貴港市稻蝦綜合種養產業的生動實踐與未來展望

□ 周活健

［中共貴港市委黨校（貴港市行政學院），廣西 貴港 537100］

2021年4月，習近平總書記視察廣西時強調：“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。”［1］同年11月，中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會中提出要“全面推進鄉村振興”［2］。“堅持以工業化理念、產業鏈思維謀劃鄉村產業發展，深入實施農產品加工業提升行動，積極推廣柳州螺螄粉等產業發展經驗，因地制宜發展鄉村經濟新業態，發展新型農村集體經濟，建設一批特色農業現代化示范區，大力推進農業機械化，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，打造一批現代食品、現代林業加工、茶產業等富有競爭力的特色農業產業集群。”［2］貴港市積極發展稻蝦綜合種養產業，助力鄉村振興、產業興旺，全力打造“中國富硒小龍蝦之鄉”，探索出一條具有區域特色的鄉村產業振興之路。

一、貴港市發展稻蝦綜合種養產業的重要意義

（一）有利于發揮資源優勢，全面推進鄉村振興

貴港市發展稻蝦綜合種養產業，有利于發揮貴港市的氣候、水資源、土地、交通等方面的優勢。一是氣候適宜，日照充分。貴港市屬亞熱帶氣候區，陽光充足，年均氣溫21.5℃。冬季最低氣溫在10℃左右，且持續時間不長。冬春氣候條件非常適合反季節小龍蝦養殖，春節前后均可大量捕撈。二是水源豐富，水質優良。郁江、黔江、潯江三江在貴港并流，年均降雨日166天，年均降雨量1600毫米，雨水充沛。貴港水域沒有明顯的工業污染。2019年經國家環境監測總站監測，貴港市轄區內的3個國控斷面水質全部達到或優于國家《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）中的Ⅲ類水質標準，非常適合發展稻蝦綜合種養產業。三是平原廣闊，土壤富硒。貴港市坐落在潯郁平原上，具備大規模“稻蝦共作”的基礎。同時，貴港土質優良，77%以上的土壤富含硒元素，特別適合發展富硒農產品。四是區位優越，交通便利。面向粵港澳大灣區、背靠我國西南地區、聯通東南亞國家是貴港市獨特的區位優勢。交通四通八達，綜合立體交通運輸網基本建成。可實現小龍蝦6個小時內運送到粵港澳大灣區。“十四五”期間，貴港市將開通桂平蒙圩機場，屆時可實現3個小時內將小龍蝦運送到全國大部分集中消費區。

（二）有利于發展特色農業，持續促進農民增收

一是有利于做好鄉村產業規劃。貴港市對本地的軟硬件環境做好評估和規劃布局，在確保鄉土文化、村莊原貌、生態環境等不會被破壞的情況下，大力發展特色產業。二是有利于推動多業態融合發展。貴港市以打造“富硒小龍蝦”為契機，立足稻蝦共作，帶動冷鏈物流、餐飲美食、電子商務、生態旅游、文化創意等第三產業協同發展，推動一二三產業深度融合，推進產業上中下游一體化發展。如發展調味品、飼料等加工業，設計“小龍蝦美食之旅”“小龍蝦研學之旅”“小龍蝦文化之旅”等小龍蝦主題文旅路線，發展蝦旅融合項目。三是有利于完善利益聯結機制。貴港市通過發展稻蝦綜合種養產業，盡可能讓農民參與進來。形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，農戶能干的盡量讓農戶干，企業干自己擅長的事，讓農民更多分享產業增值收益。通過構建“企業+農戶”或“公司+農戶”模式，形成以“訂單收購+分紅”或“農民入股+保底收益+按股分紅”為特點的契約型、分紅型、股權型的利益分配方式，讓農民獲得實實在在的利益。

（三）有利于促進農業科技現代化

一是有利于強化科技與產業深度融合。貴港市通過加強對稻蝦種養產業和企業培育，充分發揮其輻射帶動作用。比如，貴港市聯合廣西水產科學研究院實施“廣西雙百稻蝦生態養殖科技創新與產業化”專項項目，建立科技產業示范基地，重點對小龍蝦種質資源開發、良種繁育、生態養殖、穩糧保供和疾病防控等關鍵共性技術進行攻關。為加快科技成果轉移轉化，貴港市覃塘區與華中農業大學共建貴港市覃塘區稻蝦產業研究院，推進“綠色水稻”和“綠色水產”協同發展，為農業發展新模式提供了有力支撐。二是有利于強化農業科技人才支撐作用。貴港市發展稻蝦綜合種養產業需要加大農業農村科技人才引進力度，尤其是與稻蝦種養相關的人才。需要完善新型職業農民培訓機制。通過積分制或技術銀行等方式調動農民參加培訓的積極性，培養大批立足鄉土的實用技術人才。需要大力推行科普教育，營造良好科教氛圍，努力推動形成科技創新要素向農業農村聚集的嶄新局面。

