黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身公共服務體系研究

衣剛 邱陽 張立軍

（佳木斯大學 黑龍江 佳木斯 154007）

進入21世紀以來我國社會經濟獲得騰飛發展，群眾生活質量顯著提高，隨之而來的是人們對生活品質的進一步要求，尤其在健康中國理念倡導下，人們對于健康的認知已然從原有的生活方式中獲得轉變，對于體育健身的形式和內容有了更高的需求標準，同時主動參與體育健身的社會人群也在逐漸增加。然而，社會緩慢增長的公共體育資源與人們日益增長的體育健身需求形成巨大的供需矛盾，當前我國多個省市地區公共體育資源匱乏的問題突出。基于此，如何科學有效地借助現有體育資源來完善和充實全民健身公共服務體系成為我們亟待研究的重點。

據了解，一些發達國家如美、英、日、法等早前也存在社會公共體育資源匱乏的問題，他們采取的辦法是將空閑的國有體育資源向社區居民開放，以此滿足他們對于體育健身的需求。我國也在2014年印發了 《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，該意見中明確強調“要營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，把全民健身上升到國家戰略層面上，積極探究學校體育場館課余時間采取有力措施，加強安全保障，大力促進學校體育場館向社會開發的可操作性”。2019年國務院又印發了《體育強國建設綱要》，其中再次指出“鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放”。綜上可知，充分借力高校體育資源不僅是政策指導要求，對于當前構建高水平全民健身公共服務體系也將起到關鍵性的支撐作用。

1、黑龍江地區全民健身發展現狀

1.1、公共體育場地資源欠缺

公共體育場地是社會群眾開展體育健身活動的基本保障，也是一個城市社會文明的重要體現。通過對黑龍江各省市管理者及群眾開展訪問調查了解，目前有近七成群眾日常開展體育鍛煉是在街道兩側、小區空地或是公園廣場等一些非正規體育場所，另有近半數群眾表示在自身居住環境周邊并沒有體育配套活動場所。在受訪調查的社區中，只有不到1/3的社區活動中心對外開放使用，同時一些活動中心的體育設施明顯不足或是老舊不堪，無法滿足群眾對于體育鍛煉的實際需求；與此同時，反差較大的是社區周邊的政府部門、企事業單位這些機構，他們基本上都具備較為先進和完善的體育設施和場館，但遺憾的是這些資源并未對外開放使用。由此可知，公共體育資源的不足、體育資源的開發利用的不合理性，是現階段制約黑龍江地區公共體育事業發展的瓶頸問題之一。

1.2、專業體育指導人員匱乏

專業體育指導人員主要負責組織社會體育賽事活動、指導群眾正確開展體育健身、傳播社會體育文化等，為公共體育事業的發展提供必要的人力資源保障。但從受訪調查的30個社區中了解到，僅有4個高檔社區配備有專業的體育指導人員；同時，受訪調查的教師群體中有接近八成的教師從不曾參與過體育服務項目或類似工作。近年來，黑龍江各大經濟地區實現了快速發展，人們在生活物質得到充盈的同時其精神文化需求也在不斷攀升，然而鑒于很多社區并不具備規范化、專業化的體育指導人員，群眾在體育鍛煉過程中由于方法不當所造成的運動損傷事件則十分普遍，這不僅挫傷了人們參與全民健身的積極性，同時也極其不利于他們的身體健康。盡管在全民健身熱潮之下，近幾年社會上涌現出大量的健身培訓場館，然而他們大部分在體育專業資質上還較為欠缺，不具備良好的體育實踐經驗與體育知識技能，且多數是以經濟營利性目的為主，并未起到良好的體育指導作用。由此可知，專業體育指導人員的匱乏已然對黑龍江地區公共體育事業的發展造成障礙性影響，所以要全面貫徹體育強國計劃，黑龍江地區還應自主培養一批優秀的社會體育指導專業人員。

1.3、群眾的全民健身文化意識淡薄

群眾不僅是我國體育事業建設的受益者，也是全民健身文化的傳播人，只有群眾的廣泛參與才能對我國全民健身文化的傳播與發展起到積極的助推作用。但通過訪問調查了解，當前受黑龍江各區域經濟不均衡發展因素的客觀影響，其體育文化建設也存在參差不齊的問題。一是政府管理者大多數都缺乏建設全民健身文化的意識；二是受區域經濟基礎較差、群眾文化層次較低以及群眾年齡偏高、身體健康狀態不足等各種因素的制約影響，大部分群眾對于全民健身文化的認知也存在較大差異，多半人的思想還停留在以鍛煉身體為目標的初期階段，缺乏對科學體育健身在價值觀念上的認知與理解，對于自身是否需要掌握科學的體育健身方法以及體育文化意識看起來十分淡薄。

2、黑龍江高校體育資源服務于全民健身事業的優勢性分析

2.1、場地資源的優勢性

根據訪問調查了解，當前黑龍江大多數高校都具備較為全面和完善的體育設施和場地，在受訪的32所高校中共計體育活動場館達到130處。鑒于高校教學資源評估及其學科與專業建設的剛性需求，黑龍江高校體育設施設備資源充足且已開發利用的體育活動空間較大。同時，在訪問調查的10所高校中合計有55塊體育活動場所，室內體育活動場館22個，室外體育場地33個，包括足球場、籃球場、羽毛球館、乒乓球館、練操房、網球場、游泳館、田徑場等多個豐富體育項目的設施場館。此外，高校這些體育活動場所除日常體育教學、常規訓練以及競技比賽之外，多數情況下都處于閑置狀態下，這顯然是對國家體育資源的一種無形浪費，也與當前公共體育資源不足形成鮮明反差，是一種不合理的社會體制現象。

2.2、人才資源的優勢性

在黑龍江眾多高校中，優質的體育專業教師資源豐富，他們普遍存在專業結構穩定、學歷層次較高、體育知識豐富、職業化程度高的諸多優勢，這讓他們在體育賽事組織、體育健身指導、體育文化宣傳、心理健康疏通、運動損傷預防以及合理飲食調理等多個體育運動有關方面具備更為專業和豐富的實踐經驗。因此，高校體育教師完全可借助，現代先進化的教學手段來引導群眾開展體育健身活動，比如，以網絡平臺為依托引導社會群眾科學開展體育鍛煉，上傳體育健身在線課程、宣傳正確的體育運動知識等等。對于高校體育教師而言，他們完全有時間和能力從事社會體育活動的組織和指導等工作，而這正是社會公共體育資源所極為欠缺的部分。因此，想方設法將黑龍江高校所擁有的大量體育教師人才資源整合到全民健身事業建設之中去，這必然能在很大程度上緩解當前社會上專業體育指導人員不足的現狀問題，有利于促進全民健身工作的高質量開展。

2.3、管理資源的優勢性

高校體育是國家全民建設計劃的一個子系統，不僅擔負著大學生的身心健康教育工作，同時在全民健身實施戰略中也具有極大的影響推動力。之所以這么說，是因為高校作為社會未來優秀體育人才培養的主力軍，他們所塑造的人才不僅具備較高的文化素養、人文精神，同時他們也是校內外各類體育社團、健身俱樂部、體育協會以及大小體育競技活動的廣泛參與人群。學生們在校就學期間，受到充足的體育知識和技能教育，養成自覺體育鍛煉的習慣，擁有終身參與體育健身的意識。而大學生群體也是社會群眾的一個龐大組成體系，高校通過引導和鼓勵他們結合自身所學體育知識和技能用于服務社會，比如，協助開展社會體育團體活動、體育項目競賽、組織體育健身講座、為社區制作健身專欄等等，這不僅可全面提高他們的社會實踐服務能力，還有利于促進全民健身事業的發展。據了解，黑龍江作為中國第八大省，每年的大學畢業生都有數以萬計，而充分發揮大學生群體的管理資源優勢，利用他們所學習到的體育知識與技能，促使其成為社會體育活動的宣導人和組織者，這對于加快構建體育強省、提高全民健身文化意識有著積極的推進意義。

3、黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身服務體系的困境

3.1、場地資源面向社會開放有難度

現階段，受高校辦學經費缺失、扶持政策不足以及安全責任事故等因素的影響，高校體育場地資源要全面向社會開放還存在一些實際問題。在實際操作過程中，高校存在體育場地使用頻率加大、體育設施維護加強，日常運作成本提高等實際問題，這些將無形增加高校的辦學經費支出。在高校模塊化行政管理機制下，他們將難以對此額外支出進行無償買單。基于此，黑龍江高校體育場地資源要面向社會開放，首先，應要化解高校經費困難的問題；其次，由于體育鍛煉中不免存在設施耗損以及運動損傷事件等，通常又難以界定其責任主體，從而造成不必要的矛盾糾紛，甚至會給高校帶來負面的社會聲譽，因此體育健身中的安全責任問題就成為制約高校體育場地資源面向社會開放的一個重要原因。還有，目前黑龍江高校還缺乏相應的政府扶持政策，比如，體育場所實施開放應如何收費才合理、政府是否給予補貼、稅收是否存在減免等。以上這些問題的存在，都在一定程度上降低了高校體育場地資源面向社會開放的意愿。

