通民意反映渠道，把人民群眾聲音反映上來，有力呼應人民群眾對美好生活的期待和呼聲。

亮點三、探索將協助代表提出高質量議案建議推動解決問題與委員會的工作有機融合起來。委員會在組織代表開展執法檢查、專題調研等活動中發現的問題，可商請并協助代表深入調研形成高質量的建議，以“小切口”著眼推動“大變化”，與執法檢查報告、專題調研報告等一同形成合力，更好地推動解決問題。此外，各委員會可以根據工作需要，對會前預提交的代表建議進行研究，圍繞中心大局和民生關切，征求相關部門意見后，提前研究提出重點督辦建議的候選項目，進一步協助代表完善相關建議。近期，省人大農村農業委圍繞今年全國人大代表關于“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”專題調研報告，引導協助代表分別形成了5件、3件代表建議稿擬向全國和省人大會議提出。省人大社會委結合殘疾兒童保障工作的專題調研，也協助代表形成了關于殘疾人康復納入醫保、加強特殊教育等5件代表建議稿。這些探索很有意義，積累了很好的經驗。

亮點四、進一步加強人大代表工作能力建設。明確規定各委員會要在直接聯系工作中，加強對聯系代表的工作能力建設，遵循和把握代表工作規律，通過提供豐富的工作和政策信息，開展學習宣傳、工作交流、專題調研等，為代表依法履職創造更好條件、提供更好保障。另一方面，代表通過積極參與委員會組織開展的各項工作和學習培訓等，進一步增強履職的責任感和使命感，增強履職的積極性和主動性，不斷提升履職能力和水平。

亮點五、積極協助省法院、省檢察院及部分政府部門加強與其相關行業和領域代表的對口聯系。在直接聯系工作中，由相關委員會會同代表工作部門協助遴選部分相關行業和領域代表與“兩院”和部分政府政府部門加強對口聯系。一方面使代表更加圍繞中心聚焦重點領域工作，不斷提高履職能力與水平，另一方面也有助于相關部門在制定實施相關政策、研究重大問題時充分聽取代表的意見建議，夯實各項工作的民意基礎。

亮點六、明確直接聯系工作的領導機構和工作分工。明確規定委員會直接聯系代表工作在常委會主任會議的領導下開展，省人大代表建議辦理工作聯席會議根據工作需要提供必要的指導和協助。意見還對該項工作全鏈條涉及到的代表和相關單位的職責分別作出規定，明確職責、分工合作，確保聯系工作取得扎實效果。