一事一議財政獎補支持美麗鄉村建設試點探索
——以鳳翔區為例

王虎林 韓曉周

（鳳翔區農村綜合改革事務中心，陜西 寶雞 721000）

2016年以來，按照中央和省市財政部門關于開展一事一議財政獎補建設美麗鄉村試點工作的總體部署，鳳翔區高度重視、認真扎實地開展試點工作，在實際中不斷發掘歷史文化，優中選優確定試點村，整合其他項目資金，嚴格項目資金管理，形成了有特色、有亮點的美麗鄉村建設工作思路和方法舉措，為全面推廣財政獎補建設美麗鄉村工作做出了積極的探索。

一、美麗鄉村建設做法與成效

（一）全域推進，搭建一個平臺

鳳翔區美麗鄉村建設工作起步早、行動快，為開展財政獎補建設美麗鄉村試點搭建了良好平臺。2012年，區委、區政府提出以實施農村環境整治“11318”工程為載體，全域化、規范化開展美麗鄉村建設。按照梯次推進、分步實施的原則，一次性統籌規劃部署，分年度有序創建美麗鄉村。截至2021年底，全區共投入美麗鄉村建設資金6.8億多元，其中：財政先后安排一事一議獎補資金2.68億元，村民籌資籌勞2.84億元，其他資金1.28億元；完成160個村共1 786個農村基礎設施、公共服務和環境整治等類項目；全區共創建了63個市級美麗鄉村（五星村），77個區級美麗鄉村（四星村）。城關鎮周家門前村、陳村鎮龐家務村、紫荊村等5個村榮獲“全市十大美麗鄉村”稱號，美麗鄉村建設工作為助力經濟發展、優化美化環境、惠及民生福祉發揮了積極作用。

（二）加強領導，建立一套機構

自2016年開展試點以來，鳳翔區成立了一事一議財政獎補推進美麗鄉村建設試點工作領導小組。相關職能部門明確區、鎮、村實施主體責任，分級嚴把項目、資金管理關，確保工作任務高效落實。鳳翔區選定7個試點村，按照省市要求制定了三年整體規劃和十年遠景目標。在內容設計上，結合自然地理條件發展特色產業，注重傳承歷史文化、發展鄉村特色手工，促進農民增收，改善優化農村人居環境，切實拓展美麗鄉村建設的內涵和外延。在規劃制定上，對試點村進行高標準的規劃設計，對目標定位、村莊形態等進行詳細規劃，確保其實效性和可操作性。

（三）優中選優，確定一個標準

開展一事一議財政獎補建設美麗鄉村試點，對新農村建設是錦上添花，因此準確選擇試點村尤為重要。鳳翔區在試點村選擇上堅持由領導小組具體負責，以區位優勢明顯、文化底蘊深厚、村級班子堅強、基礎設施較好、產業發展有特色為統一標準。同時，嚴格按照尊重群眾意愿、自下而上民主決策的原則，在充分征求鎮村干部和廣大黨員、群眾意見的基礎上，堅持村級申報—鎮級推薦—區上審核—省市把關的程序，最終確定試點村。

（四）整合資源，凝聚一股力量

建設美麗鄉村，把紙上規劃變為具體生動的現實，關鍵是資金問題。在項目實施過程中，鳳翔區突出集中力量辦大事的理念，統籌整合涉農項目資金，切實解決了財政獎補美麗鄉村建設項目內容單一、資金投入不足等突出問題。據統計，鳳翔區的7個試點村有效整合省、市、區三級新農村建設、文化旅游街區建設、鄉風文明建設等項目資金3 600多萬元，財政資金的使用效率進一步提升，形成了推進美麗鄉村建設的整體合力。

（五）強化監管，建立一套機制

試點管理部門的主要工作任務是加強項目、資金管理，確保試點成效。鳳翔區探索建立了一套完整的財政獎補資金支持美麗鄉村建設試點工作機制。事前對項目實施地進行勘查，對實施方案進行審核，對項目預算委托區預算評審中心進行評審，對招投標過程進行監督；事中對項目建設質量、進度進行監督檢查，事后村、鎮、區三級嚴格驗收，并委托第三方機構對項目進行審計、績效評價。同時，建立健全“花錢必問效、無效必問責”預算績效管理責任制，不斷提高財政資金使用效益。此外，嚴格試點方案審批、備案制度；嚴格實行財政獎補資金區級報賬制；嚴守籌資籌勞政策程序，不加重農民負擔，不形成新的村級債務。

（六）成效顯著，形成一道風景

美麗鄉村項目的建成投用，美化了試點村整體的農村環境，同時推動發展了鄉村旅游、民間泥塑手工等產業，進一步激活了農村經濟社會發展的內生動能。例如：陳村鎮紫荊村投資1 685萬元，建成高速引線村口文化廣場，新建蒙元文化主題雕塑1座；建成彭德懷紀念廣場，新建紅色紀念碑1座，修復了解放戰爭期間解放寶雞彭德懷元帥指揮部；建成村中心主體休閑健身廣場；將原鳳翔區紫荊中學改造為紫荊山綜合實踐基地，發展紅色旅游，年吸引游客和參訓人員16萬人次。城關鎮六營村投資650萬元，建成了占地3 000平方米的六營泥塑園民俗廣場；建成了泥塑文化一條街；對進村道路進行了硬化、綠化、亮化，發展泥塑文化旅游，年均吸引游客80萬人次。截至2021年底，建成的6個試點村基礎設施得到很大改善，村容村貌越來越美；產業發展優勢明顯，受益群眾2.23萬人，解決就業350多人。

