鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接研究

張心怡，姜麗麗，喬 旺

(宿遷學院 商學院，江蘇 宿遷 223800)

2020年12月16日，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，《意見》指出：“在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”國內各地基于各自所處地的發展狀況，展開了多樣化實踐探索，在我國大力扶持脫貧攻堅的政策下，我國近9 900萬的連片特困地區貧困人口按現行標準全部實現脫貧，800余個貧困縣、近13萬個貧困村全部實現脫貧壯舉，地區性貧困地區基本實現摘帽，一定程度上消除了絕對貧困，為脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定扎實基礎。

1 鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興建設的當前銜接重點

1.1 推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，產業振興是基礎

農業農村發展問題與我國民生問題緊密相連。我國“三農”工作的進程性突破在于實施了鄉村振興重大發展戰略，并將其與脫貧攻堅進行了有效合理的銜接，同時離不開發展中國特色社會主義事業提供的強有力支持。我國疆土約960萬km2，以秦嶺淮河一線為南北分界線，因此南北地域文化差距較大，要想大力推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接就必須實事求是，徹底解決農村產業和就業問題，縮小城鄉差異，在保障就業率、勞動利用率和城鄉居民的生活水平穩步上升的同時，始終謹記以產業振興為基礎。產業百花齊放，脫貧攻堅才會有成效，鄉村振興才會有底氣[1]。首先要完善的就是鄉村產業體系，推動第一、二、三產業的各自均衡發展，實現產業的興旺發展，補齊自身區域的短板，提高科技創新能力，打造屬于自己的品牌，堅持走精準、特色、可持續的減貧之路，嚴格落實“五個一批”“六個精準”，最終實現建設社會主義現代化的強國。

1.2 推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，人才振興是支撐

要想有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，關鍵因素在于人才的培養與調度。“人才興，事業方興”，鄉村振興戰略的實施與開展，專業人才的支持和努力不可或缺。近年來，各地政府緊扣人才振興的重要性，就深入學習、貫徹落實黨的十九屆六中全會精神的主題，開展多種多樣的活動，切實推動促進鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接，例如深入學習黨的發展歷程，給不僅是黨員在內的全體群眾準確掌握國家強百姓富的思想，及時給他們“充電”，選好人才，培養人才，讓全心全意為人民服務、有擔當敢作為的新時代青年肩負起鄉村振興發展的重任，才能憑借人才振興推動鄉村振興。

1.3 推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，文化振興是靈魂

不管是鄉村振興抑或是城鎮發展，文化振興都是其中最重要的、最不可或缺的，更是我國社會文化總體系的重要組成部分之一。然而，要想實現鄉村文化同鄉村振興的同步振興，需要一個前提條件，即繼承和創新優秀鄉村文化。如果沒有優秀的新農村文化，鄉村振興大戰略就會失去靈魂。因此，扶貧與鄉村振興的有效銜接必須把握鄉村文化的根本要素。

政府由“辦文化”轉變為“管文化”，很好地激發了人們對鄉村文化的創新活力[2]。創新文化服務，傳播社會主義核心價值觀，打造屬于自己的品牌效應，不斷提高自身鄉村區域性的文化軟實力，打造高水準的文化載體，形成特色文化產業群，建設特色文化街區，縮小公共文化服務的總體差異，努力實現人民對美好生活高層次、高水準的文化需求。

1.4 推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，生態振興是根本

如果說提高人民對鄉村文化的認同感，使得人們對鄉村產生歸屬感、自豪感是鄉村振興重大發展戰略的靈魂，那么從鄉村本身出發，大力推進并維護鄉村生態系統的穩定，采取可持續的發展戰略就是地基與根本。推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，就要聽取政府調度，保證環境優先、抓緊生態，推動綠色發展，全力以赴開新局[3]。

中華人民共和國成立后一個較長時期內，國家百廢待興，亟欲擺脫貧窮。由于環境保護的措施尚未完善，這給之后推進生態振興留下了難題。推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要加強鄉村的生態保護，以推進綠色生產力發展為導向，完善保護環境的基本國策，推進產業的可持續發展，充分實現未來產業綠色發展的美好藍圖，增進鄉村振興重大發展戰略的強大生命力，才能實現城鄉貧富差距縮小的現代化，讓新時代的鄉村不僅綠起來，更要美起來。

