“產業強縣”戰略下人力資源保障措施探究
——基于浙江省杭州市桐廬縣的調研分析

□邱 萍 陳耀宇

人才興則桐廬興，人才強則桐廬強。近年來，桐廬堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，然而，“綠水青山”與“金山銀山”之間不能簡單地直接畫等號，兩者之間需要通過產業來轉化。桐廬先后發布了《桐廬縣人民政府關于實施產業強縣戰略促進產業轉型升級的若干意見》《關于深入實施“產業強縣”戰略的決定》，為桐廬的產業發展明確了方向。然而，產業的發展離不開人才的支撐。隨著“產業強縣”戰略的實施，桐廬產業發展所需的人力資源面臨新的挑戰。目前，桐廬高層次人才緊缺，人才的吸引、培養、留住和保障體制機制等問題嚴重制約了重點產業的發展。因此，探索桐廬實施“產業強縣”戰略下的人才需求特點、人才隊伍存在問題，從而提供桐廬產業發展所需人才的保障對策具有重要意義。

一、桐廬縣重點產業人才需求特點分析

（一）領軍型人才嚴重緊缺

調查發現，桐廬縣領軍型人才骨干嚴重緊缺。截至2021 年年底，桐廬累計柔性引進院士37 人、“國千”“國萬”人才36 人、“省千”人才6 人，但這些還遠遠滿足不了大智造、大健康、大旅游產業的高端發展。除了缺院士、“國千”等人才，與桐廬縣針織、制筆、硬管內窺鏡等產業息息相關的領軍型人才，如創意大師、設計大咖、銷售大腕等都比較缺乏。

（二）技術技能人才需求量極大，供不應求

調研發現，緊缺人才崗位需求主要以技術技能類崗位為主。隨著桐廬大健康、大智造、大旅游產業企業的大量引進，現有的人力資源不能滿足產業發展需求，人才供不應求。其中，技術技能人才成為主要產業的共性需求，供給不足，人才補充難度較大。其中，技能人才尤其是高技能人才的短缺是制約桐廬醫療器械等制造產業發展的重要因素，技術技能人才結構失衡，與重點產業發展相應的技能人才嚴重不足。主要表現在：其一，初級技能人才多，中、高級技能人才少。其二，由于桐廬縣年輕技術技能人才外流，本地企業面臨技術技能人才斷層問題。調查顯示，多數企業現有技能人才集中在40 歲—50 歲，員工年齡結構偏大，青年員工由于薪酬、工作環境等原因流動性大，穩定性差。技術技能人才緊缺，不能滿足桐廬縣健康產業、高端制造產業、旅游產業的發展。

二、“產業強縣”戰略下桐廬縣人才隊伍建設存在問題

近年來，在縣委縣政府的重視下，桐廬人才工作取得了一定成績。率先成立杭州地區首個招才局，創新設立招才驛站，聘請全球招才大使，建立了以科技創新合作中心、浙江大學高溫合金研究所等科創平臺，招引集聚了一批“國千”“省千”等高端人才。但該縣人才工作依然存在很多不足和嚴峻挑戰。

（一）人才總量不足，影響產業做大做強

目前，桐廬縣人才總量供給不足，未來供給存在隱患，人才結構體系還不夠完備。桐廬縣人口自然增長減緩，對從業人員供給貢獻率不大，且桐廬本地青年人才外流現象嚴重。訪談發現，大多數重點產業企業都存在技術技能人才短缺的困境，尤其是那些掌握核心科學技術、具有較高科研創新能力、經驗豐富、能夠解決企業關鍵技術問題的高層次技術人才匱乏，專業技術人才尤其是高層次專業技術人才存在供需的結構性矛盾明顯。人才隊伍總量不足，包括企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各個層面的人才都缺，人才結構體系還未成型，影響該縣產業做大做強。

（二）現有人才質量不高，難以滿足產業發展需求

在桐廬加快經濟發展模式轉變和產業結構優化調整的背景下，人才面臨更高的素質要求。隨著大力發展大健康、大智造產業等，積極推動產業的升級和調整，更加劇了高精尖人才的需求。高層次人才的巨大需求能否得到滿足，對企業轉型和升級的推進具有重要影響。人才素質與使用要求不符，將直接導致企業、行業和產業的發展后勁不足，進而制約經濟持續發展。調研發現，桐廬縣大多數企業認為當前人才素質不完全符合企業需求，招聘進來的人才需要經過再培訓才能適應企業發展。數據分析發現，企業普遍更愿意招聘有3 年以上工作經驗、具有本科以上學歷的骨干人才。