二、美麗鄉村建設中存在的主要問題和原因分析

（一）財政獎補資金偏少

鳳翔區自開展一事一議財政獎補支持美麗鄉村建設試點以來，中省財政獎補資金逐步縮減，市、縣盡管整合了其他部門和行業專項資金，但由于財政困難沒有配套資金，群眾籌資籌勞也很少，建設資金總額與美麗鄉村建設需求還有不少差距。加之近年來，建筑材料和人工費用上漲幅度較大，建設成本不斷上升，試點資金所建設的項目越來越少，受益群眾覆蓋面越來越窄，試點工作達不到預期效果。鳳翔區試點的幾個村由于資金少，大部分只在村中心、文化遺產地及其沿路對村容村貌進行提升改造，美麗鄉村建設試點只是美化村莊的部分地方，沒有做到整村提升。

（二）管理人員欠缺專業知識及工作經驗

一事一議財政獎補建設美麗鄉村試點工作是由各級綜改部門負責，具體由縣（區）、鎮綜改中心和試點鎮負責。由于人員少，加之缺乏美麗鄉村建設專業知識和工作經驗，指導鎮、村開展試點工作往往憑負責同志的個人理解。加之觀念落后，對試點工作管理、指導不力，導致部分村試點效果不明顯。

（三）鄉村建設方案制定不周密

試點村盡管召開村民、黨員、兩委會進行議事，并委托相關專業院所進行設計規劃、制定試點方案，但由于調查研究不充分、村干部專業能力欠缺、項目預算不細致不嚴格等因素，導致制定方案不周密。項目在實施當中不斷出現新的困難和問題，需要調整方案，據統計7個試點村有4個村中途調整了方案，從而影響了方案的嚴肅性，延緩了工程進度。

（四）群眾籌資籌勞積極性不高

群眾籌資籌勞積極性不高的主要原因：一是政策宣傳不到位，群眾對一事一議財政獎補政策一知半解。二是家庭主要勞力大部分外出打工，在家的大多是體弱多病的老人，沒能力參與公益設施建設。三是多年來由于村集體經濟普遍比較薄弱，沒有資金建設公益設施，大部分村公益設施建設主要靠上級財政投入，群眾籌資籌勞的情況很少。

（五）項目管護措施不到位

試點村盡管全部制定了管護制度，但在具體執行中由于管護責任落實不到位，管護人員待遇低，管護公益設施范圍廣、面積大等原因，只能低標準對試點項目進行管護。試點村從而出現衛生打掃不及時，排水渠無人清理，堵塞嚴重；道路、花壇、廣場等項目出現裂縫、破損；綠化苗木無人修剪，雜草叢生等問題。這些問題影響了美麗鄉村建設項目作用的有效發揮。

三、美麗鄉村建設的對策建議

（一）加大獎補資金力度

建議中省財政針對一事一議美麗鄉村建設加大獎補資金力度，市、縣財政分別配套一定額度的財政資金，提升財政獎補資金總額，再整合農業、林業、鄉村振興、環保、文化旅游等部門資金，加上群眾籌資籌勞和社會資金，使試點村美麗鄉村建設資金總額進一步擴大，這樣建設的美麗鄉村才是整村美麗而不是部分美麗或者點上美麗。

（二）注重管理人員培訓

省市財政綜改部門應定期對各縣區試點工作人員進行培訓，采取會議培訓和參觀培訓相結合的方式，使各縣區負責試點的同志真正掌握政策，更新理念，精準指導。每年試點村確定以后，再由試點縣區邀請有關專業人員對縣、鎮、村負責人員進行培訓；走出去學習本地和外地先進經驗，通過培訓把管理人員由外行變成內行。

（三）制定合理精準方案

試點村首先要成立由村主要領導擔任組長的試點工作領導小組。領導小組一是要吃透一事一議財政獎補建設美麗鄉村有關政策，借鑒外地成功的試點經驗，充分調研，廣泛聽取群眾、黨員意見建議。二是要對項目實施地要仔細勘查，認真丈量，掌握一手資料，制定初步方案。三是在征得市區鎮主管部門同意后，委托專業機構進行設計，同時對設計方案初稿再繼續征求群眾、黨員意見，不斷修改完善，直至方案符合政策，科學精準，切實可行。

（四）加強宣傳引導力度

試點村和計劃試點村要抓住收種和春節務工人員返鄉時機，利用廣播、微信、宣傳欄、印發宣傳資料等形式宣傳一事一議財政獎補建設美麗鄉村的政策，使群眾明白公益事業項目主要服務于當地群眾，財政只是在群眾籌資籌勞基礎上進行獎補，群眾需要一事一議，籌資籌勞進行美麗鄉村建設。群眾只有參與到試點項目建設中，才能關心項目建設，自覺維護公益設施，從而形成每個村民既是受益者，又是維護者的良好氛圍。

（五）強化項目管護措施

一事一議財政獎補項目管護工作應堅持“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護”的原則。試點村要結合8+1公益崗位，合理安排項目管護人員。提高管護人員待遇，與管護人員簽訂責任書，確保獎補項目全方位高質量管護。此外，村委會每年從村集體收入中拿出部分資金用于補充管護費用；建議省、市財政綜改部門給集體經濟困難村每年安排部分項目管護費用，以彌補村級管護資金不足問題，確保項目設施正常運轉，長期發揮效益。