二、貴港市稻蝦綜合種養產業發展的生動實踐

貴港市主動聚焦資源優勢和地方特色，以打造“中國富硒小龍蝦之鄉”為目標，大力發展稻蝦綜合種養產業，努力打造可復制、可借鑒的鄉村產業振興示范樣板。截至2022年3月22日，貴港市稻蝦綜合種養土地流轉面積9333.33公頃，招商引資已簽約種養面積8000公頃，建成稻蝦田面積8540公頃，商品蝦銷售量200萬千克，產值8400萬元［3］。

（一）強化頂層設計，推進稻蝦綜合種養產業發展

1.科學謀劃稻蝦綜合種養產業發展。一是開展產業論證。經過充分的市場調研后，邀請國內小龍蝦專家對本地氣候、土地、水質、環境等進行實地考察，研究論證“水稻+小龍蝦”產業發展的可行路徑。二是編制規劃。2021年出臺《貴港市稻蝦綜合種養產業發展方案》（貴農辦發〔2021〕7號），明確稻蝦綜合種養產業發展的目標任務及工作重點。在此基礎上，縣（市、區）進一步謀劃稻蝦綜合種養產業發展布局、工作措施、實施步驟等。如《桂平市稻蝦綜合種養產業發展規劃（2021—2025）》明確了稻蝦綜合種養核心區、優勢區、輻射區等，引導企業、種養大戶、合作社等選擇撂荒水田、低產水田、旱改水地塊進行種養。三是成立領導小組。貴港市成立稻蝦綜合種養產業發展領導小組，組長由市委常委、副市長擔任，成員由涉農的相關領導及縣（市、區）副書記組成。領導小組下設辦公室，主要負責協調解決工作推進中遇到的困難和問題等。縣（市、區）成立相應專門工作機構，配齊配強工作隊伍。如平南縣從鄉（鎮）政府、農業農村局、農文旅投資發展有限公司等單位抽調10名干部，組建平南縣稻蝦綜合種養產業發展辦公室，開展稻蝦綜合種養產業發展相關工作。

2.推進稻蝦綜合種養產業規范化發展。一是出臺指導性文件。《貴港市發展稻蝦綜合種養技術指導意見》明確提出，選擇稻田進行“溝坑式”稻蝦綜合種養的，必須按照《稻漁綜合種養技術規范通則》要求，養殖小龍蝦的溝坑面積不能高于種養面積的10%，水稻產量不能低于當地平均產量，防止“非糧化”“純漁化”。二是宣傳種養技術規范。通過多種形式宣傳種養技術規范，引導農戶及種養大戶發展富有地方特色的“有機稻”“生態蝦”。如印發《稻蝦綜合種養知識宣傳手冊》《關于建設中國南方小龍蝦反季節生態養殖之鄉的倡議書》《桂平市稻蝦種養技術規范》等簡明技術圖冊，推廣小龍蝦增產技術和“無公害、標準化、生態化”稻蝦綜合種養知識。三是專家技術指導。通過舉辦專題培訓班、專家巡回指導以及與科研機構建立技術合作關系等方式，為稻蝦綜合種養提供全方位技術支持，推動蝦稻綜合種養產業標準化穩健發展。如桂平市依托自治區及市、縣三級水產技術推廣站，積極構建“自治區有科研機構—縣市有專家—鄉鎮有農技站—村組、基地有科技示范戶”的技術推廣服務體系。

3.制定發展稻蝦綜合種養產業扶持政策。貴港市多次召開現場會、專題會研究稻蝦綜合種養產業發展，并出臺發展稻蝦綜合種養產業扶持政策、獎補政策。同時通過整合涉農資金、爭取和用好上級財政資金及社會資本等，探索構建以“財政投入為引導、經營主體投入為核心、金融信貸投入為支撐”的多元投入機制，支持稻蝦綜合種養產業技術推廣、設施改造等。

（二）持續提升稻蝦綜合種養的影響力

1.聚力招商引資，推動項目落地。貴港市立足本地實際，多途徑、多舉措、全方位增強招商引資實效。一是組建專業化招商隊伍。一方面，組團赴江蘇、湖北、湖南等小龍蝦養殖先進地區進行招商考察。另一方面，精準對接稻蝦養殖企業的考察與投資事宜。目前已成功引進鄂桂生態農業科技有限責任公司、廣西華控投資集團有限公司等一批技術成熟、實力雄厚的小龍蝦種養企業。二是扎實推進項目立項。把項目建設和招商引資工作納入全年績效考核指標體系，細化各層級任務和責任。如平南縣與廣西海桂農業開發有限公司、上林縣珠玥農業有限公司等多家公司簽訂稻蝦產業發展投資協議，簽約公司規劃用地分布在官城鎮、東華鎮等13個重點鄉鎮（街道），全縣流轉稻蝦種養基地面積2233.33公頃［4］。三是創新招商方式。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路確定重點招商項目，有針對性地開展“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”全產業鏈招商工作。