2 鞏固脫貧攻堅成果與鄉村社會振興建設的當前主要成就

2.1 現有標準下的貧困地區整體貧困問題得到解決

截至2020年底，根據國務院扶貧辦最新發布，在人民的共同努力下，全國97%的建檔立卡的貧困人口已經成功脫貧摘帽。目前有92%以上的連片特困地區貧困人口試點了各項扶貧工作，其中近七成是在扶貧政策的支持下得以實現脫貧摘帽的目標。根據最新統計結果顯示，目前有近千家民營企業抑或是社會組織對全國1 100多個連片特困地區貧困村落開展了幫扶工作，其中以東部地區的企業與組織為主[4]。2020年底，農村貧困人口在現有標準下實現了全面脫貧，800余貧困縣全部摘帽，貧困率更是整體下降了6%，上千萬連片特困地區貧困人口穩定脫貧[5]，我國的脫貧攻堅工作得到了前所未有的重大進展，根據脫貧攻堅普查結果顯示，多個深度貧困縣堡壘，連片特困地區基本實現了不愁吃不愁穿的生活保障，基礎義務教育、住房安全、社保醫療情況等生活水平都逐漸上升，基本解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題[6]。

2.2 縮小了脫貧地區群眾生活和地區經濟社會發展的差距

到2020年底，我國脫貧攻堅戰略進展順利，連片貧困地區的貧困人口的基本生活已經得到保障，根據國家農村貧困監測調查，2020年國家貧困縣農村居民人均可支配收入12 588元，黨的十八大以來年均增長11.6%，高于全國農村居民2.3個百分點。國家貧困縣共計普查了14 823 471個建檔立卡戶。經逐戶走訪，登記成功14 821 686戶(涉及建檔立卡貧困人口53 073 606人)，登記成功率99.99%，少量登記不成功的戶主要是整戶失去聯系或拒訪。各個鄉村區域性發展獨特的特色產業，收獲頗豐，拉近了城鄉發展差距，實現新型城鎮化的目標。

自2014年開始，就業充分程度呈上升趨勢，就業人口凈增量呈下降的趨勢，勞動人口凈增量一直維持在平衡點，雖然2020年新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展及就業用工造成嚴重沖擊，就業人口凈增量呈負增長，就業情況稍顯乏力，但隨著疫情得到有效控制，經濟復蘇明顯開始回穩，人才需求量也明顯提高。就業態勢發展良好，全年整體呈前低后穩走勢。截至2020年底，約232萬貧困勞動力外出務工實現脫貧，政府對于低保用戶和特困人員做到應扶盡扶、應保盡保。

基礎設施不斷完善，義務教育設施新增數萬個，公共醫療服務設施達到了區域性的覆蓋，醫生、教師等人力資源大力擴充，現在正在向實現二甲級別醫院全國覆蓋的目標邁進，我國在不斷用行動向2035年實現社會主義現代化的遠景目標靠攏。

2.3 國家繼續大力扶持欠發達地區，不斷完善政策的指導作用

欠發達地區需要積極開展產業的轉型與升級，貫徹落實區域協調的戰略調度，進行專項規劃，建立并發展關鍵性的利益關竅，大力支持欠發達地區的振興，健全中央指揮、地方執行的工作機制，依托生態保護這一根本途徑，才能持續推進地區發展，才能鞏固好脫貧攻堅成果，才能讓連片特困地區的貧困人口享受到發展帶來的種種好處。此外，還需要改善地方經濟的整體布局，做到取長補短、高質量開發土地資源。

政府不斷完善政策的指導作用，就可以在各地區更快落實各項政策，也對欠發達地區的專項規劃和實施方案有積極指導的作用，明確了各省市區縣的重點區域、行業、人群、發展戰略、試點范例，并將其落實到各地區一定時期內的工作中，加強各地區官員的責任意識，使其做好帶頭工作，發揮出先鋒模范作用，并結合自身情況執行推進公開的人人可窺其全貌的民主監督。既維護了欠發達地區的振興發展大局，又促進了人民群眾同地方官員之間形成友好的關系，如此才能構建出一個安全和諧文明富強的鄉村。

