鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的演進與實施路徑分析*

馬婷婷

（山西工商學院，山西 太原 030006）

0 引言

在黨的十九屆五中全會精神指引下，以“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”為出發(fā)點，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營積極推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置齊全，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系逐步完善。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營開始出現(xiàn)，成為新時期的道路選擇，是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模逐漸擴大，土地拋荒棄耕現(xiàn)象較為嚴重，進一步促進了農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營[2]。但是，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展的過程中還存在一些困難，急需進一步完善農(nóng)作物銷售與流通的外部環(huán)境建設，加大投資力度，提高農(nóng)地產(chǎn)出，以實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化[3]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，重點融入綠色發(fā)展理念[4]，創(chuàng)新農(nóng)地流轉制度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營保障糧食安全[5]，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動能[6]，培育農(nóng)業(yè)機械化技術人才加速農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營[7]，共同助推鄉(xiāng)村振興。近年來，科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，農(nóng)業(yè)機械化進一步促進了土地規(guī)模化經(jīng)營[8]，新型生產(chǎn)性服務的作用也日益凸顯[9]。但是，近年來受疫情暴發(fā)的影響，以規(guī)模經(jīng)營為主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的脆弱性日漸顯露，對缺少風險應對能力的規(guī)模經(jīng)營主體產(chǎn)生了一定的影響[10]。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，結合理論與實踐探索適合我國各地實際情況的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營成為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、振興鄉(xiāng)村的一個主要任務。

1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的演進歷程

1.1 國家政策引領農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

進入社會主義發(fā)展的新時代，為了緩解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和市場化要求的矛盾，國家開始在制度上助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》具有劃時代的重大意義，從此以后，土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分置，困擾人們多年的土地流轉難題迎刃而解。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，繼續(xù)完善所有權、承包權、經(jīng)營權分置，積極推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。2017年，黨的十九大報告明確提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，更好地保障了土地流轉雙方的合法權益，為健康有序地推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營奠定了堅實的基礎。

1.2 土地流轉體系助推農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

“三權分置”的重大改革直接加快了土地流轉，極大地推進了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。我國為了穩(wěn)定承包權，一方面進行確權頒證工作，另一方面放活經(jīng)營權。目前，確權頒證工作進展順利，在2020年底農(nóng)村承包地確權面積達到15億畝，已基本完成。放活經(jīng)營權也成效顯著，在2021年《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》修訂出臺的背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心開始大量涌現(xiàn)，已經(jīng)有1 239個縣（市、區(qū)）、18 731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，其直接的成果就是家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。在日益完善的土地流轉體系下，農(nóng)村土地有序流轉、適度規(guī)模經(jīng)營局面蔚然成風。

1.3 新型經(jīng)營主體加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

目前，面對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的要求，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體快速發(fā)展，其中家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社抓住機遇快速成長，尤其是家庭農(nóng)場近兩年發(fā)展態(tài)勢迅猛，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的具體發(fā)展情況如表1所示。從中可以看出，在國家政策的支持下，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的模式呈現(xiàn)多樣化，為推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營打下了堅實的基礎，有利于形成以家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民合作社為中堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務組織為支撐，引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

表1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況 單位：萬家

2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響因素分析

農(nóng)地是直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，帶有資產(chǎn)、資本和資源的三重屬性，還兼顧多種利用屬性。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要是指農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)營效率的提高，為了發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營的最大潛力，挖掘其內(nèi)在動力，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源要素和環(huán)境要素層面。在農(nóng)地經(jīng)營過程中還存在資源配置錯誤和缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施等問題，這些問題不可忽視，所以要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及它的環(huán)境要素，主要是包括耕地面積、基礎配套設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平、固定資產(chǎn)投入等方面的內(nèi)容。

關于農(nóng)地經(jīng)營的外部推力，一是農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響，二是國家制度層面對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響，考慮這兩個層面是因為市場上存在著供需失衡和制度不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場這一大環(huán)境對多樣化、質(zhì)量化的農(nóng)產(chǎn)品有著大批量的需求，在這一需求的驅動下，農(nóng)地原先那種單一的、個體的生產(chǎn)經(jīng)營結構已無法適應市場規(guī)模化的需求，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營對降低用地成本、提高用地質(zhì)量以及提升用地效益等方面有著正向的影響。同時，國家制度在指導、推動、規(guī)范農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮著重要的作用。

