連云港市農藥減量工作現狀及建議

杜 永 王 艷

（連云港市植物保護植物檢疫站，江蘇連云港 222000）

自2015年以來，連云港市全面貫徹落實農業農村部和江蘇省委、省政府《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的決策部署，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保、法治植?！钡睦砟?，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，以重大植物病蟲疫情精準測報為基礎[1]，規范引導病蟲害防治組織持續健康發展，大力推廣應用一批高效、低毒、低風險農藥，全力建成一批省、市、縣三級綠色防控示范區，加大科學用藥和安全用藥培訓宣傳力度，“十三五”期間全面實現農藥減量和農產品穩產保供任務，充分保障連云港市農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

1 取得的主要成效

據連云港市統計局統計，連云港市2015—2020年農藥使用量分別為 7 011、6 662、6 479、6 391、6 290、6 175 t，農藥使用量實現連年下降；2020年農藥使用量較2015年下降836 t，降幅達到11.92%，農藥使用量降幅明顯。在農藥實現減量的同時，全市糧食生產總體保持穩定向上發展勢頭，2016—2020年連云港市糧食總產分別為365.7萬、368.1萬、364.1萬、366.6萬、368.5萬t，糧食總產基本穩定在365萬t以上，實現了農藥減量的同時，又充分保障全市糧食生產安全。

2 主要工作舉措

2.1 做好重大植物病蟲疫情監測預警工作

加大植物檢疫工作力度，有效阻截檢疫性病蟲草害發生[2]。目前，全市惡性檢疫性雜草加拿大一枝黃花和假高粱被有效控制，鄰近省份山東省發生的水稻惡性害蟲稻水象甲未在連云港市發現，肆虐蘇北的水稻細菌性條斑病得到有效控制，顯著減少了農藥使用量。圍繞小麥赤霉病、水稻稻瘟病及“兩遷害蟲”和玉米草地貪夜蛾監控工作，全市建立健全了病蟲監測與預警體系和會商制度，配備20名專業病蟲測報人員，設立市縣級觀測站圃6個、鄉鎮級人工監測網點40個、遠程智能化監測點24個，對重大病蟲害監測增加調查頻次和擴大監測范圍，定期和不定期開展重大病蟲情會商會，確保發布的重大病蟲監測預警信息及時準確，為精準防控提供參考。

2.2 推廣應用高效、低毒、低風險農藥和生物農藥

“十三五”期間進行了系統的新型農藥試驗示范，試驗單個藥劑84個、組合藥劑65個，建立農藥減量增效示范基地60個，一大批高效、低毒、低風險農藥被篩選出來并得到大面積應用，高效、低毒、低風險農藥使用占比從2015年的72.1%提高到了2020年的95.0%。例如，多年來防治小麥赤霉病使用的多·酮因產生抗藥性而被淘汰，現改用氰烯·戊唑醇、丙硫·戊唑醇和氟唑菌酰羥氨等高效農藥，這些農藥用量較少且防效明顯，顯著降低了防治小麥赤霉病的農藥使用量。

2.3 培育病蟲害防治服務組織和推廣高效植保機械

經過多年的培育，目前全市共有300家注冊登記的病蟲害專業化統防統治組織，其中被省級評為“五有五好”的病蟲害防治服務組織達42家。全市目前大中型高效植保機械保有量達5 000余臺，農用高效植保無人機260余架，全市稻、麥等主要農作物統防統治覆蓋率達65%。病蟲害專業化防治組織利用高效植保機械防治效率高、防治效果好，防治次數較一般農戶少2次以上，農藥利用率較一般農戶高出5個百分點以上，在提高防效的前提下可以有效減少農藥用量。

2.4 推進農作物綠色防控示范區建設

全市綠色防控示范區從無到有，“十三五”期間的2018—2020年全市共建設60個省級綠色防控示范區、9個市級綠色防控示范片和60個縣級綠色防控示范方，建設面積達4 000 hm2，輻射面積4萬hm2，綠色防控示范區農藥減量普遍都在20%以上，有效帶動了大面積種植區科學安全使用農藥，有效促進了農藥減量增效。

2.5 發展稻田綜合種養模式

連云港市稻田綜合種養從無到有，面積逐年擴大，目前全市稻田綜合種養面積已超過6 666.67 hm2。稻田綜合種養病蟲害防治一般采取燈誘、性誘、釋放天敵、種植香根草和顯花植物等農業防治、物理防治和生態調控等綜合防治措施，用藥一般選擇春雷霉素、井岡霉素、苦參堿、綠僵菌等生物農藥和部分高效、低毒、低風險化學農藥，化學農藥使用量顯著減少。

2.6 做好科學用藥和安全用藥培訓

圍繞農藥使用減量目標，加大植物檢疫、重大病蟲發生與防控、主要農作物綠色防控技術、科學用藥和安全用藥等方面的培訓力度。結合農業部門的各類培訓，對鄉村基層干部、種子企業、種植大戶、家庭農場、廣大農戶進行分類培訓，提高其病蟲害防治能力和科學用藥水平[3-4]。據統計，“十三五”期間共舉辦各類培訓班120期，培訓各類種植主體9 000余人次，發放技術資料和技術明白紙100余萬份。

3 存在的主要問題

3.1 植保技術力量總體配備不足

當前，連云港市植保系統工作人員不到40人，全市平均每鄉鎮僅有1人兼職，村級層面已無植保技術人員，而且植保專業技術人員隊伍年齡結構老化，已不能完全滿足全市50.67萬hm2耕地的農業生產病蟲害監控需要。

3.2 多部門聯合的市場監管體系尚不夠健全

農藥的生產、銷售、使用等生產經營管理涉及部門較多，工作中還缺乏有效組織和部署，部門聯動和合作機制還未能真正建立起來，農業生產的產前、產中和產后技術服務還沒有完全到位，還不能完全杜絕假冒偽劣農藥生產銷售，損害了農民利益，也破壞了生態環境。

3.3 農藥減量工作投入不足

長期以來，環境保護實行的是“誰污染，誰治理”，而政府投入“敲邊鼓”，導致包括農藥在內的面源污染很難有效防治。一是政府對農藥減量投入經費不足，特別是市、縣兩級政府投入偏少；二是農藥面源污染點多、面廣、量大，歷史欠賬太多，沒有專項經費作保障，致使工作難以持續。

3.4 綠色防控技術推廣面臨不少困難

一是綠色防治技術相對化學防控成本較高且見效慢，而糧食作物如水稻和小麥等種植利潤有限，一般農戶和大部分規模種植戶不太愿意嘗試綠色防控技術；二是綠色防控示范區生產的優質農產品還沒有完全建立優質優價體系，價格優勢不明顯，影響了種植戶主動使用綠色防控技術的積極性；三是一般農戶普遍存在文化水平低和接受能力差的現狀，在應用綠色防控技術上力不從心，只是依靠農藥銷售人員的推薦簡單使用化學農藥，影響了綠色防控技術的推廣應用。

3.5 專業化和組織化程度不高

大力發展病蟲害專業化防治服務組織是有效應對重大病蟲危害和減少農藥使用的有效途徑。連云港市病蟲害專業化防治服務組織經過多年的培育已經有了較大的發展，主要農作物病蟲害專業化防治覆蓋率達60%以上，但是總體來說服務能力還不強，服務水平還不高，服務規模還不大。具體表現：一是設備不夠先進和齊全，硬件水平總體不高；二是服務人員數量不足且總體素質尚待提高；三是缺少全程服務能力，從種到收、從提供藥劑到全生育期打藥服務還很少；四是病蟲害防治服務還存在較大的風險，保險體系有待建立和完善，特別是應對小麥赤霉病和水稻稻瘟病等一些氣候性病害還存在較大風險[5]。

3.6 在技術層面還存在較大困難

一是隨著農業種植業輕簡栽培技術的推廣，農田雜草逐年加重，除草劑用量逐年加大，如何應對農田雜草成為一個重要的問題；二是隨著農作物秸稈還田量的增加，農作物病蟲害逐年加重，特別是小麥赤霉病等真菌病害田間菌源量已積累到大暴發的水平，給農藥減量工作帶來較大挑戰；三是種子處理技術和雜草封閉技術是有效防控重大病蟲害和農藥減量的有效措施，但是這兩項技術對使用者要求較高，如果使用不當，極有可能造成農業生產事故。