2.4 積累了歷史性的寶貴經驗和新時代的精神財富

近年來，國內不少地區實現了從深度貧困地區向小康示范村寨的飛躍性成功，例如湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，依靠的便是全體人民銳意進取、開拓創新的精神。隨著互聯網時代的到來，“互聯網+社會扶貧”的新型模式在全國推廣，花垣縣十八洞村懂得抓住機遇，用實際行動踐行了上下同心，其利斷金的團結精神，廣大扶貧領導干部起示范作用，長期奮戰在脫貧工作一線，不斷帶領人們攻克難題，努力引領鄉村向構建以人為本的新型城鎮化的道路邁進。

3 振興鄉村人才和構建脫貧攻堅有效銜接的創新經驗

3.1 銜接多元化主體的培訓內容和對象，培養高素質人才

人才要素貫穿于脫貧攻堅與鄉村振興全過程，只有充分發揮人才的力量，才能推動并促進鄉村振興的可持續性發展。我國在現行加強人才培養多層次個性化的趨勢下，培養“三百六十行，行行出狀元”的全方面人才，可以從專業文化素質、生活工作技能、開拓市場的管理能力、培養組織管理能力等各個方面對鄉村人才進行培訓。例如四川省蒙頂山農民合作社發展培訓學院，作為名山區率先以合作社發展培訓學院為載體構建的鄉村人才培養學院，以“政府+高校+社會組織”為開設機構的宗旨，整合了政府部門、高校、社會等多元化多層次的主體對鄉村人才進行培養，使培訓內容更具現實意義，培訓對象發展水平也變得更有針對性，從而培養出新一批次致力于鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接事業的高素質人才。

3.2 人才培育方式以實踐性教學和書面文化結合

“實踐是檢驗真理的唯一標準。”理論是歷史經驗總結出來的，而現實情況看似變動無窮，拿有限的理論來應用到無限的現實中就是實踐。培育鄉村可用型人才在開展基礎理論和行業知識講授的同時，不能忽視案例和實踐教學的重要性。我國在推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接政策的支持下，將人才培育置身于產業園區，多方面涉及國有、民營企業、鄉村產業廠房、農場牧場等的實訓點位，將鄉村自身作為課堂，聘請優秀產業帶頭人、家庭農場主、合作社帶頭人等為實踐案例講師，以“在干中學”為特色的培養方式為核心，讓鄉村人才在實戰中抓住機遇，找到自身問題，實事求是，開放思維，不隨大流，提高能力水平。

同時，構建城鄉區域縮小的趨勢，融合城鄉發展的優勢，迫切需要構建城市人才下鄉的制度通道，形成外來人才與鄉村本土人才共生共長的格局，彌補鄉村發展短板，拓寬其發展視野，從而提高鄉村人才培訓質量和效率。

3.3 以定向人才培育為路徑，推進鄉村人才精準培育

習近平總書記指出,農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。而鄉村人才需求與人才教育培訓之間的有效匹配是鄉村人才振興的關鍵[8]。為此，我國要加強以定向人才培育為路徑，推進鄉村人才精準培育。

推進鄉村人才精準培育要不斷加強與地方政府、涉農企業、農民合作社等人才需求主體的合作，通過委托培養、訂單培養等形式，按需開展農業產業發展帶頭人、專業技能型人才、電商營銷人才、創新創業人才、合作社理事長等各類人才培訓。

加強以定向人才培育為路徑是依據培訓對象的知識需求，科學合理調整、設置培訓課程，或者針對定向產業發展需求增設專題培訓班。這種需求導向下的人才培養模式，有效提升了鄉村人才培育與實際需求之間的適配度。

3.4 以全鏈條培育為核心，健全鄉村人才持續發展機制

鄉村振興可以創新性地提出全鏈條職業農民培育模式，實現“培養鏈”與“發展鏈”雙鏈銜接。突出做好人才培訓“后半篇文章”，強化培訓成效。與此同時，構建政府和社會力量之間的協同機制，政府從土地流轉、農業補貼、小額信貸等方面對學員進行政策傾斜，引進社會力量為學員提供后續創業所需要的資金、渠道、品牌打造等附加服務，拓寬人才發展空間和“綠色通道”，輔助學員完成從理論到實踐再到市場的遞進發展。

脫貧攻堅的實踐證明，只要我們始終不渝堅持黨的領導，把鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興重大發展戰略有機銜接，促進扶貧工作納入鄉村振興重大發展戰略中，作為重難點去突破，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻。