淺談如何認定農村集體經濟組成成員身份的基本方法

王俊豪

(鳳城市農業綜合行政執法隊，遼寧 鳳城 118000）

隨著社會主義市場經濟體制健全、戶口檔案改革政策落地施行和城市與鄉鎮融合共同發展的加速，城鄉人口流動日益頻繁，人們對認定農村集體經濟組織成員身份的認識已逐漸清晰。當前，由于國家尚未出臺認定農村集體經濟組織成員身份的規范性文件，又因中國各地村鎮的環境、社會構架、農業人口的組成情況五花八門，實在是難以出臺這樣的規范性文件。

為積極地穩步推動農村集體產權制度改革，試點地區采取了在遵循《村民委員會組織法》等法律法規和政策的原則下，運用村民自治的方法是認定農村集體經濟組織成員身份的基本方法。這一方法就是貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）等中央決策，按照省、市的部署，由縣、鄉鎮（街道）提出規范性指導意見、以村組為單位制定操作性較強的工作方法，并由農村集體產權制度改革的實施主體即農村集體經濟組織進行實施完成的改革工作方式。

農村集體經濟組織制定的工作方案，一般稱作“確認農村集體經濟組織成員身份的實施方案”，其主要內容如下。

1 制定認定農村集體經濟組織成員身份的基本原則

1.1 依據法律

依據我國《農村土地承包法》《村民委員會組織法》等法律法規和政策的規定，切實維護集體成員的已取得的合法利益和合法權利。

1.2 尊重歷史

尊重各村組的發展歷史，尊重特定歷史時期經濟、體制、政策等客觀原因所形成的傳統集體經濟組織成員界限。

1.3 兼顧現實

利用大數據的農戶關系、承包地的承包關系、個人對所在小組的貢獻等因素，堅持實事求是，保證應確盡確。

1.4 履行義務

堅持權利義務對等的原則，依據其對集體貢獻的連帶權利義務關系是否有足夠的證據來支持為斷定依據。

1.5 群眾認可

要尊重集體成員并給予充分的肯定，施行農民自主管理、民主協商、民主決定，杜絕少數人暗箱操作。

1.6 程序規范

按照無漏登記、廣泛公告、逐一審核、多樣公示、規范歸檔等操作規程，做到標準一致，保證程序公正，做到實體公正。

2 制定確認農村集體經濟組織成員身份的實施步驟

按照相關規范性文件要求，確認成員身份的實施步驟即工作程序是：一是建立工作小組；二是制定實施方案；三是發布確認公告；四是摸底調查評議；五是三榜定案造冊；六是建立成員檔案。

認定農村集體經濟組織成員身份的這一革新節點的工作，是農村集體經濟組織按照一定標準、一定時間、一定程序進行操作的，沒有統一的成員具體標準將會私相授受，無視統一認定成員身份的基準時間將會無止無休，缺少三榜定案和民主程序將會侵害成員既得利益，甚至影響農村各村組的蓬勃發展，影響村組各環節的建設。

認定農村集體經濟組織成員身份應當主要考慮其取得、保留和喪失，堅持有法依法、無法依規、無規依民的基本原則。應當考慮本集體經濟組織的初始建立、成員子女、婦女婚嫁和農業戶口、農村承包地等因素，以及依法增加的人員、因政策性原因遷入的人員等因素。保留集體成員身份應當兼顧到原集體成員將出現服兵役、在校讀書、外出務工農民、服刑人員等特殊情形。對集體成員身份的喪失應當考慮到其死亡或被依法宣告死亡的、已依法取得其他集體成員身份、個人自愿放棄集體成員身份或者不符合取得、保留其成員身份等情形。

