發展省級及以下研究型氣象業務的研究*

鄭治斌

（湖北省氣象學會）

氣象事業發展始終離不開科技的引領和支撐。發展研究型氣象業務，是新時代氣象轉型升級發展的重大戰略決策，是促進現代氣象業務發展、科技創新、氣象業務科研深度融合發展、關鍵技術重大突破、提升氣象業務服務能力的有效途徑，將對氣象業務的定位、布局、流程、運行等方面產生深刻影響，對推動氣象事業高質量發展具有重要意義。

一、研究型氣象業務的界定和特征

從本質上講，研究型氣象業務是指通過邊研究、邊降低不確定性而邊開展氣象業務服務的活動[1]。研究型氣象業務不是獨立于現有業務之外的重建，而是對原有以值班業務為主的業務升級再造，通過業務與科研的深度融合，使之兼具業務運行和科研開發的雙重屬性和職能[2]，以業務需求帶動科學技術的發展，以科技進步推動業務能力的提升，貫穿于氣象業務的全鏈條。

（一）研究型氣象業務的內涵

研究型氣象業務的內涵，可以從以下幾方面進行理解[3]。

（1）確定性。研究型氣象業務要求氣象業務機構邊開展氣象業務，邊進行科研、開發和成果轉化，形成具有特色的氣象業務；應用類氣象研究機構，以研究成果為基礎，通過自身或共同研發、轉化形成特色氣象業務。

（2）目的性。研究型氣象業務就是省級及以下氣象業務單位通過自動化和智能化技術由值班型業務為主轉變為研究型氣象業務為主，但仍然會保留必要的或少量的值班型業務；對傳統的單純性科研轉變為業務型科研，減少省級及以下不能轉化為業務服務能力的研究，并對相應的機構進行重組。

（3）時代性。氣象現代化發展導致業務值班人員大量減少，專業技術人員完全有時間、有精力開展特色氣象業務的研究或開發。同時，因各地各區域和各行各業所對應的氣象問題千差萬別，需要研究和開發適用的特色氣象業務服務產品有無限發展空間，而這類研究型氣象業務的特色性和時空性，不可能被信息化、智能化取代。

（4）艱巨性。省級及以下發展研究型氣象業務是一項事關氣象事業長遠發展的戰略選擇，任務非常艱巨。首先是思想認識的轉變還比較難，即使啟動推進研究型氣象業務建設，也不可能一蹴而就。同時，發展研究型氣象業務必須具備相應條件，否則就難以推進研究型氣象的業務。

（二）研究型氣象業務的特征[1]

（1）相對性。氣象業務最本質的特征就是研究型業務，而研究型業務具有相對性，即表現為發展階段、科研層級、業務屬性、工作方式的相對性。

（2）針對性。發展研究型氣象業務，既不是單純的氣象科研，也不是單純的氣象業務，更不是傳統意義上科研與業務結合，它所表現的是氣象科研首先源于氣象業務和氣象服務需要，科研成果就是能夠投入業務服務應用的產品。

（3）融合性。研究型氣象業務強調沒有離開業務的科研，也沒有離開科研的業務，其深度融合體現在始發融合、過程融合、隊伍融合、成果融合。研究型氣象業務所取得的科研成果基本就是業務或服務產品。

（4）適用性。它是指科研形成的業務或服務產品符合客觀實際，適合于業務應用，其有區域性、階段性、領域性和對象性適用等，如果離開了適用性，就可能僅是研究，談不上研究型氣象業務。

二、發展省級及以下研究型氣象業務面臨的問題

（一）體制機制有待完善

（1）成果共建共享不夠充分。氣象部門與行業內外相關部門或單位的合作有所欠缺，主要表現為參與外單位研究或外單位參與氣象部門研究不充分，吸納外單位人才共推技術的研發力量不足。

（2）科研業務互動不夠協調。研究型氣象業務仍然僅限于“業務”圈，上下級業務布局分工、人才評價培養等政策和機制未形成相互協調、相互配合的局面。由于科研、業務分屬不同的職能機構，業績考核方向不一致，內部壁壘仍然存在，導致業務與科研不能很好地融合、互動。

（3）創新激勵措施有待完善。目前，相應的激勵與評價機制還不夠完善，對所立項課題研究成果的評價往往以論文數量為主要指標，造成在課題研究伊始，研究人員首先想的是論文題目、論文內容和發表期刊，而不是以問題為導向，看其能否解決業務中的實際問題。

（4）成果轉化應用有待加強。我國氣象部門每年都有一定數量、不同級別、不同類型的科技成果問世，但科技成果的推廣應用卻并不廣泛[4]，科研成果業務化程度有待提高，缺乏促進氣象科技成果轉化和實際開發應用的動力。

