新形勢下地勘單位工會工作如何推動經濟發展

文雅 云南省有色地質局

一、相關概念界定及理論基礎

（一）云南省有色地質局背景介紹

云南省有色地質局成立于1953年7月，先后隸屬于冶金工業部、云南省有色金屬工業總公司、國家地質勘查總局等中央部門管理，2018年10月經省委十屆五次全會討論決定隸屬省自然資源廳管理。云南省有色地質局為正廳級公益二類事業單位，履行找礦、找水、防災、減災，服務云南經濟社會發展的工作職能，承擔云南省經濟社會發展的基礎性、公益性、戰略性地質工作。云南省有色地質局下轄13個正處級單位，目前在崗事業身份職工1400余人，另有相對固定的非事業身份社會用工1100余人。

（二）地勘單位經濟發展的基本含義

隨著新時代、新形勢的快速發展，環境及環保科技要求的不斷提升,對地勘單位的發展和管理也提出了更高的要求。只有加強地勘單位經濟的協調發展,提升地勘單位的經濟競爭力,才能始終保持地勘單位穩定健康的發展。只有順應時代發展趨勢,積極調整轉型，提高經營管理水平，不斷開拓進軍新業務領域，滿足全面建設社會主義現代化強國的新形勢要求,才能適應新時代。

（三）地勘單位的經濟發展價值

傳統地勘事業單位相對于市場中的企業來說，隨著我國改革開放的不斷推進,地勘單位經濟體制改革逐漸深入，地勘單位的競爭優勢也得到較大的鞏固和拓展,使地勘單位的經營競爭力加強，整體經濟效益發展目標順利得到實現,并且能夠參與國內和國際市場經濟中的競爭[1]。由此可見，地勘單位是經濟發展價值很高，尤其是在現代化不斷轉型發展中，地勘事業單位的良好發展能夠極大程度上推動中國地勘事業的進步。

二、深化地勘單位經濟發展的必要性

（一）深化地勘單位經濟發展是實現“用工”和“利人”雙贏的需要

深化地勘單位經濟社會發展改革有利于對地勘單位發展作出長遠規劃,地勘單位真正達到經濟快速發展、實力不斷壯大、職工創業增收的戰略目的，實現“用工”和“利人”雙贏的發展需要,其中關于“用工”，指的是地勘單位對人才的需求量大，在發展地勘單位經濟的基礎上能夠為社會創造出很多就業崗位，有利于提高就業率，而對于地勘專業的人員來講，也有利于發揮自身的專業性，將自身的發展與地勘單位、地勘經濟整體的發展關聯在一起，更好地為我國的市場經濟發展服務。關于“利人”，指的是地勘單位經濟所承擔的都是服務民生的社會工作類型，這是服務廣大民眾的重要方式，對于推動社會的穩定、和諧發展來講有著很大的作用。

（二）深化地勘單位經濟發展是實現單位高質量轉型的必然要求

地勘單位進行戰略發展規劃和戰略問題的研究，可以通過系統分析內外環境影響因素,制定地勘單位戰略發展規劃及改進管理措施。通過進一步融入地方發展，融入“十四五規劃”宏偉藍圖，在轉型中謀發展，在發展中促轉型，實現促進地勘經濟發展的中心任務。在制定轉型發展方案時，確定地勘單位的工作職責、理念、方針和社會責任,擬定具體戰略思想,并按照具體戰略思想重點設計具體戰略實施方案。通過內外部兩個關鍵因素形成評價指標矩陣，戰略要素評價矩陣可以幫助單位戰略決策者對單位外部或內部各個領域的主要機會與威脅進行全面綜合的評價，因此在改革轉型中可以根據評價矩陣反饋不斷調整實施方案，最終實現高質量轉型。

（三）深化地勘單位經濟發展是實現改革的根本途徑

經濟發展戰略管理對地勘單位的未來發展和整體決策的戰略實施具有重要作用,因此,經濟戰略的制定以及管理實施過程都必須符合我國實體市場的長期發展和國家發展趨勢，只有這樣才能夠讓地勘單位實現更持續化的發展。要順利實現產業創新的國家經濟發展戰略規劃,首先需要深入分析我國經濟新發展常態下,實體經濟如何發展壯大,并認真做好單位經濟戰略投資選擇與績效評價評估工作，其中不僅要關注單位自身的發展情況，同時還要良好的分析自身在對應行業當中的所處水平、國家層面對于行業的支持力度、金融市場中此行業的融資情況等等，由此才能夠更針對性地掌握地勘單位的經濟戰略投資選擇與績效評價評估工作。其次,地勘單位管理者應高度重視如何充分順應區域經濟社會發展規劃戰略綜合調控的主導作用。因為對于地勘單位的發展來講，只有其發展走向匹配區域的經濟發展趨勢，才能夠更好地搭乘經濟發展快車，以更快速、更便捷的方式實現自身的發展。

