內蒙古自治區高層次科技人才現狀分析及對策研究

劉九峰

(內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

近年來，在科教興國、人才強國戰略的推動下，我國的科技力量已經得到了顯著提升，尤其是在科技人力資源方面已經構建了一支規模龐大的隊伍，并且成了當今世界的人力資源大國，但是與人力資源強國仍然存在一定的差距。從內蒙古自治區角度而言，其仍屬于經濟欠發達地區，雖然說最近幾年通過利用自然資源以及引進啟動大項目促進了經濟的發展，但從根本上來說，其經濟發展仍然依賴于自然資源及能源要素的驅動，以至于科技創新與治理成本始終未能成為地區經濟的發展新動力。所以，如何引進和培養高層次科技人才為內蒙古自治區的社會經濟發展提供支撐，成了當前的一項重要研究課題。

1 高層次科技人才研究對內蒙古經濟發展的必要性

自2002年以來，內蒙古自治區就憑借著自身的資源優勢，連續8年保持著全國經濟增長速度第一的好成績，然而自然資源具有不可再生性與稀缺性特點，采取高排放、高能耗等的經濟發展模式是難以維持長期可持續發展的。基于此，內蒙古自治區想要實現可持續發展，徹底轉變經濟增長方式，實現科技創新是非常必要的。而科技創新的關鍵在于人才，特別是高層次的科技人才。因此，與內蒙古實際發展現狀相結合，依靠高層次科技人才，以低能耗、低排放、低污染為目標實現最大的產出，對于內蒙古自治區的經濟社會發展而言意義重大。在未來發展過程中，要立足于新起點，保持經濟社會的穩健發展，構建創新型內蒙古，實現“走進國家前列”的發展目標，就需要將發展高層次科技人才作為推動經濟社會發展的重要任務。

2 內蒙古自治區高層次科技人才現狀分析

2.1 內蒙古自治區高層次科技人才現狀

高層次科技人才數量及素質是衡量我國科學技術人才團隊質量的一個關鍵因素，能夠直接關系到地區的整體實力發展。目前內蒙古自治區在高層次科技人才方面存在高端人才缺失現象，截至2019年底，內蒙古自治區的人才總量約為270萬，其中每年每萬名勞動力之間科研人才的占比為20.9人/年，相較于全國平均水平33.6人/年的比例來說存在明顯的差距。另外，在270萬人才當中，僅有62萬人為高層次科技人才，占據技能型勞動者總量的20.8%。具體來說，公共參與實施的國家級培育人才計劃項目的人才僅有40余名，具有“長江學者”稱號的特聘教授3人，入選“草原英才”1 290余人。同時，內蒙古為實現人才聚集，還先后培育了創新創業團隊、基地540余個，但其中高層次科技人才創新創業基地僅有70多個，所以從整個層面而言，內蒙古在高層次科技人才團隊方面存在明顯的數量不足和質量不優現象，并且從人才結構層面來說，文科人才的數量遠高于理科人才，在有限的理科人才中，應用型人才的數量又較為有限，以至于內蒙古地區的人才結構中嚴重缺乏科技人才、創新型人才以及高級管理人才等。所以，從總體角度上來說，內蒙古自治區的高層次科技人才與國內其他省市相比存在較大的差距。因此，內蒙古需要改變現有發展模式，并從提高高層次的科技人員的數量及素質作為入手點，加強對高層次科技人才的培訓和引進，以縮短與東部沿海地區之間的距離。

2.2 內蒙古自治區高層次科技人才工作形成的現有機制

2.2.1 “項目、人才、環境、平臺”四位一體工作機制。以科學發展觀為指導，統籌協調地推動人才，并將統籌兼顧這一方法應用于人才推進工作當中，將引進和培育人才放在科技發展的核心位置。同時內蒙古自治區在安排各類項目時，會統籌人才團隊的建設，并在培養和創新人才團隊時明確人才的引進標準及目標。同時，不僅在建設創新創業基地的過程中提出引進人才及培養人才的目標，還在推進創新平臺產業化發展及改善創新環境期間，對高層次科技人才的引進及培養展開了充分考慮。

2.2.2 引進和培養相互促進的互動機制。通過引進和培養的互動機制可以實現以引進人才的方式促進人才的培養能力；以高水平的人才培養模式實現人才引進，例如：在內蒙古領軍人才培養及創新團隊的構建當中，對高層次科技人才的引進目標作了明確的規定；基于“不為我有，但為我用”的原則，以引進和聚集高層次科技人才來推動本土高層次人才的培養及發展，改善和營造中青年科技人才創新成長環境。

