寧波市鄞州區“三品一標”工作現狀及發展對策

沈春艷

（寧波市鄞州區農產品質量安全管理站，浙江寧波 315100）

“三品一標”指的是無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品地理標志的統稱。它是政府主導的安全優質農產品公共品牌，不僅能推進農業供給側結構性改革，促進農業增效、農民增收，而且對提高我國農產品的質量安全、品牌知名度和國際競爭力都具有重要意義。

鄞州區是浙江省寧波市市轄區，是其核心城區之一。位于長三角南翼，浙江省東部、寧波市中部沿海，西靠海曙區，北依江北區、鎮海區，東北臨北侖區，南接奉化區，東南與象山縣隔象山港相望。山區面積為706.14 km2，占總面積的51.14%；平原面積為 528.54 km2，占 38.30%；水域面積為 145.86 km2，占10.60%，故有“五山四地一分水”之稱。鄞州區屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，因瀕臨東海又帶有海洋性氣候條件，四季分明，全年無霜期238 d，年平均氣溫16.2℃。全區共有10個鎮15個街道，其中涉農鎮（街道）11個。全區通過“三品一標”認證，顯著提升了農產品質量安全水平，2018年順利完成了省級農產品質量安全追溯體系區創建和省級農產品質量安全放心區創建工作。鄞州區不斷創新工作機制，狠抓工作落實，全面推進“三品一標”工作，積極開展農產品質量安全相關業務工作，確保全區農產品質量安全，取得了明顯成效。與此同時，也存在一些問題，需創新舉措加快高質量發展。

1 “三品一標”工作現狀

1.1 認證產品規模與種類

截至2020年底，全區擁有無公害農產品195個，產地規模9 153.33 hm2；綠色食品生產企業7家，產品18個；有機食品生產企業2家、產品2個；農產品地理標志1個。無公害農產品個數占“三品一標”認證總量的90.3%，其中糧油27個，蔬菜35個，水果53個，茶葉5個，食用菌2個，畜牧8個，水產65個。綠色食品個數占“三品一標”認證總量的8.3%，其中糧油1個，水果2個，茶葉10個，漁業1個，純加工4個。有機食品個數占“三品一標”認證總量的0.9%。

1.2 認證產品區域分布

認證產品區域分布：瞻岐28個，咸祥60個，東吳6個，塘溪13個，五鄉12個，邱隘2個，云龍11個，橫溪21個，姜山49個，首南街道8個，潘火街道4個，白鶴街道2個。認證區域主要集中在11個涉農鄉鎮（街道）中，絕大多數集中在姜山鎮、咸祥鎮及瞻岐鎮。姜山鎮是區農業大鎮，土地面積較大；咸祥瞻岐靠海，水產養殖比較多。

1.3 政策措施

1.3.1 建立激勵機制，扶持“三品一標”品牌培育。區、鎮二級都出臺相關扶持政策，引導農業企業和種養殖大戶進行“三品一標”認證。區農業農村局、區財政局聯合出臺《鄞州區農產品質量認證專項資金管理辦法》，區財政每年安排專項經費用于開展“三品一標”認證工作。具體政策如下：通過無公害農產品產地（產品）、綠色食品、有機農產品認證（認定）分別補助3萬、6萬、8萬元，1個補助對象單項最多補助3個產品；無公害農產品復查換證補助0.2萬元，綠色食品續展認證補助1萬元，有機農產品保持認證補助1萬元；對通過國家級農產品地理標志登記的獎勵20萬元；創建區級農業標準化示范區并通過驗收的，每家補助5萬元；農殘速測信息化創建完成并通過考核的，每家補助1萬元；新增農產品質量安全追溯點創建并通過驗收的，每家補助1萬元；列入農產品質量安全追溯示范點建設并通過驗收的，每家補助2萬元。通過政策引導農業企業和種養殖大戶進行產品認證，進一步提高了全區農產品質量安全水平，強化了質量監管。近幾年，區財政每年安排100多萬元用于“三品一標”認證等相關補助。

