以改革創(chuàng)新助推開發(fā)區(qū)提升能級(jí)

■ 省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家 高 智

站在開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須堅(jiān)持解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快提升能級(jí)，更好地引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快優(yōu)化整合，推動(dòng)開發(fā)區(qū)增比進(jìn)位突破

加快開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合和升級(jí)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)增比進(jìn)位突破。一是借國土空間規(guī)劃之機(jī)，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，拓展發(fā)展空間；二是支持衡水高新區(qū)、張家口高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋；三是以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為核心，整合區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)，采取 “開發(fā)區(qū)＋功能園區(qū)” “一區(qū)多園”模式，實(shí)施一體化管理，將國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策覆蓋延伸到周邊園區(qū)；四是以增量置換方式推動(dòng)過度碎片化開發(fā)區(qū)向核心片區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；五是推動(dòng)遠(yuǎn)離城區(qū)的開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、改革運(yùn)管體制，全面推進(jìn)“管委會(huì)＋公司”制

開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)著大量社會(huì)事務(wù)管理職能，由此造成開發(fā)區(qū)過度行政化、不能聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重、機(jī)制靈活特點(diǎn)減弱，這已經(jīng)成為當(dāng)前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要障礙。建議借鑒江蘇、安徽等省經(jīng)驗(yàn)，以去行政化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)“管委會(huì)＋公司”制，優(yōu)化職能配置，精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)，深化工資薪酬制度改革，讓開發(fā)區(qū)聚精會(huì)神發(fā)展產(chǎn)業(yè)，回歸本源、輕裝上陣，更加淋漓地發(fā)揮其自帶改革基因、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土的特點(diǎn)。

三、積極應(yīng)變求變，創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃和招引

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由增量共贏進(jìn)入存量博弈時(shí)代，產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的內(nèi)在邏輯發(fā)生深刻變化，提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，必須積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置。一是更加注重圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開展項(xiàng)目謀劃和招引，加快關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)和要素集聚，形成一批千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；二是更加注重圍繞區(qū)域乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)痛點(diǎn)謀劃和招引項(xiàng)目，努力在增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮作用；三是更加注重圍繞科技創(chuàng)新謀劃和招引項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)在研、孵化、中試項(xiàng)目的跟蹤，跟進(jìn)落實(shí)要素條件，落地實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造開發(fā)區(qū)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、健全考核機(jī)制，探索推行“賽馬”制

當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)分為3 類，即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)。高新區(qū)的宗旨是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)開區(qū)的初衷是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，綜保區(qū)的目的是便利貿(mào)易、擴(kuò)大開放，三者初心不同、任務(wù)不同，考核內(nèi)容自然也應(yīng)不同。目前，我省在開發(fā)區(qū)考核中雖也進(jìn)行了分類，但仍存在導(dǎo)向趨同、公平性和激勵(lì)性不足等問題。提升開發(fā)區(qū)能級(jí)，需要進(jìn)一步健全考核機(jī)制，更好發(fā)揮考核的“指揮棒”功能，推動(dòng)形成各類開發(fā)區(qū)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。一是堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，完善高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、 綜保區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出主責(zé)主業(yè)，引導(dǎo)高新區(qū)專注科技創(chuàng)新、經(jīng)開區(qū)聚焦先進(jìn)制造業(yè)、綜保區(qū)致力于貿(mào)易便利化；二是實(shí)施分級(jí)考核，對(duì)同類開發(fā)區(qū)中的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)分別進(jìn)行考核，注重努力程度，更好地激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；三是強(qiáng)化政策激勵(lì)，建立“賽馬”機(jī)制，對(duì)不同類型、不同級(jí)別的開發(fā)區(qū)分別設(shè)定“競(jìng)賽”目標(biāo)，對(duì)率先達(dá)成目標(biāo)的開發(fā)區(qū)給予重獎(jiǎng)。