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響因素主要從三個層面進行分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境要素占據(jù)著核心地位，農(nóng)產(chǎn)品市場有著推動輔助意義，國家制度層面發(fā)揮著引領帶動作用，三個層面相輔相成，由內(nèi)到外，由小到大，共同影響著我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實施路徑

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的主路徑

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境要素層面，通過優(yōu)化農(nóng)地利用結構的配置，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)地資源的有效利用；通過完善配套設置建設，提高機械化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械化的設備和相應的基礎設施，實現(xiàn)農(nóng)地要素與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。具體來說，最大限度地開發(fā)利用現(xiàn)有土地、擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、減少人力資本投入、提高機械化水平、改善耕地質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助推了農(nóng)地產(chǎn)品的增收、創(chuàng)收，保障了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模供應和質(zhì)量提升，推動了農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。具體實施路徑如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的主路徑機理圖

3.2 農(nóng)產(chǎn)品市場需求的引領路徑

在市場的大環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷出現(xiàn)了供大于求的情況。這種供大于求的情況不再是指傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品供應量過剩，而是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題、品種問題已不適應現(xiàn)階段大眾對于品質(zhì)的追求，出現(xiàn)滯銷的情況，而有機農(nóng)產(chǎn)品的供給卻滿足不了大眾的需求。現(xiàn)如今由于生活水平的不斷提升，大眾對于農(nóng)產(chǎn)品的需求更看重的是種類和品質(zhì)上的“好”，如果農(nóng)產(chǎn)品的供給未能及時跟上時代的腳步，則會出現(xiàn)供需不平衡的情況。針對這種情況，農(nóng)業(yè)結構需要進行調(diào)整，改變之前單一作物的種植局面，結合市場需求和實際情況進行調(diào)整，進而加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。具體實施路徑如圖2所示。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品市場需求的引領路徑機理圖

3.3 國家制度保障的加速路徑

現(xiàn)階段，在國家制度方面，要做好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營政策之間的協(xié)調(diào)，保證農(nóng)地流轉健康有序，切實維護農(nóng)戶權益。總體來說，則是通過制度設計上的創(chuàng)新來提高農(nóng)地布局結構的合理性，優(yōu)化要素配置，激活農(nóng)地存量，提高農(nóng)地質(zhì)量，提升農(nóng)地利用率和科學化管理水平，促進城鄉(xiāng)之間多要素的優(yōu)化組合，推動區(qū)域整合發(fā)展，為經(jīng)濟建設提供有力支撐和保障。目前，農(nóng)地整頓和治理主要由政府層面主導，為適應時代的需求和變化，應加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源的調(diào)節(jié)和配置作用，構建上下聯(lián)動、多元一體、合作共建的治理模式。具體實施路徑如圖3所示。

圖3 國家制度保障的加速路徑機理圖

4 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的措施建議

4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

關于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，不可忽視的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就現(xiàn)階段來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展是一種新的導向。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，可以通過建立農(nóng)業(yè)合作社的方式整合農(nóng)戶，增強其市場地位，與此同時對交易制度進行強化、優(yōu)化，提高收益率。在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制機制方面，我們?nèi)匀恍枰匾晜鹘y(tǒng)的以家庭為單位的經(jīng)營模式，進一步建設新型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化構建結合公益性與經(jīng)營性、專項性與綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

4.2 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說至關重要，是其重要基礎，對各項功能作用的發(fā)揮能夠提供保障，也可以促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。因此，我國需要提高對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重視程度，推進其建設，一方面，農(nóng)業(yè)基礎設置建設需要投入大量的人力、物力、財力，單靠農(nóng)戶個人無法承擔如此龐大的花費，需要政府和金融機構進行相應的補貼或投資，進行對接幫扶工作；另一方面，公共物品不應由個體單獨建設，而農(nóng)業(yè)基礎設施屬于公共物品，讓個體建設不符合常理，也不符合經(jīng)濟學的外部性理論，同時有些農(nóng)戶為了追求個人利益的最大化，存在對農(nóng)業(yè)基礎設施這一公共物品進行破壞的現(xiàn)象。

4.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，需要對以家庭為單位的農(nóng)戶進行幫扶，使其更多地加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中去，如家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，實現(xiàn)連片經(jīng)營、規(guī)模種植，提升農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)業(yè)化水平。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和特色農(nóng)作物為品牌打造特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工廠，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和在市場上的銷售，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供一個完善的社會化服務體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好、更快地整合發(fā)展。與此同時，通過打造優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)、挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種類型，最大化利用農(nóng)村資源來增加農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。