3 成員身份的取得

3.1 初始取得

包括：①人民公社時期是原生產隊社員，或原生產大隊社員，并且其農業戶口自始留存在所屬村組集體的檔案中、至今仍然依靠集體生產生活的人員。②父母（包括繼父母）雙方或者一方是所屬集體經濟組織的成員，并且其戶口自始留在所屬集體組織的人員。③全日制大中專院校就讀學生在畢業后回到原籍，并且其身份戶口遷回原籍（即原集體經濟組織）的人員。④原集體經濟組織成員在刑滿釋放回到原籍，且其戶口遷回原籍（即原集體經濟組織）的人員。⑤因為離婚而回到原籍的出嫁婦女（包括入贅男子）及其合法子女，且其戶口遷回原籍（即原集體經濟組織）的。上述5種情形是傳統體制下最主要的成員身份取得方式，盡管學生、服刑人員等暫時離開了集體，但其成員身份是接續的，故應確認。離婚婦女（包括入贅男子）及其合法子女應從保護婦女、兒童等弱勢群體的切身利益出發，適用習慣（或稱公序良俗）。過去實行城鄉二元經濟模式，農村人口結構長期處于封閉狀態，因此成員身份在本集體內部是沒有邊界的，即父母是本集體成員，其子女也應取得本集體成員身份。這種取得集體成員身份也叫作“原始取得”，其原則上遵循“戶口在集體”的總體要求。

3.2 法定取得

包括：①地已依法保留在原居住地的除外。②本集體成員依法收養，且其戶口辦理在本集體的人員。③符合國家移民政策或者政府安置政策，且其戶口辦理在本集體的人員。④戶口遷入并居住在本集體，已通過家庭承包方式取得承包地的人員。⑤經司法機關判決認定屬于本集體成員的人員。上述5種情形獲得集體成員身份的人員一般情況與所在集體經濟組織或其成員有一定緣淵，但是，其集體成員身份直接出自于法律政策法規的賦權，所以其成員身份取得的范圍、條件、程序等應當嚴格依照法律、法規及政策的規定執行。通常，人們將前3種取得分別叫做婚姻取得、收養取得、政策取得。

3.3 申請取得

主要是：對初始取得、法定取得之外的當地人員，符合有關規定（如規章、政策或村規民約等），經申請人自愿書面申請，履行民主程序可以取得成員身份。例如已將戶口遷移至所在村居住，且已經承擔了相應義務和交納了必要的公共積累的；原為戶口已遷出的原集體成員，現在因故返鄉要求確認其成員身份的；戶口遷出本集體但卻沒有享受國家社會生活保障、非農業戶口卻在當地從事農業生產經營等人員。是否具有本集體成員身份，須經本人提出書面申請，并由本集體成員（代表）大會討論決定，是外來人員確認其本集體成員身份的唯一方式。這里重要的是堅持群眾認可的原則，也就是“無規依民”原則，因為農民群眾對農村人員變化情況、可以適用習慣等最了解，最有發言權，所以要將確認成員身份的決定權交給農民群眾。重要的是保證程序合法性和結果公開性，所以這種取得集體成員身份的方式叫作程序取得。這里提倡實行“寬接收、廣覆蓋、走程序”的辦法，采取申請取得方式，處理好外來人口或返鄉人員的成員身份，解決歷史積弊，化解社會矛盾。

4 成員身份的保留

原為本集體成員，符合下列條件之一的，應當保留其本集體成員身份。包括：①正在服役的義務兵，或者初級士官。②全日制大中專院校的在校學生。③正在服刑的人員。④戶口遷出本地，但依法保留其承包地的結婚婦女。⑤戶口遷入城鎮，但依法保留其承包地的搬遷農戶。⑥符合法律法規和規章等規定的其他人員。上述6種情形主要考慮其生活依然依賴本集體經濟組織和相關規定。

5 成員身份的喪失

原為本集體成員，符合下列條件之一的，喪失其本集體成員身份，包括：①死亡的，包括自然死亡及法律宣告死亡。②取得其他集體成員身份的人員，自取得時喪失成員身份。③以書面形式向本集體申請自愿放棄本集體成員身份的人員。④法律法規和規章等有關規定不予確認其成員身份的。上述4種情形主要考慮其生活有的死亡、有的已不再依靠集體或不符合有關規定。實際工作中，有的將特殊體制下退出集體并從事非農職業列在本集體成員范圍之外，例如戶口遷出本集體經濟組織，轉為非農業戶口，取得社會生活保障的人員；戶口在本村，但是經過人事部門辦理正式錄用手續的行政事業單位工作的現職和退休人員等。