2.立足資源優勢，創新發展模式。在綜合考慮冬閑田、氣候特點、市場需求等因素的基礎上（見表1），貴港市主要采取“稻+稻+蝦”的輪作模式，即4至11月種植優質稻，12月至翌年3月養殖商品小龍蝦，發展反季節小龍蝦產業，以滿足市場需求。稻蝦綜合種養基地因地制宜采取“龍頭企業+示范基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“公司+基地+村集體”“稻蝦綜合種養+鄉村旅游”等模式，帶動當地合作社、農戶等發展稻蝦綜合種養產業，最終實現多方共贏局面。2022年一季度港北區小龍蝦種養面積達652.73公頃，產量607噸，同比增長9.3倍，產值758.8萬元［5］。

表1 全國小龍蝦市場供應情況

3.打造品牌形象，提升競爭實力。貴港市充分發揮平原廣闊、土壤富硒的優勢，全力打造“貴港富硒小龍蝦”區域公用品牌。一是制定出臺《貴港市小龍蝦區域公用品牌建設工作實施方案》，著眼于長遠目標，對品牌的準入、宣傳、保障等問題進行詳細規劃。二是完成“貴港富硒小龍蝦”區域品牌形象（LOGO）設計，并舉行專題發布會，推薦“中國富硒小龍蝦之鄉”品牌。三是引進溯源平臺。引導企業應用農產品質量安全追溯平臺，為小龍蝦制作“身份證”，讓消費者了解“貴港富硒小龍蝦”的產銷全過程。四是多渠道宣傳報道。加大電視、報刊、網絡等媒體宣傳力度，進一步擴大“貴港富硒小龍蝦”產品影響力。

（三）強化生產要素，保障稻蝦綜合種養產業有序發展

1.成立工作專班，推進重點項目。2021年以來，貴港市抽調干部組成稻蝦綜合種養產業發展工作專班，實行項目動態跟蹤，確保項目落地。一是成立專班“領頭雁”。以平南縣為例，成立了由縣委書記、縣長擔任組長，縣委副書記、副縣長任常務副組長，縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任、縣委農辦主任、縣農業農村局局長任副組長，相關部門及各鄉鎮街道負責人為成員的工作專班。專班下設綜合小組、招商小組、督導小組。二是細化方案抓推進。工作專班制訂項目具體目標，把工作任務分解落實到縣、鄉、村，并明確時間表、路線圖，通過縣鄉村三級書記層層壓實責任，形成一盤棋工作格局。三是強化督查抓落實。工作專班根據任務時間表，督查重點項目的開工、工作進度、完成等情況，并及時協調解決項目推進過程中遇到的建設用地、用水等一系列問題。

2.加快土地流轉，促進規模經營。近年來，貴港市通過召開土地流轉專題會、戶主會、深入田間開展調研等方式，大力推進土地流轉，盤活農村閑置土地資源。截至2022年3月，貴港市完成土地流轉面積約9333.33公頃［3］，為稻蝦綜合種養提供保障。同時，稻蝦綜合種養產業發展重點縣（市、區）結合高標準農田建設，探索建立了具有一定規模的產業示范基地。

3.投入專項資金，扶持產業發展。貴港市為促進稻蝦綜合種養產業穩健發展，出臺了《貴港市稻蝦綜合種養項目市本級財政扶持資金補助辦法》，將稻蝦綜合種養產業納入鄉村振興、糧食安全、農田水利、高標準農田建設、生態環境保護等專項資金的重點扶持范圍。市本級和各縣（市、區）財政部門每年安排專項資金，支持稻田改造、苗種繁育、良種選育、品牌培育、市場營銷等產業鏈建設，重點支持上規模的稻蝦綜合種養示范基地建設。同時，拓寬金融服務渠道，引導和激勵社會資本和金融資金加大投入，支持稻蝦綜合種養產業發展。

三、貴港市稻蝦綜合種養產業發展的未來展望

“十四五”時期，貴港市稻蝦綜合種養產業要實現高質量發展，成為廣西乃至全國鄉村產業振興的示范樣板，重點要解決兩個問題。一是重蝦輕稻問題。小龍蝦收益高，存在有偏重小龍蝦種養而忽視水稻種植的傾向，一些地區甚至出現只養蝦不種水稻跡象。二是精準應對供給與需求問題。貴港市要著力打通鄉村產業振興發展的堵點，持續推動稻蝦綜合種養產業高質量發展。

