提升政務服務效能 優(yōu)化重點區(qū)域營商環(huán)境

■ 省政協委員 張瑞書

政務服務改革和營商環(huán)境優(yōu)化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)區(qū)審批服務體制機制還不夠順暢，亟需破除“中梗阻”。對此建議：

一、理順體制機制，放大審批改革效應

一是科學設置行政審批局。在已有70 個開發(fā)區(qū)設立行政審批局基礎上，其它具備條件的開發(fā)區(qū)加快設立行政審批局，劃轉審批事項，啟用審批專用章，實現人、財、物、權統(tǒng)一管理。二是建立完善政務服務大廳。暫不具備設立行政審批局的開發(fā)區(qū)，按照“只上一網、只進一門、只到一窗”改革要求，大力推動審批事項進駐開發(fā)區(qū)政務服務大廳集中辦理，推行“一網通辦”“不見面審批”，實現線上線下深度融合。三是拓展審批服務供給。市、縣政務服務中心可設立開發(fā)區(qū)審批服務專窗，或探索在開發(fā)區(qū)設立分中心或辦事延伸窗口，逐步實現審批服務在開發(fā)區(qū)跨層級順暢高效辦理辦好。

二、科學賦權放權，擴大審批管理權限

一是充分賦權到位。建立賦權事項清單，擴大其自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新能力，實現“區(qū)內事、區(qū)內辦”。二是精準放權到位。采取“開發(fā)區(qū)點菜＋上級部門端菜”的模式，強化放權供求匹配，優(yōu)化放權程序，加強論證評估，確保權力放得下、接得住、用得好。三是權責落實到位。承接審批管理權限的開發(fā)區(qū)應當加強業(yè)務培訓，健全協調機制，厘清審批監(jiān)管責任，確保承接權力后真正能用、敢用、會用、用好。

三、放寬準入準營，激發(fā)市場經營活力

一是推行告知承諾。探索準入準營審批信用承諾 (“信易批”)改革，推動加快實現“信用免審、非禁即入”。二是深化并聯辦理。推動準入準營設立、經營、注銷“一件事”集成辦，實行審批審核“串改并”，勘驗、評審、測繪、驗收等環(huán)節(jié)“多變少”“單改綜”“聯合辦”。將注冊登記、參保用工、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、公積金、涉企經營許可等全部納入審批服務流程并聯辦理。三是探索登記確認。探索籌建登記制改革，讓申請人提前獲取營業(yè)執(zhí)照；對涉及內資有限責任公司簡單事項，探索變更登記確認制改革，擴大市場主體的登記自主權。

四、抓好項目審批，助力投資建設增效

一是推進全流程聯辦。聚焦主導產業(yè)項目投資，對土地供給、中介服務、技術審查、市政公用等環(huán)節(jié)，分類深化“全鏈條”審批改革。對帶方案出讓土地、社會投資簡易低風險項目，探索合并建設、施工許可階段，實行施工圖審查告知承諾制。二是推動標準化聯審。在自貿試驗區(qū)及開發(fā)區(qū)、園區(qū)等推行區(qū)域評估，推行“標準地＋承諾”改革，搭建“標準地數字地圖”，實現建設用地“帶標準出讓”。先行先試探索標準化聯合審圖、勘驗、測繪、驗收，統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化廠房，實現企業(yè)“拎包進駐”。三是推行超前化服務。通過信息數據篩查，主動提供投資建設咨詢指導、預約流辦、幫辦代辦等“無感式、保姆式”服務，探索政策服務“免申即享”，確保綜合服務“有事必應、服務必達”。

五、強化協同聯動，提塑政務服務環(huán)境

一是探索跨層級業(yè)務協同。針對開發(fā)區(qū)涉及跨層級、跨區(qū)域、跨部門事項較多的特點，通過審批服務系統(tǒng)平臺集約化，推動開發(fā)區(qū)事項跨層級、跨部門全流程網辦。二是探索省內跨地區(qū)協同。探索建立開發(fā)區(qū)“政務服務改革創(chuàng)新聯盟”，推動同事同標、跨區(qū)同辦、異地代辦，提升投資創(chuàng)業(yè)便利度。三是探索京津冀區(qū)域協同。推動已在京津冀“同事同標”的153 項政務服務事項落實落地，推行同一事項在三地無差別受理、同標準辦理，推動更多事項三地通辦，努力以最優(yōu)的政務環(huán)境贏得最大的發(fā)展先機和更高質量的發(fā)展成效。