西寧市人民政府辦公室印發關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制工作方案的通知

寧政辦〔2022〕5號

各縣區人民政府，市政府各委、辦、局：

《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年1月23日

關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于推進誠信建設要求，依法依規實施失信懲戒，提高我市社會信用體系建設法治化、規范化水平，構建誠信建設長效機制，根據《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）和《青海省人民政府辦公廳印發關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制實施方案的通知》（青政辦〔2021〕36號）精神，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及省委十三屆歷次全會、市第十五次黨代會精神，嚴格以法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件為依據，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，依法規范、建設和提升全市信用工作，推動我市社會信用體系進入高質量發展新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革、優化營商環境、提升治理體系和治理能力現代化中的作用，為聚力建設現代美麗幸福大西寧提供堅實的信用保障。

二、工作目標

通過目錄清單管理，依法依規界定我市公共信用信息的納入、共享范圍和程序，提高信息歸集的時效性、完整性、準確性；依法依規設列嚴重失信主體名單領域范圍、認定標準和程序，確保失信懲戒過懲相當；進一步健全完善信用修復機制，逐步提高信用修復效率，保護信用主體合法權益。

三、主要任務

（一）加快推進信用法治建設

1.強化《青海省公共信用信息條例》執行。各地區、各部門認真貫徹執行《青海省公共信用信息條例》（以下簡稱《條例》），依法依規嚴格規范我市公共信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，進一步健全完善信用相關制度，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

2.依法依規實施失信懲戒。依據現行法律、法規對失信主體的懲戒力度明顯不足時，確需加大懲戒力度的，各縣區政府、各有關部門應當及時提出修法建議，對懲戒措施予以明確，確保失信懲戒有法可依。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，各有關部門應當本著寬容、審慎原則進行認定、記錄和懲戒，彰顯更加包容、柔性、善意的執法理念。對已認定的失信行為進行全面清理規范，確實符合不可抗力影響導致的失信行為應當及時依法依規重新界定。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（二）集中清理規范失信約束措施

對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，進行全面梳理和自查自糾，制定本轄區、本行業（領域）失信約束措施的清理規范工作臺賬，凡不符合《條例》和本方案要求的要及時清理規范，按規定予以修訂或廢止，明確修訂和廢止的具體時限，并定期更新工作進展。對符合《條例》和本方案要求，繼續執行的失信約束措施，要依照國家部委相關制度修訂情況，及時更新調整名單認定標準和程序。（市發展改革委牽頭，各縣區人民政府、各有關部門負責，持續推進）

（三）科學界定公共信用信息納入范圍和程序

1.明確界定公共信用信息范圍。公共信用信息的納入范圍，必須嚴格以法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件為依據，實行目錄制管理。在青海省公共信用信息目錄發布后，結合我市實際，編制西寧市公共信用信息補充目錄，明確公共信用信息的內容、信息提供主體、使用權限、歸集方式及時限、開放方式等，報經市政府同意后，向社會公布并組織實施。（市發展改革委牽頭，市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責）

2.嚴格規范失信行為認定依據。行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。可認定為失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。認定失信行為后應當如實記錄失信信息，并及時將認定的失信信息報送至全國信用信息共享平臺（西寧）。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（四）規范公共信用信息共享開放范圍和程序

1.依法依規共享公共信用信息。嚴格按照《條例》規定及公共信用信息基礎目錄明確的共享范圍，依法依規共享公共信用信息。加快健全完善信用信息共享機制，推進各部門信息系統與信用平臺的互聯互通、數據共享。按照“誰產生、誰負責”的原則，及時將共享信用信息歸集至全國信用信息共享平臺（西寧），做到“一口采集、充分共享”。（市發展改革委牽頭，市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

2.依法依規開放公共信用信息。嚴格依據《條例》規定及公共信用信息基礎目錄明確的開放范圍，通過依法公開、依職權查詢、實名認證查詢和授權查詢等方式開放公共信用信息，不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私。依法公開的公共信用信息，應該按照政府信息公開有關規定，在本級政府門戶網站、部門門戶網站、信用網站或者其他指定的網站予以公開。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（五）規范嚴重失信主體名單認定標準和程序