三、地勘單位工會工作面臨的問題

2014年以來，國民經濟產業面臨結構化調整，我局各項經濟支柱產業也面臨市場需求大幅萎縮，訂單不足，任務接續困難等一系列難題。與此同時，職工工資及待遇也出現波動，職工的利益訴求日益增多，工會組織引導職工和維護關愛職工的任務日益繁重。

（一）單位經營方式擴大,職工隊伍成分復雜化

如今,我國的機關事業技術單位用人編制改革不斷推入深化,其在職職工隊伍構成也已經發生了很大的重要變化。2007年，局確立了“地質找礦立局，礦業開發強局，工勘三產穩局，科技人才興局”的發展戰略，除地質勘查主業外，還成立了金泉大酒店、金呈房地產公司等二級單位，開拓單位發展新領域。單位用工也在事業身份的基礎上增加了合同制、外包人員等成分，使得單位人事管理變得復雜，單位事業待遇不一致，享受福利有差異，同工不同酬矛盾日益突出[2]。此種狀況下，如何理順內部的職工隊伍，構建起真正能夠服務于機關事業單位發展的人才隊伍是機關事業技術單位需關注的重點。其中，關于崗位的設置、人員的分工、福利的劃分、績效的考核、薪酬的區分等等都是需要進一步確定的內容，而這與激光事業技術單位的人才資源管理工作密切相關，機關事業技術單位必須關注自身的人力資源管理，在進一步優化人力資源管理水平的基礎上，理順自身的職工隊伍，讓人才隊伍更好地服務于機關事業技術單位的發展。

（二）工會干部配備不齊,工會自身建設需要完善

除了小部分單位設有專職工會副主席或工會干事外，我局基層工會干部幾乎都是兼職，有的干部身兼數職，工作任務十分繁重。現有工會工作人員數量質量均不能滿足現今工會開展工作的基本要求，亟需加強工會組織建設。以此來看，設置相應的工會崗位、增加對應的人才是工會工作需要關注的內容，這樣才能夠確保工會工作的開展有專人負責，也能夠進一步提升工會工作的質量水平。

（三）待崗職工壓力增大,幫扶解困工作面臨新挑戰

一方面由于國家政策改革，待崗、久病等人員由單位繳納五險一金，局資金分配壓力巨大，而絕大比例的機關事業單位是國家財政撥款，所以在資金使用方面有一定的局限，這便造成了很多工作的開展會有較大的難度。另一方面，在物價上漲，待崗人員為了追求更好的生活，迫切的要求上崗，隨著經濟新常態的持續，這一矛盾越來越突出。在此背景下，省總工會牽頭開展了困難職工建檔立卡工作，由黨政一把手作為幫扶責任人，工會作為主要牽頭人，保證限時完成困難職工解困脫困任務。

（四）人員分散流動性大,野外職工權益落實困難

由于我局野外作業的工作性質，下屬的13個單位，分散在云南昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等多個州市,工會勞動權益保護工作在野外工作職工中發揮的作用有限，主要存在以下突出問題:一是忽視上崗培訓，沒有培訓即上崗，便導致相關人員對崗位的專業知識、安全知識等掌握的較少，容易出現安全事故；二是工會參與野外勞保標準制定不夠；三是勞動保護措施不力，此種狀況下，員工各項應有的權益得不到保障時便會造成人員的流動性增大[3]。

（五）勞動監督參與有限,勞動者維權工作有待加強

由于我局生產作業的野外性和分散性，造成工會工作覆蓋面有限，勞動監督參與范圍有限。首先是野外津貼落實情況監督不夠，缺乏對行政工作的監督和建議。其次是工會急需參與制定相關條例，更好地維護職工合法權益。最后是工會平等協商制度執行情況不統一，很多單位工會工作保守，沒有順應實際需求加入簽訂集體合同這一工作內容，很多職工合法權利沒有形成條款導致難以落實，勞動者維權工作需要加強。隨著改革步伐加快，我局工作領域拓寬，工會工作對象和內容變得復雜，使得工會工作面臨前所未有的挑戰，怎樣充分發揮地勘行業工會的作用成為工會工作者最應該思考的問題[4]。

四、工會推動地勘單位經濟發展的對策建議

（一）加強思想建設,轉變工作作風

由于地勘單位施工地點分散,野外地勘工作條件相對艱苦,在目前這個多元化發展的社會中,要調動在崗職工工作積極性就必須摸清廣大職工的現實需求及對未來的美好期望。工會要研究解決職工最密切關注、與職工切身利益息息相關的熱點問題,作為單位價值建設的重要切入點,通過解決職工日常生活、工作環境中的問題,規劃出切實可行、充滿前景的單位和個人發展“藍圖”，增強單位職工凝聚力和職工向心力。

（二）參與制度建設,實行科學化管理和勞動監督

認真貫徹履行工會的基本職責,堅持民主管理和工會業務公開制度,增加工會決策的透明度,落實職工對重大事項的知情權、參與權和監督權,進一步調動廣大職工參與工會管理的主動積極性。讓廣大職工享有知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）統籌用工差異,激勵職工投身改革發展

要貫徹落實全局“十四五規劃”和可持續發展戰略，加強全局人才隊伍建設，就要不斷改善單位工作生活環境、完善人事管理制度、增加職工福利待遇、創造平等、公平、競爭的良好工作環境。具體通過各種學習、培訓、獎勵、表彰、工資績效等激勵手段,制定推行《規范編制外用工管理辦法》等，實現同工同酬，消除單位用工內部矛盾，在單位努力營造一種平等和諧、團結互助、積極奮斗、甘于奉獻的工作氛圍。充分調動職工工作積極性，使全體職工特別是非事業身份職工，對本職工作產生強烈的職業歸屬感和單位責任感,不斷在崗位上創造新的價值和貢獻[5]。

（四）加強人才隊伍建設,實現單位高質量發展

要大力推進基層工會干部隊伍建設,要牢固強化樹立服務意識。要切實做好“黨政所需、職工所求、工會所能”這件事,真正把各級工會建設成為組織機構健全、維權職責到位、工作作風活躍、工作創新作用明顯、職工群眾信賴的“職工之家”。引領廣大職工牢固樹立終身有效學習的思想理念,開展職工技能勞動競賽、技能知識培訓、“職工大講堂”活動,定期評選“地勘工匠”，開展“師帶徒”活動等，調動廣大職工積極學習新技術、比賽技術的積極性和主動性,在單位營造濃厚的尊重知識、弘揚工匠精神、提倡傳幫帶的氛圍。并開展各種形式多樣的職工文化藝術體育宣傳教育實踐活動,鼓勵職工全面發展，不斷加強人才隊伍建設，實現“人才興局”的戰略目標[6]。

（五）增強隊伍凝聚力,助推地勘單位的經濟發展和改革工作

基層工會組織要充分認識到在經濟新常態下,地勘單位面臨的產業結構調整和轉型升級發展的困難和挑戰。地勘單位要主動適應我國經濟社會發展新常態,圍繞提高經濟效益和降本增效。同時，要增強基層單位資本市場核心競爭力的戰略目標,切實做好政策宣傳、教育和有效引導帶動工作,進一步充分調動廣大職工參與單位改革,投身單位改革的勞動積極性與工作主動性,不斷增強廣大職工的社會責任意識和服務大局意識,及時將廣大職工的政治思想觀念、價值觀念和單位行為準則統一落實到推動加快地勘經營單位轉型升級、改革發展的現實軌道中來[7]。激發、凝聚廣大職工的集體智慧和思想力量,為單位轉型健康科學持續發展充分發揮單位主力軍的作用。

五、結語

簡言之,明確把握新形勢下地勘事業單位組織工會工作研究開展的新戰略思路,推進地勘事業單位工會組織的長遠戰略發展,優化地勘經濟持續發展社會決策規章制度,創新經濟發展的新戰略;不斷完善工會機制,努力提高地勘單位人才資源的核心價值作用,推動地勘單位經濟快速發展。