構建農村供水合理水價機制初探

韓佩君

（甘肅省民樂縣農村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

農村供水合理水價機制是保障77萬處農村集中供水工程運營收益，促進7.38億農村居民飲水安全保障可以持續的重要影響因素。本文針對我國農村供水平均執行水價長期整體低于成本、合理水價機制尚未健全的現狀，全面分析了農村供水水價存在的問題及原因，系統提出了健全農村供水合理水價機制的對策措施和意見建議。

1 農村供水水價機制存在的主要問題

在過去的發展歷程中，國家針對農村供水水價問題，也推出了一系列指導文件，只是最終的落實效果都未能達到預期。而我國，在安徽、湖南等少部分省份也開始實踐省級農村供水價格管理辦法。但在實踐過程中顯露的問題也不少，具體如下。

1.1 水價組成不明確

沒有推出統一的水費征收標準。在國家頂層制度設計環節中，水資源管理內容依然存在模糊部位，尤其是水費繳納的相關規定未能設置完善。部分地區過于看重農村供水的公益特性，在水資源稅費繳納方面一直是予以減免。然而，在這種狀態下，不僅缺少法律支撐，長此以往，也會導致整個農村供水工程崩潰，在未來的水資源稅費改革工作中，水資源稅費政策優化必然是首當其沖。

1.2 水價補貼與執行水價不閉合

缺乏精準核算：許多地區在農村供水工程水費收入和運行成本管理方面，依然采取傳統的一刀切模式，未能真正意識到系統測算的實際作用，而相關補貼政策也完全是隨性而行。

補貼金額不足：有部分地區表明，財政過于拮據，導致水費補貼遲遲無法下放。雖然絕大部分區域都設置了對應的水費補貼政策，然而，具體落實狀況卻不容樂觀，更多地區只能保持正常運轉，很難實現長效發展。

2 健全農村供水合理水價機制的對策

2.1 強化合理水價機制建設的責任體系

制定供水價格的過程中，需要涉及測算以及決策等多個環節。水行政主管部門則要承擔起水單位水價測算的初步管理，并且參照實際情況對申報價格進行協調。而農村飲水安全工程規劃和方案內容，在設計環節就要嚴格把好質量關，從而有效發掘水價測算的缺失和漏洞，一旦發現不合格或者未能達到標準的地方，就應立即將方案打回。而價格主管部門，而主要負責在價格調查和成本監審環節進行核查，從而確保整個審議流程的公平，公正，并且協調好水費價格和農村供水工程經濟運行的穩定點。在飲水安全管理方面，就需要水利和價格主管部門進行協同工作，大力開展用水安全宣傳工作，讓廣大用戶群體能夠理解水價成本的變動內容，同時召開水價聽證會，廣泛收集群眾的意見和反饋。

2.2 建立健全農村供水水價測算標準體系

明確水價成本組成和核定標準：電費、藥劑費、工人工資、日常檢修維護費用、管理費、折舊費、修理費以及合理水損成本都是構成農村是供水成本水價的基本內容，再加上對先進供水技術的引入和學習費用，也就構成了完善的水價體系。在深入分析，可以發現以下計算公式。其中固定資產原值乘以（1.5%～2%）的大修理費率就等于修理費率；日常檢修維護費用=固定資產原值×檢修維護費率（0.5%）；再者就是管理費，其中涉及了交通費、差旅費、水費、征收勞務費、取暖費、保險費和其他固定支出。在具體測算時，可以應用分類管理模式，將利息支出和合理水損成本費用進行區分，然后參照5%～15%進行測算。

在技術標準允許的范圍內，可以造成適當的水損成本。水損成本是指在輸配水和制水流程中，水廠水量費的虧損。通常情況下，水廠自用水量在生產過程中勢必會產生水量損失，并不能夠避免。而對于管網漏損水量而言，其主要是指農村供水工程在輸配水時，由于管網出現問題而造成的水量損耗。根據相關的管理規定，水廠自用水量的損耗要控制在一個合理的范圍內。