1.嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域范圍。嚴格以法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件、《條例》為依據，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。責任主體有以下嚴重違法失信行為的，列入嚴重失信主體名單，包括：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全行為；嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為；拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力行為包括有履行能力但拒不履行、逃避執行等行為；拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為；破壞民族團結，影響社會穩定，造成嚴重后果行為；破壞生態環境，造成嚴重后果行為；其他應當列入嚴重失信主體名單的行為。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

2.嚴格執行嚴重失信主體名單認定標準。嚴重失信主體名單制度的認定標準必須嚴格按照法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件規定執行。在我市范圍內實施的嚴重失信主體名單制度應當由地方性法規規定。嚴重失信主體名單制度暫不具備地方性法規認定條件的，可參考國家、省級主管（監管）部門規章形式確定，并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應當適時組織對標準執行效果進行評估和修訂。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

3.嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。嚴重失信主體名單認定前，應當通過信用中國（青海西寧）網站公示、報紙、微信公眾號等形式告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。當事人提出異議的，應當予以核實，并按照《條例》規定的時限反饋結果。將市場主體列入嚴重失信主體名單時，認定部門要依據相應的行政決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內容，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上人民政府按照有關標準認定，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（六）依法依規開展失信懲戒

1.依法依規確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件為依據，并實行清單制管理。青海省失信懲戒措施基礎清單發布后，結合我市地方性法規出臺實際，編制我市失信懲戒措施補充清單，明確懲戒事項、對象、措施和實施主體等內容。任何部門（單位）不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（市發展改革委牽頭，市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責）

2.確保過懲相當。采取失信懲戒措施前，應當書面告知實施理由、依據和救濟途徑。采取懲戒措施，要嚴格按照合法、關聯、比例原則，依據我省失信懲戒措施基礎清單和我市補充清單，結合失信行為的性質、情節和社會危害程度，確保失信懲戒輕重適度，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（七）健全完善信用修復機制

1.建立健全信用修復配套機制。嚴格按照國家相關行業主管（監管）部門建立的信用修復制度，及時受理失信主體提出的失信修復申請。除法律、法規和黨中央、國務院及省委省政府政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按程序要求糾正失信行為、履行相應義務、消除不良影響的，均可提出信用修復申請。符合信用修復條件的，信用主管部門應當自受理申請之日起，十個工作日內將相關主體移出失信主體名單，終止共享公示相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽及移除。法律法規及規章制度另有規定的從其規定。（市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

2.提高信用修復效率。加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動，推動落實信用修復機制，切實解決“信用修復難”問題。認真做好失信信息線上線下修復受理服務，鼓勵引導失信主體開展線上信用修復，為失信主體自主辦理信用修復提供便利化服務。信用主管部門在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。（市發展改革委牽頭，市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

（八）加強信息安全和隱私保護

1.加大個人隱私保護力度。嚴格按照青海省公共信用信息基礎目錄和西寧市補充目錄明確的范圍，歸集個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（各縣區政府、市委網信辦、市公安局、市發展改革委、市大數據局等有關部門負責，持續推進）

2.加強信用信息安全管理。按照保護市場主體權益的要求，明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊以社會信用體系建設名義非法收集、買賣、使用公共信用信息的違法行為。（各縣區政府、市委網信辦、市公安局、市發展改革委、市大數據局等有關部門負責，持續推進）

（九）深入開展失信問題專項治理

按照國家統一部署，持續深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為、信用服務機構失信問題、網絡電信詐騙等重點領域誠信缺失突出問題專項治理行動，推動社會治理水平不斷提升，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。（市發展改革委牽頭，市社會信用體系建設領導小組各成員單位負責，持續推進）

四、保障措施

（一）切實落實主體責任。各地區、各部門要進一步提高思想站位，按照本貫徹措施的分工要求，切實履行主體責任，明確責任部門和責任人，落實落地各項工作目標，抓實抓細各項重點任務，并加強聯動協調，依法依規開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作。

（二）著力加強宣傳解讀。各地區、各部門要積極通過官方網站、微信公眾號等渠道開展誠信宣傳教育，闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，引導市場主體誠實守信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠實守信的先進典型，及時發布誠實守信名單和給予的便利措施，加強對失信行為和事件開展建設性輿論監督，強化正面引導，營造良好輿論環境。

（三）全面強化跟蹤問效。對在公共信用信息目錄以外違法違規記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。市社會信用體系建設領導小組辦公室及時匯總并向市政府報告相關情況，與全市年度目標責任（績效）考核結果相掛鉤。