（二）支撐能力不夠高效

（1）自動觀測業務不夠智能。新型智能觀測呈現出隨時觀測，不受固定數據采集傳輸的影響；隨處觀測，觀測地點的選擇更為自由和廣泛，甚至可由無人機拋灑至傳統儀器不易進入的地方；自適應觀測，傳感計算一體化以及物聯特性，使得儀器定標、質量控制等具備“智慧化”；社會化觀測，微小型化及低廉的成本使得人人都能進行觀測。因此，如果微型智能觀測技術廣泛應用到氣象觀測業務中，將會對現有氣象觀測業務產生多方面的影響[5]。

（2）科技創新平臺建設滯后。省級氣象部門建設科技創新平臺取得了部分突破，但在成果中試轉化平臺、大數據云平臺、創新服務平臺等方面仍有瓶頸，孵化、立項、研究、開發、應用一條龍的產學研戰略仍沒有形成。

（3）信息支撐能力不夠有力。當前可以通過數值預報云、全國綜合氣象信息共享平臺、風云衛星遙感數據服務網等下載數據，但海量的數據存儲性能有待提升；同一部門重復下載處理較多，資源消耗較大；模塊化高效管理和快速加工處理數據的機制還未形成。數算一體的氣象大數據云平臺服務還未延伸到基層，以數據為紐帶的觀測、預報、服務全鏈條高速貫通的扁平化業務流程尚未構建[6]。

（4）關鍵核心技術受到制約。實況融合分析、短時臨近預警、智能網格預報和檢驗技術支撐服務經濟社會發展需求還有差距。新型探測設備的使用和資料應用水平不高，尚未充分同化到數值預報模式中。數值預報技術與發達國家還有差距。支撐數值預報研發和業務運行的高性能計算能力明顯不足，嚴重制約了業務的正常運行。

（三）基層職能定位不夠清晰

（1）基層業務集約化程度不夠?；鶎邮菤庀笫聵I的末梢，也是氣象業務服務的第一線，承擔多項基礎性業務任務。2018年以前，基層需要安裝的業務系統多達十幾個，且受配置限制、不兼容等原因，各系統只能安裝在不同的計算機上，集約化不夠。

（2）基層人員科研能力有待提升。基層人員的科研能力有所欠缺，導致基層人員面臨難以凝練氣象科學問題、申報科研項目、開展科學研究的窘境。

（3）精細化服務水平有待提高。地縣級主要是針對本地經濟社會發展需要開展研究型氣象業務服務，如縣域特色農業氣象服務業務、特色種養氣象服務業務、特色景區小氣候服務業務和縣域個性化氣象服務業務等，這些需要精細化的氣象服務業務作為支撐，但因基層人員科研能力不足，與社會精細化服務需求存在差距。

（四）人才隊伍不夠健全

（1）基層人才轉型有待加強。目前，地縣級氣象部門基本還是以傳統的值班型、執行型和經驗型業務為主。取消人工觀測以后，有些年齡較大的觀測人員缺乏預報知識，更缺乏研究能力，面臨轉型困境。

（2）人才考核機制不夠合理。對氣象科研和業務單位不同工作性質人員建立的分類考核評價機制還不健全，未能充分激發氣象業務人員開展研究的潛能。

三、發展省級及以下研究型氣象業務的對策措施

（一）強化研究型氣象業務頂層設計

（1）與中國氣象局的指導意見和要求相銜接。在政策層面，要關注中國氣象局“十四五”規劃和改革發展行動計劃；在技術層面，要關注大數據、云計算、移動互聯網、智能終端、物聯網等新興信息技術的發展[7]，做好政策儲備和技術儲備；在實施層面，結合省級及以下氣象業務特點和實際，站在新的更高的起點上，以更加開闊的視野和戰略思維，組織實施獨具地方特色的研究型氣象業務。

（2）省級統一科學謀劃。對省級及以下研究型氣象業務進行統一構架設計，指導省級及以下研究型氣象業務的整體進程，協調各級統籌資源和系統建設及共享。建立以數據為基礎、以技術為支撐、以需求為導向的業務，在省級統一設計的框架下，不僅要考慮以業務需求為牽引的科技進步，也要涵蓋針對行業用戶的氣象服務需求引領的科技研發，雙管齊下，同步推進對內對外的技術儲備，且針對行業用戶的氣象服務需求，應側重針對地縣級的屬地化需求服務，做好科研成果的落地應用，著力推進建成科研和業務深度融合、布局合理、崗位優化、流程貫通、系統集約的研究型氣象業務。