4 建議

4.1 強化政府行政推動，切實做好屬地責任

各級政府和農業部門要成立專門組織和機構，切實加強對農藥減量工作的領導。各級各部門要充分認識到農藥減量工作的重要性，切實加強生態環保認識，從思想上和行動上采取切實有效的措施推動農藥減量工作再上新臺階。

4.2 強化農藥減量公益性質，切實加大財政投入

各地要積極爭取國家和省相關農藥減量工作經費，管好用好專項資金，充分發揮好國家和省專項引導作用。市縣各級要積極籌措資金，切實履行農藥減量工作的政府主體責任。同時，制定優惠政策，鼓勵和引導多種形式的資金進入農藥等面源污染治理，為其發展注入新的活力，促進農業面源污染治理工作順利進行。

4.3 強化單位部門協作，切實加強監督管理

農藥減量工作不僅是農業部門和植保機構的事情，更應該得到市縣財政、環保、公安、市場監督管理、供銷等部門和農業系統內部相關職能單位的支持與配合。市縣財政應加大農藥減量工作的投入，公安、環保與市場監測管理部門應當協助做好農藥市場管理、案件查處等工作，供銷部門應當充分發揮農資供應主渠道作用，為市場提供高效、低殘留、低風險農藥。農業部門內部植保系統、執法機構和其他推廣部門應樹立農藥減量工作一盤棋意識，從農業生產、銷售、使用及廢棄物處理等環節都應通力合作，切實管好農藥、用好農藥，切實提高連云港市農藥推廣應用水平，減少農藥使用[6]。

4.4 強化植保體系建設，加大病蟲監測預警

建立健全縣級植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監測預警、綜合防治、植物檢疫、農藥應用指導等專業人才隊伍建設，大力發展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每6 666.67 hm2作物不少于1名植保專業人員，重點農業鄉鎮原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農民植保員隊伍，并強化職業技能培訓。加快培育多元化、規范化的植保專業化服務組織，鼓勵支持科研單位、教育機構、農民合作社、涉農企業和基層農技組織等開展植保社會化服務。利用國家植保工程項目，強化重大病蟲監測防控設施建設，完善縣級病蟲監控站點建設，特別是病蟲害智能化監測網點建設。隨著植保體系的進一步完善，病蟲監測預警能力進一步提高，這將為有效防控重大病蟲害提供有利條件。

4.5 強化病蟲害防治服務體系建設，與綠色防控融合發展

進一步加大財政和保險扶持力度，充分利用各項惠農政策，爭取專業化統防統治補助資金，提高對防治藥劑、機械購置及技術培訓等的補助力度，設立機防人員人身意外傷害保險，建議財政將承包服務列入農業保險，建立健全專業化統防統治保險制度。進一步優化完善高效植保機械列入農機補貼制度，切實減輕防治服務組織負擔。進一步加強病蟲精準預測預報，及時向專業化統防統治服務組織提供準確的病蟲害測報和防治信息，積極引導防治組織開展綜合防治，積極引導防治服務組織推廣綠色防控技術，切實減少農藥使用量，為實施專業化統防統治服務與綠色防控融合提供技術支撐。對專業化統防統治服務組織進行專業知識和技能培訓，傳授病蟲害防治技術、藥械維修技術、安全用藥技術，提高從業人員的業務素質，推進專業化防治組織的規范化，提升服務水平，繼續推薦一批服務水平高的專業化服務組織參加省“五有五好”服務組織創建和評比活動。

4.6 強化農藥減量相關技術研究，擴大相關技術推廣應用

繼續研究和完善農作物種子處理技術，可有效防治種傳病害和減輕前期農作物重大病蟲害影響。相對于莖葉處理除草劑，水稻和小麥土壤封閉除草劑可以抑制或殺死正在萌發和即將萌發的雜草，用量更低、防效更佳，應進一步研究、完善和推廣應用土壤封閉除草技術。對于小麥赤霉病和水稻穗頸瘟等氣候性病害，要根據品種抗性、田間菌源和氣象條件，把握關鍵防治時期，選擇高效藥械精準防治，盡量減少防治次數。對于稻飛虱、稻縱卷葉螟和草地貪夜蛾等遷飛性害蟲，做好監測和預測預報，做到治早治小、科學用藥，切實減少農藥用量。