常州市金壇區儒林鎮河道管護探討

陸 言 景明杰 吳晶晶 鄧 章

（常州市金壇區儒林水利管理服務站，江蘇常州 213255）

隨著社會不斷進步，各地不斷加強生態文明建設。常州市金壇區委、區政府十分重視生態文明建設，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新金壇。2013年原金壇市啟動了農村小型水利工程長效管護工作，對列入管護名目內的全市境內河道（村莊河塘、水庫、塘壩）、堤防（穿堤建筑物）、泵站、田間配套建筑物等工程實施一體化考核管理。通過多年的努力，取得明顯成效。河道管護是實施農村水利工程“四位一體”長效管護工作的重點和難點，也是生態文明建設的重要內容，水安全、水環境、水生態[1]等已成為社會關注熱點。

儒林鎮位于江蘇省常州市金壇區東南、長蕩湖東岸，地處常州市金壇區、武進區、溧陽市以及宜興市四地交界處，境內有湟里河、北干河和中干河等3條出湖河道[2]，區、鎮、村三級納入河道管護范圍的河道共計43條，管護總里程約137 km。共有3個河段經過岸坡改造，其中儒林河、太平河賓格網箱生態護岸4.73 km，儒林中河漿砌塊石護岸800 m，其余均為自然土坡，能夠代表太湖流域農村河道的基本面貌。儒林鎮及長蕩湖沿岸以河蟹養殖為特色的農業產業模式為主，多數河道坡頂與蟹塘養殖邊界相鄰，導致儒林鎮區域河道管理范圍邊界實際以河口線為準。本文對常州市金壇區儒林鎮河道管護進行探討，并提出相應的對策，以期為下一步河道管護工作提供參考。

1 管護現狀

儒林鎮“四位一體”長效管護制度化標準化工作始于2014年，原由儒林鎮水利管理服務站負責，向社會公開招標確立管護單位（保潔公司或保潔人員），形成一支固定的管護隊伍，簽訂管護協議，開展小型水利工程長效管護。2017年采取政府采購模式，正式進入市場化運作模式。全鎮河道管護工作以北干河為界劃分為儒林、五葉2個標段，經過3年的運作和完善，河道管理范圍逐步覆蓋，管護標準逐步提高，監督模式逐步完善。2019年，儒林鎮小型水利工程長效管護項目一標段（原五葉片）河道管護總長54.43 km，另涉及圩堤和護坡6 km、排澇站1座、泵站及田間工程4座、村莊河塘7處；二標段（原儒林片）河道管護總長達到82.89 km，另涉及圩堤和護坡7.6 km、排澇站1座、泵站及田間工程3座、村莊河塘4處。中標單位共2個，服務期限1年，質量標準為綜合考核90分及以上。中標管護單位共有全職工作人員14人，保潔車輛、船只齊備，割草機、油鋸等工具齊全。通過小型水利工程長效管護的開展，全鎮河道日常管護得到了落實，水生態、水環境面貌得到了徹底改善，對人民改善生活環境的訴求起到了積極正面的作用。

2 存在的問題

2.1 重“迎檢”，輕“日?！?/h3>

加強檢查考核是保障河道日常管護質量的重要舉措，但也造成管護公司在管護時間上存在重 “迎檢”、輕“日?！钡膯栴}。相關人員將工作重點放在迎檢方面，普遍存在“臨檢突擊干，平時慢慢干”的心態，以致出現“大檢大干、小檢小干”現象。

2.2 重“節點”，輕“全面”

河道管護是新時代水環境治理體系中的重要一環，也是人民需要生活環境改善的一項訴求。但是，在以往以工程建設為主體的水利工作影響下，承接管護工作的公司往往以完成工程指標為目的，服務于各級部門的巡視檢查，聚焦于重點巡視河段，忽視“無人區”和河網的細枝末節，出現了管護力度空間分布不均現象。

2.3 重“固定”，輕“機動”

為確保河道管護力量，在河道管護招標及簽訂合同時，對每個標段管護人數專門做出規定，確定了固定用工人數。但是，河道日常管護具有一定的季節性，突出表現在水生植物生長和雨水豐缺方面。春季水生植物開始萌發，夏季水生植物大規模暴發，秋、冬季水生植物結果、下沉，暴雨后漂浮多，尤以汛期最為突出，而管護力量以全職固定工為主，人員少，造成暴發期管護力量不足，工作壓力大，成效不明顯。冬季枯水季人力閑置，企業負擔較大，出現季節性不平衡現象。雇員規模較小和機動性不足，在以季節為變化周期的管護工作中，應對能力不足。

2.4 重“保潔”，輕“宣傳”