1.3.2 嚴格把關，穩步推進“三品一標”認證。根據鄞州區自然生態優勢，圍繞特色農業開展“三品一標”認證。通過多形式、全方位、多層次開展“三品一標”認證宣傳，營造良好的輿論氛圍，積極引導生產主體踴躍申報。近年來，“三品一標”認證呈現良好的申報勢頭。在認證過程中認真貫徹落實“三品一標”的認證工作規范，嚴把材料審核關和現場檢查關，確保“三品一標”發展質量，確保農產品質量安全。

1.3.3 強化監管，規范主體生產管理行為。對取得“三品一標”認證的生產單位的產品、產地采取定期和不定期的方式進行監督檢查。結合企業年檢、產品抽檢、市場監察等工作，加大監管力度，規范無公害農產品、綠色食品和有機農產品標志管理，規范主體生產管理行為。以投入品使用管理為重點，督促企業落實質量控制措施、生產操作規程，建立健全生產記錄檔案等。同時，加大對“三品一標”產品的檢測力度和抽檢力度，確保全區農產品質量安全。2020年全年完成定性抽檢5 753批次，定量抽檢633批次，7批次不合格，合格率98.9%。配合上級抽檢40批次，省級例行抽檢合格率98.1%，省級專項風險問題發現率和處置率都在全市名列前茅。2020年聯合執法、水產、畜牧等相關科站進行農產品質量安全專項監管執法巡查，共出動檢查人員451人次，巡查蔬菜種植、水稻種植、畜牧養殖、水產養殖等企業和專業合作社186家次，重點檢查農產品生產臺賬記錄情況、投入品管理情況。2020年全區生產主體自主打印合格證337 068張，附具合格證上市的農產品414 t。

1.3.4 加大宣傳，擴大“三品一標”的公眾認知度。以科技下鄉、各類監督檢查活動為載體，大力宣傳“三品一標”知識及農產品質量安全知識，提高公眾對“三品一標”的認知度，為消費者營造良好的氛圍。注重內檢員的日常管理和業務指南，充分發揮其在生產管理一線的日常監管作用。每年組織人員參加無公害內檢員、綠色食品內檢員、綠色食品檢查員、標志監管員和生資管理員等培訓，促進生產企業全面提高質量管理水平。同時，組織相關企業參加地標展、綠博會等相關活動，提高企業品牌的知名度，擴大企業的市場影響力。對所有“三品一標”生產主體發放《鄞州區農產品質量安全告知承諾書》《農業安全生產常識百問》和《農產品質量安全風險隱患管控須知》等宣傳資料，并簽訂《鄞州區農產品質量安全告知承諾書》，明確生產主體安全責任。

2 存在的問題

2.1 認證基地規模小，產品發展不平衡

目前，鄞州區土地流轉期限較短，土地流轉存在短、小、散現象，導致“三品一標”認證企業規模偏小。在認證的產品中，綠色食品和有機產品偏少，還沒有發展起來，地理標志農產品也只有“鄞州雪菜”。無公害農產品認證規模已占耕地面積的50%以上，規模經營主體也已基本通過無公害農產品認定。2018年11月，農業農村部發布了停止無公害農產品認證的通知，無公害農產品逐漸由食用農產品合格證取代。雖然寧波還在進行無公害農產品認定，但隨時都有停止認證的可能。因無公害農產品工作制度的改革和國家對“三品一標”的重視，為適應新時期農產品質量安全工作新要求，發展綠色食品及有機產品就顯得尤為重要。

2.2 認證機構隊伍不健全，監管措施乏力

所有的“三品一標”認證工作都由區級機構來完成，但是區級并未配備相應的專職“三品一標”工作隊伍。目前，區級機構擁有無公害農產品檢查員2人、綠色食品檢查員4人，但檢查員大多是兼職人員，工作調動頻繁，人員流動性較大，導致檢查員隊伍不穩定，現在執行檢查監督任務的僅2人。各個涉農鎮（街道）雖有負責農產品質量安全的人員進行日常巡查，但無檢查員及監管員且大都是兼職，每個人負責好幾項工作且流動性更大。檢查員投入了大量的時間和精力，但在評獎評優、職稱評定等方面沒有一點優勢，缺乏獎項和項目，從而影響了檢查員的積極性，影響了“三品一標”工作的正常開展。“三品一標”監管工作多以執行上級要求和專項行動式監管為主，監管措施創新和常態化制度建設不足[1]。