（三）企業工資薪酬待遇不高，影響產業協調發展

受限于桐廬經濟社會發展水平，桐廬企業工資薪酬待遇普遍不高，影響了人才的穩定性和積極性。調研發現，69%的企業留不住人才的現象較為突出。數據分析發現，桐廬技能人才平均工資約為4000元。由于工資、薪酬福利條件等因素制約，對技術技能人才的吸引力差，產業發展所需的技術技能人才難以得到有效保障。分析顯示，企業招人難、穩定難，薪酬福利水平低是桐廬技術技能人才流失及引進困難的主要原因。

（四）人才聚集優勢不足，人才政策亟待優化

由于桐廬地理位置不佳，天然優勢不足，面對周邊人才大戰越戰越酣，周邊區縣市人才政策不斷加碼，進入比拼發力期，對地理區位不優、財政實力較弱的桐廬帶來較大沖擊。且從全國各地政策來看，區域人才政策吸引力并不占優勢。數據分析發現，桐廬人才購（租）房補貼和人才公寓政策與北上廣深等地比較，“國千”“省千”人才補助和緊缺人才補助與杭州主城區相比，人才的資金、政策并不具備優勢。人才政策還不夠優化，人才政策的著力點不突出，對人才的激勵效果欠佳。

（五）產業園區配套設施有待完善，人才保障乏力

與先進發達地區相比，桐廬在教育醫療、產業平臺、國際化配套設施等方面還存在明顯差距，存在人才因子女就學、住房保障等原因流失的現象。當前桐廬幾大經濟主平臺各項配套相對存在滯后現象，偶有水、電、網等基礎配套設施關鍵時刻掉鏈子現象，比如開發區有企業在視頻會議中途突然斷網導致會議中斷。文體、餐飲等生活配套不足，特別是距城區較遠的科技城、健康城等平臺，面臨外賣不愿送、快遞收不到的窘境。產業上下游鏈條不夠完善，限制了人才鏈、創新鏈和價值鏈的延伸發展。目前縣內還沒有非常成熟、高效的產業鏈，特色產業集聚發展效應剛剛顯現，各項配套落后于產業發展需要，人才慕名前來、不請自來效應不明顯。

三、“產業強縣”戰略下桐廬縣的人力資源保障措施

（一）統籌協調縣域內產業規劃，促進人才結構與產業結構相適應

要加大產業統籌協調，進一步明晰產業定位，優化縣域內產業布局，不斷完善產業生態，為縣域經濟高質量發展提供強大支撐。建議在進行本地經濟發展規劃、產業發展規劃時，應相應做出本地人才的需求計劃和供給計劃，同時上報縣委縣政府，以便從整體上對縣域內的人才結構進行統籌規劃，并對產業結構做出相應的建議，優化產業結構。主平臺如富春江科技城、富春山健康城、迎春商務區，包括鄉鎮，打造各自的產業特色，而不是低水平重復建設。同時，積極探索該縣人才隊伍建設的多方協調配合機制，努力做到政府部門做規劃、社會企業提需求、職業院校搞教育、鑒定機構主鑒定，多方密切配合，以更好地實現人才的供給與需求的有效平衡。

（二）做大做強人才總量，滿足人才需求

一是積極開發培育本土人才，加大人才供給力度。綜合運用“培訓、鍛煉、服務、激勵”等舉措，大力加強本土人才培育，特別是要抓好青年人才“選苗、育苗、墩苗”式培育，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，培育更多青年優秀人才。加強與縣內外高等院校的對接，深化“校企合作”“院企合作”等模式以才育才，提高本土企業高層次人才的開發使用效率。依托杭州技師學院等高職院校，強化技能型人才培養，壯大本土工匠人才隊伍。二是著力引進高端人才和團隊，加大人才引進力度。充分利用招才驛站以及行業協會、商會等機構的人脈資源和影響力，招引集聚更多高精尖人才和創新團隊。堅持以用為本、按需引才，重點圍繞大智造、大健康、大旅游“三大主導產業”和文化創意、生產性服務、現代農業“三大培育產業”，大力引進與產業發展方向高度契合的高層次人才。三是做好本地桐廬籍人才的回引及現有人才的培訓工作。研究發現，工作地點離家近是人才就業考慮的重要因素。面對外地與杭州主城區對人才的爭奪，桐廬必須打好“家鄉牌”，為桐廬本地戶籍的人才在家鄉創業就業提供良好的條件，增大桐廬技術技能人才本地就業量。出臺相關政策，為具有一定技能的返鄉就業農民工提供相應的激勵政策，全面減輕技能人才尤其是高技能人才不足的壓力。

