數字賦能 精準治違 嘉興市“三舉措”奮力打造“無違建”高品質共富典范之城

□嘉興市“三改一拆”辦公室 楊小青 姜建祥 王曉春

自“三改一拆”行動開展以來，嘉興市結合“五水共治”、美麗城鎮建設等工作，大力開展“違章豬舍”“藍色屋面”“低散亂污”“治違除患”等一系列整治行動，城鄉環境變得更加優美宜居、產業布局更趨規范合理。為積極推進“無違建”創建迭代升級，嘉興市“三改一拆”辦公室在平湖試點基礎上，積極推行“一圖兩指數”，數字賦能、精準治違、攻堅克難，全力打好違建治理“拆、改、建、管”組合拳，助力嘉興打造高品質共富典范之城。

一、數字賦能，聚焦精準治違抓攻堅

歷經十年持續發力，拆違工作已進入深水區，嘉興市以敢于啃“硬骨頭”的決心和信心，打好“十四五”拆違攻堅戰，推動防違控違工作向數字化、精準化、常態化邁進。

（一）鎖定全域違建一張圖

根據衛星影像對全市72 個鎮（街道）所有工業園區（鎮、村集聚點）內的建筑物進行分析判讀，提取所有疑似違建圖斑，經“一上一下”由各主體核實后予以鎖定，建立圖屬一致的違建基礎數據庫。

▲嘉興市秀洲區老舊廠區變濕地公園

（二）建立獎懲評價兩公式

以簡便易用、客觀評價為原則，“企業違建安全治理指數”以存量面積、行政區域面積、存量處置、新增管控及區域人口、GDP 等綜合為主要評價參數。低密度“管控力指數”以存量違建點位數、小區戶數、現行新增點位數為主要權衡參數，建立指數評價公式，根據鎮（街道）實際情況設置差別化修正系數，構建科學合理、符合實際的評價體系。

（三）推行進度亮曬一通報

對“兩指數”評價結果，每月以通報形式主送各縣（市、區）政府主要領導、分管領導，適時通過“讀嘉”APP 等本地主流媒體平臺予以發布。將“安全治理指數”每期按照指數高低對全市各鎮（街道）實行動態排名并分別占比20%用“五色圖”標注；“管控力指數”著重對市本級3 個區涉及的17 個鎮（街道）開展評價并用“三色圖”標注，直觀展示各地違建治理現狀。

二、健全機制，壓實主體責任促成效

防違控違能否扎實推進，關鍵在于基層黨委政府能否真正重視，敢于亮劍。開展指數評價就是要讓排名靠后的“紅碼”單位坐不住，化工作被動為主動，同時嘉興市制定了四方面的制度保障措施。

（一）納入目標責任制考核機制

通過印發《嘉興市違法建筑安全治理指數評價工作辦法》，明確對連續3 次指數排名末10 位的鎮（街道）進行通報、約談，并在年度考核中對所屬縣（市、區）予以扣分（可疊加扣分）；縣（市、區）連續2次有3 個以上鎮（街道）指數排名末10 位的予以年度目標責任制考核扣分（可疊加扣分）。通過高舉考核指揮棒，壓實基層政府主體責任。

（二）嚴格實施銷號審核制度

印發《關于規范全市違法建筑安全治理指數問題點位銷號工作的通知》，所有點位委托第三方上圖鎖定后，簽定保密協定，所有人員均無權擅自修改刪除，銷號材料必須有前后對比照片或視頻，且要有參照物為證，經縣初審、市辦會審、常務副主任復審簽字后方可銷號處理，對部分難以圖上辨別的，還要組織實地抽查復核。

（三）完善定期通報考評制度

堅持按月發布指數情況并發出通報，賦“紅碼”的直接予以點名，以“紅臉出汗”推動干事流汗。邀請市成員單位分管領導帶隊，原則上每季度赴各縣（市、區）督導檢查一次，找問題、聽意見、提要求，督促各地加快工作進度。同時根據工作需要，對連續賦“紅碼”的鎮（街道）領導進行約談，進一步形成了比學趕超的工作態勢。

（四）扎實推進暗訪巡查機制

嘉興市“三改一拆”辦公室成立3 個暗訪巡查組，原則上各組每周抽取1 個鎮（街道）進行暗訪檢查，一方面核查鎖定圖斑點位是否準確，發現遺漏點位及時補錄上圖；另一面強化違建管控，若發現新增違建，立即督辦并上圖入庫，在年終考核中也占有較大比重，以此督促基層加大新增違建管控力度。如果銷號是讓基層做“減法”，那么采取暗訪巡查機制，就是做“加法”，持續完善數據庫，讓數據庫無限接近“真相”。

三、綜合施策，推動全域整治謀提升

嘉興市將進一步構建用數據說話、用數據決策、用數據監管的違建治理體系，做到真拆違、拆真違，以真抓實干，推動低效用地拆改騰退，服務經濟高質量發展和共同富裕示范區典范城市建設。

（一）迭代升級違建治理綜合評價體系

在工業企業違建治理取得成效的基礎上，逐步將指數評價拓展到全域范圍，結合美麗城鎮、鄉村振興、健康嘉興、中心城區城市精細化管理考核等工作，進一步完善評價體系建設，以違建治理為先導，描繪美麗城鄉新畫卷。同時，與省應用場景相銜接，通過指數評價倒逼各主體真查、真報、真拆，在省“無違建”創先爭優考評中奮勇爭先。

（二）創新治違聯防聯控工作載體

今年以來，嘉興市以指數評價為總戰略，以精準拆違、涉安違建掛牌督辦等專項行動為戰術配合，年初鎖定存在大體量違建且有安全風險的違建點位作為年度攻堅對象，同樣每月通報曬進度。開展涉安違建掛牌督辦18 個點位、整改16 個、完成率近90%。同時，主動對接市經信部門，對全市創建成的100 多個星級工業小微園區，借力第三方技術上圖入庫，在小微園區星級評定中，加入違建管控的定量定性評價指標，推進“無違建”小微園創建活動。對接消防救援部門，建立涉消違建聯合查處機制，利用消防已有涉及安全的違建清單，開展聯合查處。

（三）正面宣傳治理成效鼓干勁

通過與嘉興市主流媒體“嘉報集團”對接合作，在“讀嘉”APP和《南湖晚報》設立《拆違除患保安全、精準治違促發展》“三改一拆”專欄，全面宣傳違建治理指數工作動態和各地治違工作亮點，進一步營造聲勢，凝聚工作合力。目前，已在相關平臺推送“三改一拆”亮點成效40 余篇，并有多篇報道同步推送《浙江新聞》及學習強國浙江平臺。同時，通過定期約稿、實地采風，深入挖掘拆改亮點，助力爭先創優。

違建治理難在當下、利在長遠，嘉興市將進一步解放思想、大膽創新、真抓實干，以數字化改革為引領，不斷提升整體智治水平，全力消減存量，嚴格杜絕新增，以“市域先行”為“全省示范”探路，積極貢獻嘉興智慧。