3.2、人才資源服務于全民健身有難度

綜上可知，黑龍江高校體育教師作為專業體育教育從業者，他們也能成為社會體育活動的組織者、全民健身的指導能手。在貫徹國家全民健身戰略中，他們完全可通過個人體育專業知識和技能服務于社會，積極踐行社會主義核心價值觀，大力履行自身作為教育從業者的社會責任。同時，我國一系列指導文件如《全民健身計劃》、《健康中國2030規劃綱要》等都有鼓勵并推進體育教師廣泛投身于全民健身組織之中來。然而，現階段黑龍江高校體育教師服務于全民健身的實際情況并不甚理想。在訪問調查中了解，高校體育教師從事各類社會性質的體育健身指導人員占比還不到5%，這在很大程度上造成高校優質體育人才資源的浪費。究其原因分析，這主要還取決于教師所在教學單位的立場和常態，同時也包括相應的保障激勵措施不夠健全的問題，難以吸引更多專業體育教師參與到全民健身事業的發展之中來。

4、黑龍江高校體育資源融入高水平全民健身服務體系的途徑

借力于黑龍江高校體育資源在場地、人才以及管理方面的優勢性，緩解現階段本地區全民健身工作中的不足，促進高校體育社會化功能的發揮，提高國家體育資源的最大化使用，這毋庸置疑是黑龍江高水平全民健身服務體系的正確構建思路。在實際實踐過程中，我們應主動化解高校存在的實際困境，并以廣大群眾的健身需求為主導，依托于高校、面向于社會，科學合理地使用高校體育資源，為院校周邊群眾提供必要的體育健身服務。

4.1、為高校體育場地資源面向社會開放提供政府經費保障

高校體育場地資源面向社會開放，必然會令高校有限的辦學經費更為緊張。因此，為不影響高校日常體育教學工作的開展，為高校化解后顧之憂，促使黑龍江各區域高校都能積極主動面向社會開放體育場地資源，地方政府應加強專項經費的支撐保障，以地方政府出資購買轉化的方式為各大高校提供必要的資金扶持，以此有效幫助高校解決體育場地資源面向社會開放所存在的運作資金短缺問題。

4.2、健全政策促進高校體育教師人才積極服務于全民健身事業

現階段群眾健身意識還在逐步提高，而科學健身的需求性則更為迫切。為盡量規避不正當體育鍛煉所造成的運動損傷，強化專業體育指導人員隊伍的建設成為必然之需。盡管上述提到的國家指導文件中針對體育教師指導和組織群眾開展體育鍛煉有明確提出要求，然而并未有詳細的、可實操性的相關政策予以借鑒。對此，黑龍江政府應主動健全體育教師服務于全民健身的有關規章政策，擬定可實操性強、針對性高的本土化實施條例，繼而為高校體育教師提供可靠的保障依據及激勵措施，以政策引導和鼓勵教師們通過志愿服務、創業形式等各種方式廣泛服務于本地區全民健身事業。

4.3、構建體育安全防治機制以提升高校體育健身的安全保障

頻頻發生的社會人群體育健身運動損傷事件以及所造成的矛盾糾紛，是降低高校體育場地資源面向社會開放的重要因素之一。為有效化解、合理處置社會人群運動損傷事件，確保社會群眾與校方之間的合法權益，黑龍江政府應主導多部門進行聯動，全面統籌各大高校、安監部門、教育部門、衛生醫療部門、司法部門、保險部門等有關主體合力構建體育安全防治機制，制定相關的規范制度，明晰社會人群參與校內場所體育健身產生運動損傷事件的各相關權責部門，落實具體責任主體。比如，高校可制定體育場地安全使用管理規范，劃分責任關系、完善安全防控機制、制定突發事件處理預案；相應部門定期鑒定高校體育場地、設施設備是否存在安全隱患，是否符合國家質檢標準、衛生環境標準；還有通過法律援馳、人身傷害賠償、體育場地監管等各個方面建立第三方意外傷害協調救助體制等。通過全面強化黑龍江政府的統籌安排、多方協作，才能合理構建體育安全防治機制，繼而為高校體育場地資源的開放提供制度支撐，讓高校體育場地資源獲得最大化的合理使用，實現國有體育資源的社會共享化。