科學考量用戶水費承受能力：在制定供水價格的過程中，要充分考慮到農村居民的經濟情況以及他們對水價的承受能力，而且，要將農村居民的承受能力分為經濟和心理這兩個方面。從原則上來講，在核定供水價格時，需要以農村居民的收入情況為基礎，不能對供水價格做出隨意更改。而且，針對那些貧困用戶，還要給予相應的補貼，使其能夠正常用水。除此之外，還要不斷提高供水收費的宣傳力度，加強對水費使用的透明化管理，提高農村居民用水繳費的意識。而對于農村的基層黨員干部而言，則要充分發揮出自身的模范帶頭作用，完善欠費停水的相關制度并建立良好的繳費氛圍。采取這些措施，可以轉變農村居民原有的用水思想，提高他們繳納水費的心理承受能力，讓更多人能夠認識到收取水費的意義，進而主動繳納相應費用。

2.3 建立適宜的農村供水定價與適時調整的水價機制

實行農村供水分類定價機制：為實現合理的農村供水定價，可以將農村供水分為居民日常生活使用、非日常生活使用以及特殊用水這3種類型。根據使用類型的不同，可以制定相應的用水價格。通過這種方式，能夠有效拉開居民生活用水與非生活用水之間的價格差距，符合市場經濟規律。而且這種方式還能夠實現對水資源的充分利用，實現水資源的節約并幫助供水單位實現營收。

規范實行兩部制水價和階梯水價：除了要對農村供水進行分類定價外，還要推行兩部制水價和階梯水價。為有效解決農村居民的用水問題，可使用“基本水價”和“計量水價”的兩部制水價。在推行兩部制水價和階梯水價的過程中，要重點突出基本水價的補償成本并補償工資福利費等費用。除此之外，對于那些已經納入城鎮自來水供應范圍的農戶，還要根據“同網同價”的原則，實行統一居民階梯水價政策。

構建水價依成本適時調整機制：只有恰當地進行價格與成本之間關系的把控，才能讓水價根據成本做出適當的調整。在制定供水價格時，為確保經營者的收益，需要讓水價高于成本。如果供水單位出現政策性虧損，那么，就需要政府給予相應的資金補貼。為確保農村供水價格的合理性，要賦予農村供水單位調整供水價格的權利，使其能夠根據成本變動申請改變供水價格。而且在此過程中，水利部門和價格主管部門也應該給予農村供水單位一定的幫助，確保供水水價能夠被農村居民所接受。

3 完善農村供水建議

3.1 抓緊出臺健全農村供水建設的頂層設計文件

國家相關部門應加快對農村供水水價有關指導意見的定制，統一不同部門的看法和觀點，以此來制定出合理的供水價格。除此之外，國家相關部門還要明確農村供水合理水價形成機制的基本原則和主要目標，以此來對水價的形成提出具體工作要求。

3.2 制定農村供水水價核算技術指南

要公開農村供水價格的測算環節，讓農村居民能夠全面了解供水價格的組成、補貼以及定價標準等內容。除此之外，相關部門還要展開一系列調查與研究，充分了解用戶對水費價格的接受程度。而且還要讓高校和其他社會組織也參與其中，通過社會各界共同評估的方式確定出供水價格，做出合理的供水定價和水價補助標準。

3.3 分批推進農村供水工程水價調整

目前，應該進一步加強對農村供水合理水價機制的建設，將其納入基層工作中，以此來確保水價的合理調整。與此同時，還要不斷完善相關的供水服務，開展用戶對水價接受程度的調查。當滿足一些條件后，可以進行限期整改，分批推進農村供水工程水價的調整。而對于那些并不具備調整條件的工程，則要進行成本核算并加大相應的宣傳力度，以此來確保水價的快速調整。除此之外，還要為農村供水單位提供一系列的指導與幫助，以此來確保整個工程的穩定運行，實現供水服務質量的提升。

3.4 加大宣傳力度，做好用水戶組織動員

要不斷強化對相關內容的宣傳，讓更多人意識到水資源歸國家所有，加深人們對農村供水合理水價機制的了解。與此同時，還要做好相應的組織動員工作。在此過程中，基層黨員干部要起到模范帶頭作用，通過以身作則的方式組織并動員農村居民繳納水費，以此來建立良好的用水付費氛圍。除此之外，還要積極回應社會各界的廣泛關注，避免不良輿論的出現，進而確保整個工作的順利進行。