隨著河長制工作的深入開展，儒林鎮通過“兩違三亂”工作的開展，對臨河的違章建筑和河道管理范圍內的亂墾亂種現象進行了查處，全鎮臨河違章現象在一段時間內有了極大的改善。但是，推進河道管護工作，需要管護公司及其人員在做好河道保潔工作的同時，加強日常宣傳引導，保持高壓態勢，及時制止或上報違法行為，使違章形成前早發現、早處置。然而，地方管護力量多出自地方勞動力，在日常工作開展過程中常礙于情面或擔心引起矛盾等，疏于對違法行為做出警告或上報，導致部分河道違章亂建、亂墾亂種現象反復出現，直接影響了河道的整潔美觀和相關工作的開展。

2.5 重“條塊”，輕“流域”

受行政區域的限制，流域河道管護以市、縣（區）、鎮行政區域為界，管護條塊分割，未重視流域性統一管理。上下游、左右岸、干支流管理單位不同，即使同一個鎮也分區域管護、分標段招標。這種“切香腸”式的管理造成上下游管護單位相互推卸管理責任，甚至有將水草、垃圾引至本區域外的現象發生。

3 對策

3.1 完善考核辦法

3.1.1 強化區級考核。金壇區考核小組采取定期與不定期、明察與暗訪、抽查與全面考核相結合的方法，突出做好不定期、暗訪、抽查等工作。為減少工作量、提高工作效率，采取不定期抽查考核方式，促使各鎮、管護公司重視日常管護，全面提高管護水平。

3.1.2 加強鎮級檢查。相關部門增加鎮級檢查考核次數，開展不定期檢查監督，每旬每河檢查考核1次以上，將不定期、檢查次數同時納入考核內容，及時發現問題，及時解決。把平時檢查作為鎮對管護公司考核的依據，切實避免重“迎檢”、輕“日?！钡膯栴}。

3.2 強化檢查監督

一是相關人員切實轉變工作作風，強化檢查監督。檢查、考核人員充分發揚不怕苦、不怕累的精神，深入“無路區”“無人區”，避免人為設置檢查考核習慣性“節點”，形成“處處是節點、河河是重點”的良好局面，堅決杜絕“路重點”“橋節點”現象，提升河道管護質量。二是進一步細化檢查監督，平衡日常巡查和重點檢查之間的矛盾。三是制定更加科學的考核辦法，針對突出問題，確定評分標準。對市、區各級考核采取折算的方法，轉化成本地考核成績納入考核，形成一套行之有效的考核辦法，并采取獎懲措施。四是采取多樣化巡查手段，對于無法到達的“無路區”，可采取無人機、乘船等相結合的巡查模式，保證巡查全覆蓋，防止水生植物遷移性導致“以點壞面”的情況發生。

3.3 科學配置人員

按照“春防夏治，秋掃冬清”的總體思路，以管護質量為導向，科學合理配置勞動力，避免人力閑置和緊缺。按照工作量設置招標最低勞動力人數要求，把機動勞力要求納入招標要求和考核內容，確保平時有人管、暴發期突擊管。管護公司按照要求配置固定用工和臨時用工，建立機動隊伍，針對不同季節、不同時期的工作量合理安排勞動力。例如：冬、春季節管護強度低，人員要求較少；夏、秋季節高溫，需增加出工人數；汛期、暴雨后需增加人員，及時解決雨后漂浮物增多問題。管理部門要根據實際情況提前發出預警或整改通知，如夏季、汛期提前召開會議，做出預案，在檢查工程中發現水生植物、漂浮物大暴發，及時通知管護公司增加人手。

3.4 拓展附加功能

將水事案件發生作為考核標準，拓展河道管護的附加功能。受地理因素和人們生產生活方式的影響，儒林鎮水利管理范圍多以迎水坡頂為界。因此，日常管護作業和巡查檢查幾乎可以覆蓋所有管理范圍，通過管護巡查和水政巡查相結合，有效遏制各類違法行為，避免水事違法行為發生。相關部門在管護工作中加入對水事案件的考核，要求管護公司及時上報，杜絕漏報瞞報行為，促使管護人員樹立主人翁意識，協助相關職能部門采取行動。

3.5 實施流域管理

采取分步走方式，逐步實現流域管護一體化。儒林鎮所屬河道管護要取消分標段管護，實施“一個標段招標，一個管護公司管理”，避免相互扯皮、相互推諉現象的發生。相鄰鎮也可聯合招標，擴大標段范圍，逐步打破行政區劃、整合管護水域，形成以流域為單位的管養模式。招標工作由上級主管部門進行，相關基層職能部門不直接領導管理管護單位，而在各自管理范圍內進行巡查監督和反饋，以量化評價的模式協助上級部門完成項目考核。管護體系由鎮、區級條塊管理向大市級、流域性管理轉變，有利于培養專業管護團隊，發展壯大有資質、有團隊、有裝備、有經驗的專業管護企業，統籌流域內管護力量，實現管理團隊健康可持續發展。

4 結語

河道管護是新時代的一項重點工作，對建設新農村具有重大意義。但是，河道管護仍處于探索和發展階段，在國家和各級部門大力推進和深化“河湖長制”的今天，亟須完善管理體系、考核機制、考核辦法，不斷提高水環境治理水平[3-4]。