新邵縣林下經濟發展探討

謝哲陳滿姣陳昀

（1新邵縣岱山國有林場，湖南新邵 422925；2新邵縣林業綜合服務中心，湖南新邵 422900）

新邵縣素有“大美湖南之心”稱謂，地處資江中游，境內東部有大龍山、中部有金龍山、西部有天龍山雄踞，最高海拔1 513.7 m，最低海拔176 m，相對高差1 337.7 m，地貌以山丘為主，崗平次之。全縣國土總面積為17.63萬hm2，林地面積10.59萬hm2。土壤全硒平均含量達0.3 mg/kg以上，遍布全縣鄉鎮。年平均日照時數1 480.5 h，年平均降水量1 365.2 mm，年平均無霜期271 d，屬典型的中亞熱帶季風濕潤氣候區。初步查明縣域內分布有維管束植物217科、1 957種，森林覆蓋率達57.96%，自然植被以中亞熱帶常綠闊葉林為主，植被垂直差異明顯。原始植被幾乎殆盡，群落界限不明顯；資江穿縣境而過，流程逾50 km，交通便捷。新邵縣自2013年開展封山育林以來，規定除竹林外一律實行全面禁伐，國家級和省級公益林得到了有效保護，并先后榮膺“全國綠化先進集體”“全國保護森林和野生動物先進集體”“湖南省集體林權制度改革先進集體”“湖南省省級森林城市”“湖南省林下經濟示范基地”等榮譽稱號。

林下經濟是現代林業發展催生出來的新型產業模式，是將林產品由單一的生產方式發展成為復合的、開放的多元生產方式[1]。林下種植、林下養殖、采集加工以及森林景觀是目前林下經濟主要的發展模式[2]。近年來，新邵縣順勢而為，出臺了《關于發展林下經濟的實施意見》文件，編制了《新邵縣林下經濟發展規劃》文本，有效助推了林下經濟發展勢頭，為當地經濟可持續發展、林業增效和林農增收探索了新路徑。

1 發展現狀

通過不斷發展，新邵縣林下經濟產業異軍突起，有望成為當地林業產業可持續發展的經濟支撐。截至目前，新邵縣已有林下經濟面積3.2萬hm2，從業經營戶達5.2萬戶，年產值逾15 600萬元，林下經濟發展勢頭強勁。

1.1 林下種植模式

新邵縣歷來就有種植中藥材的傳統，加上緊鄰“南國藥都”的區位優勢，土壤、氣候條件得天獨厚，中藥材種類豐富，主要種植品種有絞股藍、金銀花、尾參、白術、玄參、中華常春藤、五倍子等。在林木生長的不同階段，當地根據各個品種的生物學特性，因地制宜，合理種植，同時延伸出以五倍子為主的“林、藥、蜂”生態融合立體種養模式。獼猴桃、黃桃、玫瑰花、平菇、香菇、地耳等產業初具規模，發展勢頭比較喜人。

1.2 林下養殖模式

目前，林下養殖主要有牛、羊、雞、蜜蜂等品種，通過散養和舍飼圈養的方式，自行采食和人工割除林間雜草，既撫育了幼林，又為畜類提供了飼料。通過幾年的積累沉淀，林下養殖形成了近期得利、遠期得林、來勢喜人的局面[3]。

1.3 采集加工模式

新邵縣主要發展食用香精香料、竹筍、茶葉、油茶等采集加工產業，拓展林下經濟產業鏈，多渠道增加林農收益。新邵縣富翔農林科技開發有限公司投資800萬元，建成油茶加工廠，預計年產茶油200 t、創產值5 000萬元、獲利800萬元。

1.4 森林景觀利用模式

在森林公園、濕地公園和風景名勝區，龍山森林人家、鵬翔森林康養、白水洞天佛地、輝耀農莊、大同福地生態農莊等搶占先機，建成了森林景觀休憩地，利用森林景觀、自然資源和林下產品資源，合理布局，發展觀光旅游、休閑度假、生態療養等產業，獲得經濟收益。

2 存在的問題

2.1 基礎設施亟待完善

新邵縣林下經濟發展勢如潮涌，但與之配套的電力、交通、水利等基礎設施還很薄弱，以致加工能力受限，運輸成本偏高，產業難以躋身高端，產品附加值較低。

2.2 林農認知程度有待加強

當地林農受傳統思想束縛，盲目“跟風”發展林下經濟。多數林農缺乏計劃性和可行性研究評估，風險意識不強，認知能力薄弱。

2.3 龍頭企業期待培育

目前，新邵縣林下經濟缺乏龍頭企業帶動，發展規模較小，發展步伐緩慢，區域間發展不均衡，內部制度不健全。龍頭企業發展也處于單打獨斗的狀態，在產業發展和產品銷售上大多各自為營，缺乏密切合作意識，難以取得預期效益。此外，“基地+農戶”的經營模式比較單一，規模太小，效益不夠凸顯，難以激發林農的內生動力。