2.3 科技支撐力度不足，先進生產技術難以推廣

“三品一標”的關鍵點是現代農業科技的廣泛應用，需要不斷應用技術進行優質種子種苗培育、土壤培肥改良、化肥和農藥的減量控施、綠色高效的栽培或養殖技術推廣。但是，目前鄞州區科技力量隊伍嚴重不足，農技科技人員嚴重缺乏。許多農技人員并非農業專業出身，對農業工作不熟悉，且主要精力未放在農業上。有些新進的專業對口工作人員，工作沒幾年又從事行政工作，導致精力分散。“三品一標”農產品生產的科技支撐力度遠遠不足，因缺少技術指導，許多主體的實際生產情況與“三品一標”的標準要求存在一定差距。

2.4 企業積極性不高，缺乏品牌意識

現在產品憑賣相和價格占據市場，而“三品一標”農產品生產成本比普通產品高，沒有忠實的消費群體，品牌認知度很低，多數消費者只知道“無公害”“綠色”等字眼，并不知道內在含義[2]。目前，市場準入機制并未完全建立，往往認證產品和普通產品一起銷售。一部分生產者急功近利，認為三品認證在較短時間內難以取得較大利潤，體現不出優質優價，導致企業積極性不高。很多獲證單位存在“重認證輕監管”現象，對認證產品缺乏有效監管手段。部分主體意識不強，標志使用不規范甚至很多時候不用標志。

3 建議

3.1 加大認證及開發力度，提高申報積極性

各級領導應該充分認識到“三品一標”對推進“質量興農、綠色興農、品牌強農”的重要性，把發展“三品一標”認證工作作為創建農產品品牌、爭創農業新優勢和貫徹實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓[3]。在政策引導、項目申報、科技投入、市場準入等方面給予政策傾斜，深入了解企業和農戶需求，提高辦事效率，以大力促進企業申報“三品一標”。

3.2 加強品牌培育，推進標準化生產

完善土地流轉制度，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，發展“企業+農戶”“企業+基地+農戶”等多種合作關系，在技術指導、農資供應、銷售等方面進行聯合，推動農業生產規模化與標準化。針對企業普遍存在的重認證輕管理問題，可分批次撥付獎勵資金，與企業復查換證、年檢、監督檢查、檢測等掛鉤，通過改變補助資金撥付方式來促進企業按要求規范生產。

3.3 加強證后監管，完善追溯體系建設

檢查員、監管員必須切實認真履職，加強對獲證企業的證后日常監管。加大對三品的抽檢力度，把“三品一標”農產品全部納入農產品抽檢范圍。對抽檢不合格、違規使用禁用農藥、存在質量安全隱患的企業提出整改意見并監督整改到位，整改不到位的產品堅決取消標志使用權。農產品質量安全追溯體系建設是加強農產品質量安全監管的重要抓手，必須完善全區農產品追溯體系及田間生產檔案，擴大農產品追溯的覆蓋范圍。對于小規模的生產主體及散戶要一并納入，而且覆蓋范圍擴展到投入、生產、銷售的全過程。

3.4 加強隊伍建設，調動工作積極性

增設人員編制，讓更多農產品質量安全工作人員加入“三品一標”工作隊伍，通過積極參加技術培訓，更新現有知識體系，及時掌握認證方面的新政策、新要求，有效提高“三品一標”工作隊伍的專業能力和管理水平[4]。通過評獎評優、職稱評定等優惠政策調動工作人員的積極性。同時，必須加大對企業及農戶的培訓，開拓其眼界，提升其品牌開拓能力。

3.5 加強宣傳，健全市場

應經常通過傳統媒體《鄞州日報》、新媒體“鄞響”和公眾號“鄞農氏”宣傳農產品質量安全知識和農產品合格證制度，讓更多群眾了解相關知識。此外，要通過多種形式、多層次、多角度的宣傳，形成群眾安全優質農產品消費觀念，提高“三品一標”產品的知名度和美譽度。充分利用綠博會、地標展、農博會等積極推介“三品一標”產品，多方合力推動“三品一標”品牌創建。建立專門優質農產品供應市場，打通信息渠道，使優質優價得以體現。多渠道銷售增加收入，讓生產者切實感受到“三品一標”認證帶來的好處，促進市場形成良性循環[5]。