4.4、政府積極引導并鼓勵校地共建社會基層體育組織

根據發達國家的實踐經驗可知，高校體育場地資源面向社會開放的主要模式以建設各類豐富的體育俱樂部、體育協會為主。社會基層體育組織不僅是群眾參與全民健身的重要載體，也是深入實施全民健身活動的催化劑，能夠更好地體現出本區域社會治理能力和水平。基于此，強化社會基層體育組織的建設，不但可促進國家全民健身戰略的部署實施、積極響應健康中國計劃的貫徹落實，也是黑龍江地區切實提升社會治理體系的一個正確發展方向。建議地方政府將社會基層體育組織的建設工作納入區域考核之中作為重點項目來主抓，這樣則可倒逼各區域分級政府主動關注和重視本轄區內的基層體育組織工作開展情況，加快提升高校與社區共建體育組織在全民建設事業中的服務能力。

4.5、通過高校體育資源市場化促進體育產業的規劃發展

積極發展地方體育產業有利于推動國家全民健身戰略的優化發展，將高校體育資源市場化，從而以市場資源配置的形式更好地服務于全民健身事業的意義重大。這不僅能夠提高黑龍江地區全民健身公共服務的供給能力，同時還能為群眾提供精準化的體育健身需求，通過組織體育健康講座、體育技能培訓、身體體能測試、體育競賽活動、開具運動處方等強化全民健身公共服務供給側結構，切實回應群眾對于多元化、個性化體育健身的需求。基于此，地方政府還應營造積極的社會雙創環境，鼓勵高校將自身體育資源市場化，為其創設良好的綠色通道，在稅費減免、財政扶持上給予相應的普惠政策，以此幫助高校實現體育資源市場化的健康可持續運作。

4.6、將構建青少年體育俱樂部作為全民健身服務體系的一部分

青少年體育教育工作的開展是促進我國實現“體育強國”、“健康中國”的關鍵節點，從現階段來看也是我國全民體育健身服務體系中的薄弱環節。根據近幾年黑龍江青少年體制健康報告數據統計了解，青少年的體質健康情況并不甚理想，很多青少年不注重體育鍛煉，缺乏基本的運動知識和技能，在這一群體中并未形成良好的體育運動習慣。根據早前國家發改委頒發的文件規定“每個青少年學生都應掌握不少于兩項及以上運動技能”，然而顯然這一硬性要求在很多青少年身上并未達成。通過黑龍江教育相關部門牽頭，在有條件的高校構建青少年俱樂部，把高校現有的體育教師人才資源和場地資源進行優化整合，再以培訓體育技能、組織體育賽事等方式來廣泛引導社會及學校青少年人群積極參加此類體育活動，從而為各個社區創設一個良好的青少年參與全民體育鍛煉的組織平臺，這對于培養青少年的體育興趣，普及并提升黑龍江整體青少年的體育知識和技能，彌補他們以往參與體育鍛煉的不足起到積極的促進作用，繼而對于貫徹全民健身理念、落實體育強國思想也有著重要的戰略意義。基于此，黑龍江教育部門應協同地方相關部門制定相應的保障政策及投入經費，將在高校構建青少年體育俱樂部作為一件重要的民生工程主抓，并將其納入到黑龍江經濟社會發展規劃的籌辦之中，以此切實推動高校青少年俱樂部的合理構建及健康發展。

5、結語

總的來說，黑龍江高校體育資源也是國有體育資源的重要組成部分，理應使其發揮最大化效益，更好地服務到全民健身事業中來。通過將高校體育資源融入高水平全民健身公共服務體系，大力改善社會體育資源不足、專業體育指導人員匱乏以及全民體育文化意識淡薄等問題，有效整合高校體育場地、教師人才等優勢，使其更好地服務于周邊社區的體育環境建設，營造良好的全民健身文化氛圍，加快促進“健康龍江、體育強省”建設目標的達成，不斷滿足社會群眾的體育健身需求。