（一）嚴守耕地保護紅線，確保國家糧食安全

1.推動技術創新。依托全國科研院校和龍頭企業篩選培育出適合廣西乃至珠江流域的水稻和小龍蝦品種，尤其是側重培育出品質優良、產量穩定、抗病性好，適合稻蝦綜合種養模式的水稻品種。同時，建立國家農業產業園示范基地，對生態種養、疾病防控等生產環節和輪作、共作的種養方式進一步開展技術攻關，徹底解決因小龍蝦放養導致水稻減產的弊端，為稻蝦綜合種養產業發展提供有力支撐。

2.嚴格執行稻蝦綜合種養規范。科學劃定稻蝦綜合種養適宜區和非適宜區，引導稻蝦綜合種養企業選擇沿江、沿河等水源充足的撂荒水田、低產水田或旱改水地塊進行種養，限制在優質高產水田區域推廣稻蝦綜合種養產業。嚴格按照稻蝦綜合種養規范要求開挖溝坑，嚴查只養蝦而放棄耕種水稻行為，督促企業精心種植管理水稻，不斷增加水稻產量，必要時以水稻產量作為政府扶持的標準及允許繼續開展稻蝦綜合種養的前置條件。

（二）強化政策扶持，積極推進小龍蝦產業化經營

1.完善激勵政策。一要統籌整合涉農資金，重點用于支持農田水利、道路電網、生產用房等配套建設，不斷提檔升級稻蝦綜合種養模式。二要加快落實稻蝦綜合種養產業發展獎補實施細則，在稻蝦生產基地建設、龍頭企業培育、種苗繁育推廣等方面加大獎補力度。三要鼓勵金融機構為稻蝦綜合種養產業發展創新金融產品，在降低貸款利率、增加貸款額度等方面給予支持，進一步增加對企業的流動資金貸款。

2.精準填補市場供給短缺期。當前我國小龍蝦主產地主要為長江中下游地區，受氣候等客觀條件影響，產品供應主要集中在5月到10月，當年11月至次年4月是市場供給“空窗期”。據此，貴港市應積極利用地處于亞熱帶季風氣候區，冬春低溫持續時間不長，非常適合反季節小龍蝦養殖的有利條件，及時填補市場缺口。一方面，可避免與湖北、江西等省小龍蝦生產區競爭，獲取收益；另一方面，可利用冬春閑置土地，避開水稻種植節點，最大限度減輕對種植水稻的影響。

3.全產業鏈經營。稻蝦綜合種養主要環節涉及品種繁育、種養、加工、銷售、運輸等，通過培植和引進龍頭企業，逐步涵蓋所有環節，側重培育和引進小龍蝦及稻米加工企業，提高產品整體深加工水平。在此基礎上，進一步發展調味品、飼料等相關配套產業，帶動冷鏈物流、餐飲美食、電子商務、生態旅游、文化創意等第三產業協同發展，實現一二三產業深度融合、產業上中下游一體化發展。

（三）持續擴大市場營銷，打造特色品牌競爭力

1.激發消費活力。消費是再生產的最終目的和動力，消費熱點的出現能帶動一個新行業的發展。近年來，小龍蝦成為餐飲業的熱門菜肴需求量呈逐年遞增的趨勢。為此，可通過采取“線上+線下”方式，維持人們對小龍蝦的關注度，線上支持企業或個人通過抖音、快手等新傳媒進行推廣，線下持續推出“小龍蝦美食之旅”“小龍蝦研學之旅”等多條小龍蝦主題旅游路線，打造一批蝦旅融合項目。

2.暢通銷售途徑。積極推進專業合作社、龍頭企業、家庭農場產業化訂單生產經營模式，確保農資配送和龍蝦收購“點對點”服務到戶，帶動更多的村集體（農戶）增收致富。規劃建設與其他小龍蝦主產區無縫對接的產銷平臺，打造集檢疫、信息、溯源、冷鏈物流、金融和服務于一體的一站式小龍蝦交易市場，借助平臺交流交易功能，降低稻蝦綜合種養企業物流成本，推動富硒小龍蝦產品銷往全國。

3.加強品牌宣傳。全力實施“中國南方富硒小龍蝦之鄉”品牌戰略，加快統一產品標識建設，擴大區域公用品牌覆蓋面。充分利用貴港荷花文化旅游節平臺，結合展銷會、招商推介會等多種形式營銷推廣“中國南方富硒小龍蝦之鄉”品牌，樹立產地良好印象，維護和推廣貴港區域特色品牌。積極推進稻蝦產品的地理標志農產品的認證申報工作。