（三）引導企業建立人才激勵制度，提升來桐人才穩定性

針對桐廬技術技能人才流失率較高、穩定性較差的問題，相關部門必須加強對企業的監督引導，充分發揮企業主體作用，促進企業在高速發展的同時，改善用工管理方式，提高企業人才意識。一是引導企業提升管理人員管理素質和管理水平，促進企業全面實現人性化管理。二是出臺相應的技術技能人才薪酬指導標準，引導企業根據技術技能人才的工作崗位、工作貢獻和技術技能水平制定相應的薪酬體系，促進企業建立并完善各種薪酬補貼制度、住房補貼制度、醫藥衛生制度等勞動保障機制，吸引并激勵技術技能人才安心在桐廬工作。三是引導企業關注員工發展，為各類人才成長搭建良好平臺。四是引導企業主動與高等院校、科研機構加強產學研合作，建立企業研發中心、研究院和院士專家工作站，增強企業自主育才用才的能力。五是引導企業積極參與桐廬的各類人才賽事、技術路演、人才推介活動，鼓勵企業開拓新方式引進和使用復合型、技術型、管理型人才。

（四）加大人才工作投入，優化人才政策

一是加大對人才工作的投入，實施多元化投入機制，建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制，鼓勵和支持企業加大對各類人才的投入。二是實施重點產業緊缺人才資助計劃，可以借鑒國內外其他發達地區政策支持的做法，制定并完善《桐廬縣緊缺人才專業目錄》，在重點產業領域的非公企業引進的符合目錄要求或“指定職業（工種）”的緊缺專業技術人才，允許并資助他們申請購房補貼、安家補貼、柔性人才薪酬補貼等人才資助。三是完善高層次人才創新創業項目資助實施細則，優化大學生來桐創新創業政策，通過聚才激勵、創業扶持等措施吸引更多優秀大學生來桐創新創業，實現大學生留桐融桐常態化；進一步優化“君山引鳳·百名碩博進桐廬”機制，做好高層次大學生緊缺專業人才引進工作。

（五）營造良好環境，打造最優人才生態

人才的成長如同植物的生長一樣，離不開完備的生存要素和完善的生態系統。一是用優美的生態環境引人留人。堅持生態為基，打好拆違治亂、治水剿劣、小城鎮環境綜合整治等組合拳，深入推進美麗鄉村建設和最美縣城創建，讓鄉愁綿延的特色村落與充滿活力的瀟灑之城交相輝映，讓各類人才在桐廬安居樂業、創新創業、愉快興業。二是用優越的人文環境引人留人。深化開展“君山引鳳”科技人才周、服務人才大走訪等活動，大興識才愛才敬才用才之風，構建崇德向善、開明開放、精致大氣的人文環境，切實增強人才的歸屬感和成就感。三是用優質的創新創業環境引人留人。進一步強化教育、醫療、商業等生活配套服務和基金、政策、金融等產業生產配套服務保障工作，努力營造優質的創新創業環境，讓人才在桐廬“安營扎寨”、有用武之地而無后顧之憂。四是用優良的服務環境引人留人。以“最多跑一次”改革為牽引，進一步簡化人才簽證辦理、項目申報等手續，加強知識產權保護和企業投資項目“一站式”服務中心等建設，打造更加優良的人才服務環境。

（六）優化產業園區公共基礎設施建設，增強區域人才吸引力

城市配套設施的完善有利于增強人才吸引力和聚集力。調查顯示，桐廬產業園區配套功能設施的建設相比主城區還相對滯后，尤其是新生代人才對區縣交通便利程度、文化娛樂等設施要求較高，不能滿足人才的需要，降低了來桐工作意愿，也制約了產業園區的發展。因此，政府應進一步落實配套服務，不斷加強科技城、健康城等產業主平臺生產性和生活性等公共基礎設施建設，如交通、學校、醫院、超市等，滿足技術技能人才的生活和娛樂等精神需求，從而提升城市配套功能，增強對優秀人才的吸引力。