2.3 內蒙古高層次科技人才發展取得的主要成效

2.3.1 加大了投入力度，促進高層次科技人才創新能力提升。相較于我國東、中、西部等地區的整體人才工作投入經費力度而言，內蒙古地區仍然存在較大的差距，限制了高層次科技人才的創新能力發展。內蒙古各級政府已經認識到了這一問題，并不斷加大了在科研創新方面的投入力度，以加強地區科技財政支出的方式擴大了高層次科技人才的培育及引進規模，實現了對專家、院士及領軍人物的工作支持，形成了“一事一議、一人一策”的工作原則，為高層次人才科技創新及發展提供了一定的資金保障，也在很大程度上促進了高層次科技人才創新能力的提升。

2.3.2 加強了頂層設計，突破了機制束縛。目前，內蒙古自治區已經構建了科學統一的高層次科技人才評價標準，并在強調高層次科技人才創新能力評價的同時，對于相關指標體系中的定性及定量因素賦予了一定的權利，結合人才的類型、層次以及崗位建立了以用為本的評價體系。同時，在優化人才評價體系過程中也逐漸減少了行政方面的干預，將同行評價、社會評價及市場評價引入其中，將第三方評估的優勢充分發揮了出來，并基于高層次科技人才存量不足及質量不優的前提下，實現了“物盡其用，人盡其才”的目標。

3 內蒙古自治區高層次科技人才工作存在的問題及制約因素

3.1 內蒙古自治區高層次科技人才工作存在的問題

3.1.1 人才總量不足，結構不合理。現如今，內蒙古自治區所擁有正高級專業技術職稱的高層次科技人才數量尚不到5 000名，科技創新人才數量仍處于緊缺狀態，無法很好地滿足當下地區的經濟社會發展需求。大部分高層次科技人才基本上都集中在農業、教育以及衛生等相對傳統的領域當中，以至于高新技術產業以及新興產業的發展缺少高層次科技人才作為支撐，特別是科技領軍人才、高級管理人才和創新型人才匱乏。

3.1.2 制度陳舊，機制乏力。一方面，內蒙古自治區現階段的人才選拔與使用機制存在滯后現象。在進行人才選拔期間，制定的標準并未得到有效的執行，加上具體的人才選拔方式存在因人而異的現象，導致各種弊端頻發，在很大程度上影響了人才發展進步的積極性。同時對于人才的使用及培養呈現出“人不得其位，事不得其人”的情況，阻礙了內蒙古對高層次科技人才的引進。另一方面，高層次科技人才的激勵機制有待進一步完善。由于過去計劃經濟所帶來的“大鍋飯”弊端在內蒙古地區有著較為明顯的表現。而在實際工作中精神獎勵遠多于物質獎勵，導致在實際工作當中無法對人才形成有效地激勵，也就無法激發人才與人才之間的競爭，最終致使人才的效能發揮得不到最大化。

3.1.3 高層次科技人才的支撐體系尚未形成。由于高層次科技人才的培養會涉及各個方面，而每一個方面又會涉及諸多不同的因素及變量，所以高層次人才培養體系既是一個內在關系錯綜復雜的系統，也是一個理論含量豐富的邏輯體系，所以做好高層次人才支撐體系是實現培養人才的關鍵。支撐體系的本質是人才工作的重要運行載體，同時也是多元化、動態化以及層次性的一個社會系統，對于人才培養有著非常重要的調控作用，其內部包括：引入體系、培訓體系、激勵體系、人才儲備體系、留才體系以及科技投入體系等多個方面。目前內蒙古自治區已經在此方面提起了一定的重視，但在高層次科技人才支撐體系的建設方面仍然存在一些認識上的不足，導致各支撐體系之間既缺乏應有的獨立性，也缺少彼此之間的相關性。所以，想要構建完善的高層次科技人才支撐體系還需要進一步探索。

3.2 內蒙古自治區高層次科技人才工作存在的制約因素

3.2.1 管理機制因素。目前，用人單位相對更加重視內在因素的影響，所以即使有些壟斷行業內存在供大于求的現象，但在收入分配方面卻是一直呈現出居高不下的情況。很多重點企業或者關系到國計民生的行業因收入較低，導致人才嚴重短缺；而很多外資企業及壟斷性企業因收入水平偏高，吸引了大量的人才，從而形成了人才積壓浪費的現象。特別是在戶口、檔案、社會保障及住房等體制性因素的影響，致使人才流動遇到重重障礙，導致原本應該社會化的人才成了某一個單位的人才。

3.2.2 觀念環境因素。環境是決定人才作用及價值能否得到充分發揮的關鍵。近幾年，內蒙古自治區各級政府非常重視“尊重人才、尊重知識以及尊重科學”這一社會環境的塑造，并且從宏觀層面而言，因人才所處的社會大環境得到極大的改善，也初步形成了人才發揮作用以及建功立業的相關機制，但也因受到過去計劃經濟的慣性影響，導致當前現行的人才管理模式在體制、理念、政策以及機制等方面都與市場經濟體制存在差距，加上“官本位”、排資論輩、部門所有以及平均主義等情況的存在，致使優秀的人才很難脫穎而出。同時從微觀層面而言，人才所處環境也并未得到真正的優化。

