建立完善現代農村公益事業發展預算的思考

舒支迅

（重慶市秀山縣溶溪鎮人民政府，重慶 409905）

為了能夠把現代農村公益事業建成民心工程，應盡快建立完善現代農村公益事業發展的預算，確保現代農村公益事業健康發展。現代農村公益事業是一個廣泛而復雜的領域，且涉及民生性、公益性、基礎性等諸多方面的公共產品與公共服務。

1 建設完善現代農村公益事業發展預算的必要性

建立現代農村公益事業發展財政預算是深化財政預算改革的需要。

1.1 有助于公益事業發展

農村公益性事業應該在預算全過程實施預算管理工作，建立科學規范的部門預算制度，對預算資金進行嚴格管控。從流程方面分析，公益性事業需要在各個工作環節實施該項工作，以免在有些過程中出現資金損失問題；從組織體系方面分析，需要制定專門的預算管理制度，還要設置專門從事該項工作的機構，并且還要和其他部門就該項工作的開展進行合作，同時還要更嚴格的管理預算審核和審批等工作；從人員層次方面分析，公益性事業需要將該項工作落實到每個工作人員和管理人員身上。

1.2 完善財政預算制度

根據部門實際情況制定預算管理策略，建立先進完備的預算技術保障體系，同時要確保策略和部門組織結構相一致。另外，還要和單位業務相符，并按照國家相關規定進行執行。我們也要兼顧部門改革情況的變化，對預算制度管理進行完善。其中包括對相關制度進行優化，對管理策略進行調整，對管理體系進行改進等方面。當然我們也要做到財務的透明化、規范化，為我們的農村公益事業發展帶來更簡明清楚的工作流程。

1.3 解決建設資金需求矛盾

一是需要一個可靠、規范的資金劃轉支付系統，同時還必須明確支付方式。要用各級財政預算組織農村公益性企業建設。可根據實際情況，逐年增加資金份額，為日常生活打下良好基礎。大多數農民。二是建立多元化投資機制。合理整合各種財力資源，運用到水保、民政、交通、農業、教育等農村福利發展的多個部門，讓資金用得更明晰，更加透明。提高資源效率。嚴格執行各項規章制度，積極探索政府出資激勵和激勵機制，充分調動農村積極性和積極性，創建和發展農村福利公司，謀求投資主體多元化。

1.4 提高資金管理績效

作為公益性事業單位管理層人員，需要對資金管理重要性進行全面且系統的認識，認識到該項工作不僅可以提高發展機制規范性，對于財政資金利用率的提升也能起到促進作用，同時還能推動部門管理水平發展。對于資金管理工作的組織結構而言，不能只是將該項工作交由財會部門負責，而是要讓所有部門都參與到該項工作當中，同時事業單位人員需要對以往的觀念進行改變，提高對資金管理的重視，推動該項工作朝著更科學、規范的方向發展。

2 建立完善現代農村公益事業發展預算的對策建議

2.1 明確目標，規范指導思想

對于建設現代農村公益事業的發展需求，我們必須要有明確的目標。首先，我們需要有一套完善和規范指導思想，我們可以通過會議的形式深入到各部門人員，要落實建立好的制度體系，增加相關部門參與其中的程度，也需要讓農民參與到其工作當中。其次，財務部門加大對各相關部門培訓力度，使其掌握基本的財務和管理知識，使其制度更加科學合理。隨著市場經濟體制的確定和發展，以及社會主義新農村建設的要求，各級政府組織應該轉變職能，要促進各項工作透明化、公平化。重視農村社會現代福利機構的建設和發展，加強政府對農村社會福利機構的建設，順應社會化、市場化改革的方向。

2.2 做好預算

在完善農村公益事業發展的過程中，首先要做好預算。針對不同地區的實際情況，我們需要明確哪些項目需要管理，哪些項目需要管理。它不僅必須是口頭的，而且是可執行的。它不能在工作和籌款方面具有約束力。其次是了解項目進展情況。根據農村群眾的意見，“千方百計”的原則和人民的意愿必須得到尊重。農業服務中心認真核對并及時反饋給村工作人員后，通知鎮長，繼續與他們溝通，建立責任檔案，并經上級部門批準，在規定的期限內轉接該負責人。

2.3 實行有效預算監督

有效預算監督是預算管理的重要環節，是預算方案能夠貫徹執行的關鍵性措施。公益性事業單位必須充分重視內部審計的作用，及時加強對預算管理的監督，發現預算管理環節中的薄弱點和風險點。預算監督也具有同樣的作用，通過與監督的本質相聯系，對構成預算管理來說是非常的重要環節。現代農村公益事業的預算監督要加強監督管理。農民負擔監督管理單位要嚴格遵守政策法規，切實加強對“一事一議”募捐和征聘工作的監督管理。募集資金記入專戶，專款專用。如果有積蓄，將用于未來的公益項目。通過“一事一議”籌款的，應當通過農村公益專欄等形式，向群眾明確說明目的、意見和用途，讓廣大群眾參與討論，做出決定。志愿服務原則的發展和充分體現；募集資金應規范使用。讓群眾覺得錢是要收的，交得合理，用建立完善現代農村公益事業發展預算的措施保障。在公益性事業當中有效的監督會帶來更加明確且有清晰的方向，我們要切實做到監督有效、管理有序的原則，對現代農村公益性事業付諸行動。

2.4 加強組織領導

相關部門不僅需要加強組織領導能力，也需要對公益性事業的基礎進行一定的了解，在專業知識的領域內，需要系統化、全面化的進行學習和探索。管理層領導需要對項目有全面的認識，加強職業素質通過學習拓展他們的知識面，豐富他們的業務知識，同時還能幫助他們掌握最新的預算管理技術和方法，使得組織領導的素質和能力都能得到發展，從而可以更好地為農村公益性事業提供幫助。業務學習不僅可以以集體的方式進行，還可以鼓勵財務人員進行自學，如果能夠將兩者結合起來就可以取得更好的學習效果，等到相關部門結束業務學習后，還需要對其進行考核，持證上崗。最后進行素質培訓，通過培訓增強組織人員的道德品質、職業素質，這樣他們才能更加嚴謹的對待農村公益事業，才不會在預算管理中做出一些不好行為，從而可以取得更高的成效。

2.5 制定科學規劃

把農村公益事業納入本地區經濟發展的項目當中，把農村公益事業規劃與城鎮建設規劃、土地利用規劃、環保規劃和新農村建設有機地結合起來；突出農村公益的特色，明確功能定位，培育主導產業，提高產業關聯，從實際出發，明確農村公益事業發展規模；規劃要科學編制，嚴格論證。在體制機制創新上，要確定管理范圍和管理權限，構建高效的管理體制；建立相對系統化的體制。

2.6 健全規章制度

規范組織領導管理，要完善規章制度，在制度建設中，要科學定位，注重效率；也要制定和完善各項制度，保證各項工作能夠有序地發展。要堅持可操作性原則，注重指導性、針對性、有效性。健全制度在工作過程中具有至關重要的地位，只有落實抓好各項工作任務，才能更好地發展現代農村公益事業。要積極探索社會資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。

現代農村公益事業的發展是現階段必要實行的，我們需要重視農村的改革發展，只有建設好農村的設施水平，才能縮小農村和城鎮之間的差距。相信在各級政府、農村及相關部門的共同領導下，必能使現代農村公益事業發展取得優異的成果。