鐵路企業落實基層黨建工作責任制的有效舉措分析

陳雯 中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司庫爾勒電務段

做好基層內部的黨建工作，是對鐵路企業日常經營管理提出的基本要求，也是將黨要管黨、從嚴治黨思想理念貫徹落實到基層工作中的必要舉措。本質意義上，這不僅有助于推動鐵路企業在新經濟形勢下的穩步發展，還能夠從根本上提升黨建工作的實效性。由此可見，鐵路企業應正確認識到做好基層黨建各項工作的重要性，優化內部黨組織的構建，并進一步加強其在企業建設發展進程中的領導能力，助力現代化發展背景下鐵路運營與管理工作水平的顯著提升。

一、鐵路企業落實基層黨建工作責任制的重要性

基層黨建工作的開展與落實逐漸受到社會中各類企業的重點關注，做好黨建工作、全面落實黨的各項政策與指導要求，關鍵在于將黨組織推動企業發展的核心力量充分發揮出來，起到服務大眾、凝聚人心的重要作用。落實基層黨建工作責任制，需要以理論創新為切入點，將基層黨組織建設置于企業日常經營管理的關鍵位置上，以此為各項工作的穩步落實與開展打下良好基礎。

（一）強化主業主責意識

在中國特色社會主義發展進程中，鐵路企業不僅是組織開展鐵路運輸工作的核心物質基礎，也對社會經濟現代化建設發展起到不可替代的推動作用。要將建成小康社會的思想理念貫徹落實到實際工作中，還需秉承從嚴治黨的基本原則，以優化、改善鐵路企業的基層黨建工作為著手點，提高工作責任制的落實成效。但觀察分析基層黨建工作的實際情況可以發現，工作效率低、實踐力度不足等問題的存在十分普遍，重業務、重經濟、輕黨建的現象較為嚴重，尤其是企業內部的大部分黨員干部缺乏主責意識，對各項黨建工作的開展與實施帶來不利影響[1]。而健全完善黨建工作責任制、加強相關制度體系的有效落實，則是解決這一問題的有效措施，依托于責任制的構建與實施，促使企業提高對黨建工作的重視，并要求黨組織的帶頭人樹立主體主責意識，轉變革新落后的思想觀念，加大對黨建工作的管控力度，將基層黨建的活力全方面激發出來，視做好黨建為最大業績。能夠在新發展環境背景下重新定義基層黨建工作，切實履行崗位的職責義務，承擔起管黨、治黨的關鍵責任，為鐵路企業的創新化、高質量發展打下穩固基石。

（二）落實管黨治黨的基本要求

從嚴治黨、黨要管黨是鐵路企業組織開展黨建工作的核心方針，也是黨建工作落實與實施面臨的基本要求。在黨中央提出的“四個全面”的全新戰略布局中，從嚴治黨處于核心位置上，由此可見這一指導理念的重要性。將這一思想理念與指導方針貫徹于鐵路企業基層黨建的整個工作過程中，關鍵在于嚴格遵守工作責任制，并將制度體系的約束性、規范性作用有效發揮出來，尤其是面臨復雜的社會發展形勢時，更應推動黨建工作邁向綜合化、動態化的全新發展道路，滿足鐵路企業經營與管理工作的真實需求。在企業內，各級黨組織應統一行動方案、樹立協同合作的思想意識，由黨組起帶頭作用，結合鐵路工作的實際情況與發展需求進行決策部署，將現有的黨建工作責任制加以改進和完善，及時發現問題并解決問題，嚴抓基層黨建工作的落實成效[2]。

（三）推進鐵路創新發展

新常態經濟發展背景下，鐵路不僅是推動社會經濟蓬勃發展的重要源動力，也是交通運輸事業中不可或缺的組成部分，作為覆蓋面極廣、方便快捷的交通工具，鐵路是群眾出行的首選。鐵路企業的運營一方面迎來有利的多元化發展契機，但另一方面也面臨著更大、更多的全新挑戰，基層黨建工作的開展與落實也面臨著更嚴格的發展要求，即在確保黨中央、黨組的政策方針、決策部署得以貫徹落實的基礎上，應確保各項黨建工作的實施能夠緊密貼合、靈活適應新常態的經濟發展趨勢，以此為立足點全面提高鐵路企業黨建工作的專業化、科學化與實效性水平，將內部黨員的模范引領作用充分發揮出來，突出基層黨組織在企業經營與管理中的關鍵作用，助力鐵路工作的創新發展。

二、鐵路企業落實基層黨建工作責任制中存在的問題

（一）職責不清晰、任務不細致

通常情況下，鐵路企業內部黨建工作的組織與開展由黨委書記負責，與此同時原則上確定各個黨委成員為直接責任人。但實際開展黨建各項工作時，因職責不明晰、任務不細致引發的問題現象卻并不少見，主要體現在以下幾方面：

從黨委的角度上來看，許多單位現行的黨委成員黨建工作責任制并未得到及時有效的補充和完善，盡管部分單位提高了對責任制制度完善化制定工作的重視，對內容條例進行了針對性的補充，但在切實履行黨建工作期間，黨組織內各個黨委成員的職責權屬、工作內容并未得到清晰劃分，各類基層黨建工作的具體內容難以得到高效安排與布置，基礎性的責任分工無法將黨建工作的領導性作用充分發揮出來[3]。

部分鐵路企業黨建工作制度過于滯后，內容單一，且存在明顯的不足與缺陷，難以滿足當前基層黨建工作的真實需求。若是黨建工作責任制的構建與實施僅僅停留在滿足臨時性工作安排、基本工作要求的層面上，長此以往，必然會對鐵路企業基層黨建工作質量、實踐成效產生嚴重的負面影響。

從車間管理的層面上來看，現階段車間支委班子黨建工作的落實已采用了相應的黨建工作責任制，以及一系列規范的管理措施，但部分車間領導對黨建工作的重視程度不足，對自身應承擔的工作職責不明晰，無法推動和保障一崗雙責及相關工作要求的有效落實。與此同時部分支委成員并未正在整體性、全方位的角度上組織安排各項黨建工作的落實，僅僅將注意力集中在鐵路運輸的安全生產作業，大大降低了鐵路企業基層黨建工作的實效性。

（二）工作方法不靈活、措施不全面

黨建工作的開展與落實在近年來逐漸受到企業的重視，以及各級黨組織的關注，在基層黨建工作責任制的完善化構建方面，也已然取得了較為顯著的工作成效。但觀察和分析黨建工作責任制相關工作的落實情況，可以發現無論是整體制度體系的構建與完善，還是實際工作中的操作層面，均存在諸多問題與不足，給鐵路企業的運營與發展帶來負面影響。

工作思路不具體、缺少系統規劃，是當前基層黨建工作責任制在落實階段內體現出的要點問題，且運用的工作方式過于單一、措施不全面，也給黨建工作的開展帶來諸多阻礙。部分黨組織人員僅僅將工作目標瞄準于管好自己上，在副職管理方面沒有下功夫，在時間不斷推移的情況下，鐵路企業黨組織內部的人員、職位出現諸多變化，使得基層黨建工作責任制度的健全和實施難度進一步增加，黨建工作的領導性作用產生完全不同的落實效果。部分單位在監督、管理下一級黨建工作開展情況的過程中，并未直接深入到基層黨組織的日常工作中，了解并掌握各項工作的實施情況，只是索要相關的文件材料，抑或是查看記錄內容等，導致黨建工作責任制度的落實流于形式。

（三）考核激勵標準難以量化

考核評定環節缺乏量化的硬性指標，是當前鐵路企業基層黨建工作存在的主要問題，即部分單位在組織開展考評激勵工作時，往往以直觀感覺、定性評價等為基準，得出考核結果，給黨建工作的高質量、專業化發展帶來不利影響。例如，考核評價工作缺少嚴肅性與嚴謹性，黨組織將最終獲取的考核結果放在首要位置上，未能以具體制度的形式將考核激勵工作固定下來，導致考評工作的實施缺少統一的標準與尺度，難以達到理想的激勵作用與實踐效果。

（四）黨員的先鋒模范作用未得到充分發揮

無論是黨委政治的核心作用、還是黨員的先鋒模范作用，都會對基層黨建工作責任制度在鐵路企業中的落實效果具有直接影響，只有將黨組織置于政治核心位置，全方位發揮其指導作用，才能切實保障各項黨建工作的穩步落實，而如何黨員的先鋒模范作用、組建高質量、高水平的基層黨組織，是鐵路企業面臨的首要課題。在實際工作中，部分企業直接用黨政聯席替代黨委會，負責組織開展支部建設、精神文明建設等相關工作，致使黨委會在企業內的職能作用被大幅削弱。

三、鐵路企業落實基層黨建工作責任制的整體布局

（一）強化頂層設計、確定黨建工作責任制的整體布局

要將黨建工作責任制貫徹落實于鐵路企業基層黨建工作中，需以強化頂層設計為切入點，明確整體布局，為內部黨員的日常工作提供清晰明確的指引，確立開展和實施各項黨建工作的路徑、方向與最終目標。首先，健全現有的黨建工作制度體系，結合鐵路企業黨建工作的實際情況與發展趨勢，針對性完善并改進條例內容，秉承從嚴治黨的指導要求為基準原則，全面提升基層黨建整體工作水平，切實發揮黨的先進性與職能能力，在確保黨建工作機制得以合理運轉的基礎上，形成責任細致、領導有力的現代化黨建工作責任制。與此同時，圍繞鐵路企業經營發展的真實需求，設定基層黨建的核心目標，來自黨的新目標、新任務以及新要求，全面落實上級部門對黨建工作給出的指導意見，制定具體且詳細的企業黨建工作規劃，堅守黨政負責的基本原則，準確把握落實各項黨建工作的有效路徑，最大限度內發揮黨組織內部人員的職能作用。

（二）樹立正確的政績觀、找準職能定位

從鞏固黨的執政地位的大局角度上看待基層黨建工作的實施，是當前社會背景下鐵路企業開展黨建工作面臨的核心課題，以做好黨建作為最大政績這一論斷的提出也為基層企業的黨建工作指明了重要的發展方向，對于鐵路企業而言，要實現可持續發展，還需重新定位自身黨建工作的政績觀。例如，在創造政績方面，需帶動企業內部黨組織對工作的積極性與主動性，重視黨員先鋒模范作用的有效發揮，為企業職工及各工作人員的基本利益提供堅實保障，避免其自身利益受到侵犯。與此同時，明確什么是最大政績這一關鍵理念，在組織開展日常的黨建工作時，應全面滲透并融入從嚴治黨、從嚴治企等基本原則。妥善處理鐵路運輸安全生產工作過程中出現的各類問題，并有力推動其與基層黨建工作的協同并進，助力鐵路企業經營管理工作的高質量發展。

（三）健全黨建工作的考評機制

革新和改進基層黨建工作原有的考核制度與評價機制，還需立足于鐵路黨建工作的特點與發展需求，完善主要考核指標、考評內容的設置，站在科學合理的角度上全方位提升考核內容、量化指標的實操性、針對性與適用性，積極轉變以往企業基層黨建工作的模糊化、軟任務的狀態，逐漸形成可精準量化處理責任的硬性指標。首先，鐵路企業應積極引入先進的理論基礎與技術手段，完成現代化評價體系的構建，針對基層黨建工作實踐成效、相關任務完成效果的評價與評定，應將部分權利交由黨員群眾，獲取其客觀評價，在此基礎上，結合對人物指標的深入分析，得出最終相對全面的考評結論。與此同時，提高對黨建工作過程中述職評議環節的重視，可以將其細致劃分為兩方面，一是上對下述職，二是專題述職，將這一要點評議環節的實踐效果充分發揮出來。除此以外，還應嚴格檢查基層黨建工作中核心任務的完成情況，強化日常的監督與管理。最后，企業需正確認識到高效運用考評結果的重要性，尤其是在對黨員干部進行獎懲時，應以考核評價環節獲取的結果作為首要參考依據，以此將整個黨組織的工作熱情更好地調動起來，激發黨員干部的內在積極性，優化鐵路企業黨建工作質量。

（四）堅持明責落責、解決黨政工作力度不足的問題

責任劃分不明確、對責任的落實與追究不嚴格，都會對落實從嚴治黨基本原則的實效性產生負面影響，由此可見，在實際開展鐵路企業基層黨建工作時，應將明責、落責置于重要位置上，提高對充分發揮各崗位職能作用的重視。對于企業內部黨組織的書記人員而言，應對黨建工作實施的關鍵點予以嚴抓，明確劃分車間黨支部書記與黨委書記各自的職責范圍與工作任務，將黨建工作在各層級中的落實要點加以細化處理，為黨組織日常工作的開展提供科學指導。在此基礎上，黨委成員應對自身黨內職務帶有的政治責任予以重點關注，促進和保障一崗雙責制度體系在各工作環節內的穩步落實，從根本上提升鐵路企業黨建工作效率，實現對工作思想、紀律以及作風等多項內容的統一化管理，以具體分工為基準，嚴格要求每一分管部門做好其對應分管領域內的黨建工作。通常情況下，分管領域黨建工作情況由各黨委成員負責監督與管理，黨建工作的整體落實狀況由黨委書記負責檢查與管理，因而應進一步確定和編制明晰的責任清單、任務清單，保障基層黨建工作在鐵路企業經營、管理作業中得以有效落實。

四、結語

黨建工作的開展與實施對企業的可持續發展具有重要影響，在現代化社會發展背景下，鐵路企業迎來了全新的發展機遇與挑戰，做好基層黨建工作，能夠將內部職員的工作熱情和經濟性逐步調動起來，在思想認知層面上將員工與企業推動同一陣線上，依托于頂層設計與整體布局的完善、正確政績觀的樹立，以及黨建考評機制的健全，科學落實基層黨建工作責任制，助力鐵路企業的良好發展。