3.2.3 培養教育因素。自改革開放后，內蒙古自治區開始著重發展教育事業，現如今人才儲備及使用趨勢越來越合理，人才發揮出的效果也有著明顯的提升。內蒙古現有普通高等教育院校54所，其中本科院校17所，獨立學院2所，高職院校35所，共有65萬左右的在校生，全區范圍內高等教育的毛入學率達到了27.4%。內蒙古地區的研究生教育發展腳步也十分迅速，現有在校研究生超過15萬人，全區內高校具有博士學位的授予單位6家，碩士學位授予單位12家。可以說內蒙古自治區的人口素質得到了顯著的提升，高等教育也為經濟社會發展帶來了較大的貢獻。但在高層次人才團隊建設時，當前高等教育的發展仍然存在諸多問題，例如：高等教育實施的戰略性結構調整任務較為艱巨；人才培養模式無法滿足市場經濟改革需求等。

4 完善內蒙古高層次科技人才發展體系的有效對策

4.1 市場配置科技人才與政府主導人才相結合

在市場經濟時代下，市場是決定資源分配的重要因素，但由于內蒙古自治區處于邊疆地區，其經濟發展相對落后，以至于市場發育存在明顯的不足，在人才市場中也始終處于不利地位。在這樣的環境下，如果單純依靠市場規則來完成科技人才的配置工作，那么勢必會處于劣勢地位。所以，內蒙古自治區想要更好地完成高層次科技人才的培養、引進及使用等相關工作，就必須要以中央人民政府為導向，充分利用我國政策優勢，統籌協調內蒙古自治區現存的高層次科技人才不足、人才流失等問題。另外，在發展有關國家戰略事業，例如新能源、環境保護、新材料以及高等教育等行業時，應該始終堅持以中央人民政府政策為核心，徹底解決內蒙古自治區的人才培養、引進及使用問題。也間接證明了利用國家制度優勢來促進中央人民政府主導作用的發揮是非常重要的，同時也是對經濟欠發達地區提供支持的重要手段。

4.2 加大力度出臺配套政策、制度來支撐人才發展

在促進內蒙古自治區高層次科技人才發展的過程中，首先需要做到將全區的人才建設與產業規劃進行有機結合，形成一個符合內蒙古發展實際的創新發展指標，促進人才潛能的充分發揮，堅決杜絕將人才引進作為短期政治目標，而是應該營造一個科技人才培養、引進與使用的良性發展氛圍。對高層次科技人才分配制度進行改革，激發出人才的積極性。雖然說目前內蒙古很多單位的經濟條件有限，無法為高層次科技人才提供豐厚的薪酬待遇，但也能夠盡自己最大努力為其提供良好的條件和環境。構建一個符合當下市場經濟規則且以績效考評為核心的分配制度，遵守“按勞分配”原則。從政策上而言，應該將政策傾斜于關鍵崗位及一流的技術人才方面，確保所有的高層次科技人才所付出的勞動和貢獻能夠與所得報酬相匹配，讓廣大科技人才能夠真正地感受到單位以人為本的發展理念，只有這樣才能夠吸引人才、留住人才，將人才的價值充分發揮出來。

4.3 不斷完善人才，發展“軟環境”

在吸引人才和留住人才方面，內蒙古自治區應該將重點集中于為高層次科技人才創造自由、民主、和諧以及寬松的體制環境，為廣大科技人才提供一個可以實現個人理想與價值的發展環境。同時，還應該積極培育各種專業社會組織及相關的人才機構，支持行政性人才服務機構及社會人才服務組織以委托、購買服務以及合作等形式為人才提供保障。在引進人才后，要重視人才并合理分配人才，將當前現有的人才政策待遇進行貫徹落實，形成一個科學的引進人才及本土人才對等待遇機制；同時加大對科研工作的支持力度，對于貢獻突出的高層次科技人才要給予相應的獎勵和補貼，為人才營造一個良好的工作氛圍，促進人才優先發展理念深入人心。

5 結束語

高層次科技人才是現階段人才團隊中不可或缺的重要組成，雖然該類型的人才數量并不多，但是在社會上的影響力卻是不容小覷的，所以重視并加強對內蒙古自治區高層次技術人才現狀的分析對于促進內蒙古自治區經濟發展而言意義重大，更是全面落實人才強區戰略的一種重要體現。因此，為了能夠全面促進內蒙古自治區高層次科技人才的培養與發展，需要從解放思想、更新觀念、樹立科學人才觀、創新機制、營造良好的政策環境、構建高層次科技人才支撐體系等方面入手，將高層次科技人才的聰明才智充分發揮出來，為內蒙古地區的建設與發展出謀劃策。