（二）聚焦業務科研融合，破解體制機制障礙

（1）調整業務布局和崗位設置。優化業務機構和崗位設置，調整業務布局與分工，構建技術研發和基礎業務產品生產向省級集約，產品應用和氣象服務向地縣級下沉的新型業務布局[6]，加快構建“左右貫通、上下聯通、內外打通”的研究型氣象業務新格局。省級重點開展本地需求的業務關鍵技術研發，參與國家級技術研發和技術系統本地化應用，制作本省業務產品并指導下級開展業務。地級視情況開展科技成果的本地化應用，應用基礎數據“一張網”，因地制宜地開展精細化訂正，重點加強氣象災害監測預警服務和決策氣象服務?？h級負責各類基礎數據的獲取，應用基礎數據“一張網”重點加強基層氣象災害預警服務和短時臨近氣象業務。

（2）建立研究型氣象業務考核機制。制定省級研究型氣象業務創新團隊建設與管理辦法。動態管理創新團隊成員，必要時研發人員可脫離原崗從事專項研發工作，建立完善以業務轉化為考核標準的科技管理體系，充分發揮考核評價對研究型氣象業務發展的激勵導向作用，將氣象科技成果轉化和知識產權創造作為立項、驗收和持續支持的重要內容和依據[8]，加強應用技術類項目的結題驗收管理，注重成果的業務轉化及其對實際業務的促進作用。

（三）厚植科技創新優勢

（1）聚焦核心關鍵業務。探索推進部門推薦式和任務式科研的立項工作，針對亟需解決的重大科學問題和關鍵技術統籌部署。營造氣象業務人員開展科學研究的政策環境，鼓勵其從事科學研究，促進氣象業務科研的融合發展。注重省級研究型氣象業務發展專項建設，針對觀測、預報、服務各環節，省、地、縣級各層面的關鍵性業務發展問題[9]，每年下達指令性重點項目，解決業務服務亟需的關鍵性科技問題，并進行重點突破。同時針對已取得良好應用效果的科研成果，支持其在省級及以下推廣應用。積極鼓勵地縣級設立專項支持研究性業務建設，支持社會力量投入支持氣象科技創新。

（2）強化科研成果轉化。落實氣象科技成果信息匯交—共享—本地化應用措施。加強氣象科技成果認定、登記及發布，將科技成果管理與科技計劃項目管理有機銜接。規范氣象科研項目立項、實施及結題驗收等各環節，建立產學研結合的科技成果產出機制。實現科技成果分級管理，確保氣象科技成果產出提質增效并及時得到推廣應用。

（3）創建氣象科技創新平臺。以省級為基礎、地級特色為補充，打破現行行政區域的界限，搭建“數算一體”的省級氣象大數據云平臺，為省、地、縣級業務科研提供“數據”“算法”“算力”，為研究型氣象業務提供快捷高效的數算服務。創新平臺為科研成果向業務轉化搭建橋梁，氣象科技成果、多源氣象資料、高性能計算資源等在閉環中流通，為研究型氣象業務服務提供支撐。

（四）加強地方和行業特色氣象服務

（1）公共氣象服務。圍繞“智慧氣象”發展，建設無縫隙、全覆蓋、智能化、本地化的氣象預報業務服務體系[10]，加強遙感、生態、鄉村振興等方面的服務應用，提升氣象服務的自動化智能化水平；融入智慧城市建設，開展城市氣象災害的風險評估和實時預警[11]。以地級為單位成立綜合保障和預報服務團隊，加強公共氣象服務業務管理，建立健全富有地方特色的公共氣象服務技術規范標準和法律法規[12]。

（2）特色氣象服務。地縣級氣象部門應根據本地經濟社會發展和產業布局特點，建立各具特色的研究型氣象業務，做好“一縣一業”特色農業氣象服務、鄉村旅游氣象服務業務，構建起數字化、智能化、信息化的業務服務體系。

（五）強化人才隊伍建設

（1）發揮現有人才作用。要著力在研究型氣象業務人才服務和保障上下功夫，創新服務人才的“綠色通道”，推進省級業務人員向研究型人才發展。根據地縣級氣象業務服務特點，加快基層業務人員向綜合型發展，加快優秀青年人才隊伍建設，構建結構合理、梯次配備、有序銜接的氣象高層次后備人才隊伍。

（2）建立研究型氣象業務培訓制度。面向全省業務和管理人員傳遞研究型氣象業務發展理念，傳播新知識、新技術和新思路。分批分類組織或選送業務人員參加崗位技術培訓、交流進修、技能學習，培養高水平綜合業務人才。發揮省級氣象臺業務專家的帶頭作用，搭建科研和業務人員常態化雙向交流平臺。注重圍繞研究型氣象業務發展需求，建立跨部門、多領域人才聯合的培養機制。