2.4 政策配套不接地氣

盡管國家、省、市、縣都先后出臺了加快發展林下經濟的實施意見和措施，但在項目、資金、技術、人才等方面仍然缺乏有力的支撐，普惠扶持政策措施不夠多，政策落實機制尚不健全，富民惠林政策和措施沒有落地落細。

3 對策

3.1 做好規劃調研

以鄉村振興工程為切入點，堅持林業產業化建設與林下經濟建設齊頭并進，兼顧農業產業調整、旅游業協調發展，做好調查研究工作，宜種則種，宜養則養，統籌兼顧，融合發展，做好相關產業的中長期發展規劃，以開放、包容、多元的方式助推當地林下經濟發展[4]。以林農為中心，充分尊重林農意愿，引導林農由“要我干”向“我要干”的思維方式轉變，積極統籌規劃，以林業為主、林下經濟為輔，從保護生態環境角度出發，合理制定林下經濟發展規劃，做實做細環境容量調研，規避和杜絕以破壞生態環境為代價的經濟發展模式[5]。

3.2 做大做強產業

新邵縣林下經濟發展以散戶居多，這些散戶不具有市場競爭優勢。然而，在著力特色林下經濟發展方面，新邵縣有種植玫瑰花的湖南省戴安娜生物科技有限公司，有種植五倍子的久瑞富民有限公司，有種植常春藤中藥材的專業合作社，有種植獼猴桃的合輝水果專業合作社等，這些企業和專業合作社具有一定規模，單個基地面積在33.3 hm2以上[6]，發展前景可期。當地應以龍頭企業為示范引領，創新靠林致富新路徑，帶領周邊林農共同致富[7]；探索推行“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，拓展產業朋友圈，壯大自身實力，確保產銷一體化協調發展；構建預警機制，全面抵御風險，壯大發展規模。

3.3 構建“放、管、服”平臺

3.3.1 為科技支撐牽線搭橋。科學技術是第一生產力。政府積極搭建平臺，加強林農、企業、科技支撐部門之間的聯系。采取“走出去，請進來”的模式，主動與科研院所合作，簽訂技術指導服務合同，深入基層，服務林農，現場解決生產技術難題，逐步培養技術人員，為林下經濟的健康發展提供技術支持[8]。

3.3.2 加大基礎設施建設力度。有關部門大力改善道路、通信、電力、水利等基礎設施，以便于作業管理，解決采運困難，降低生產成本；積極促進“互聯網+”的推廣應用，拓寬林農獲取信息的途徑，方便林農通過平臺查詢價格信息，進一步降低交易費用[9]、增加經濟收益。

3.3.3 踐行服務便民宗旨。政府要出臺相關政策措施，在“放、管、服”方面搭建平臺。例如，在森林資源資產評估、林地承包經營權和林木所有權流轉等方面，按照“明確集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權”的思路，確保開展一站式服務，著力為林農提供方便。同時，林業部門要認真履職，深入基層，對林下經濟發展實施宏觀管理，為林農提供實實在在的優質服務。

3.3.4 加強宣傳引導。以電視、廣播、宣傳櫥窗、短信群發、簡報、橫幅等為載體，宣傳當前林下經濟相關政策，分享產業致富的成功經驗，創新線上特色宣傳，踐行線下優質服務的承諾，為該地區林下經濟發展助力[10-11]。

3.4 對接鄉村振興

政府圍繞“一鄉一業、一村一品”的產業發展目標，將林下經濟發展與鄉村振興相結合，鼓勵涉林企業、社會資本到鄉鎮、村組建立基地，帶動當地林農投身林下經濟產業。相關部門要精準調研，科學規劃，充分尊重林農意愿，因地制宜，發展林藥、林菌、林果、林禽、林畜、林菜、林茶、花卉苗木、森林旅游等產業。政府要加強宣傳引導，不搞“一刀切”，杜絕“一窩蜂”，確保林農真正受益。

3.5 強化資金支持

財政要加大支持力度，拓寬融資渠道[12]；依法減免林下種植、養殖和農林產品初級加工所得的稅收；促使信貸扶持資金向林下經濟產業傾斜，在做好前瞻風險管控的前提下，允許農戶采取抵押、村委會擔保或多戶聯保等辦法獲得貸款，做好資金監管，按照“誰受益，誰投入”的原則，逐步建立起以農民投入為主體、銀行貸款為輔助、政府投入為引導的多元化投資機制。

4 結語

林下經濟是現代林業發展催生出來的新型產業模式，在促進林業產業轉型、豐富林業產業內涵、挖掘林業經濟增長潛力等方面有較大的推動作用。當前，新邵縣林下經濟發展依然存在基礎設施薄弱、林農認知程度較低、缺乏龍頭企業帶動等問題。相關部門必須科學研究對策，創新林下經濟產業發展模式，不斷促進林下經濟產業蓬勃發展。