現代國有企業改革的問題和突破路徑

楊崢 河北省高速公路京衡管理處

國有企業對我國經濟的發展有著重要的影響，國有企業的管理水平、運營能力、經營效益、創新能力等，體現出一個國家的經濟水平和綜合實力。目前，國有企業已經取得了巨大的進步隨著國有企業改革不斷進行深化，但是仍在很多方面依舊存在著亟待解決的問題。

一、國有企業改革的意義

國有企業是我國國民經濟的支柱，并且對我國社會生產力的發展起著重要的作用。而在現階段，經濟體制改革當中，國企的改革是關鍵的環節。因此，應進一步地推動我國國有企業的改革，并抓住改革的重點，補齊改革的短板，以及加強弱項，建立健全的中國特色現代企業體制，使企業的活率以及效率得到全面的提升，從而使國有企業的競爭力以及控制力還有影響力以及抗風險能力以及創新力得到有效的增強[1]。

二、現代國有企業改革存在的問題

（一）企業法人治理結構不健全

在現代國有企業改革過程中，雖然相繼建立起來了黨委會、董事會、監事會、經理層等各個不同的權力部門，但是因為職責劃分不清晰、不明確，存在職責交叉、空白等情況，使得黨委會、董事會、監事會、經理層，未能有效發揮應有作用。主要表現為有的企業沒有設置董事會，在公司的決策層和管理層之間存在著重疊的關系，有的企業董事會的人數無法達到公司章程中規定的人數，并且是長時間達不到要求。甚至有的企業董事會針對有關規定要求的要定期召開會議，并沒有按照要求召開。并且也沒有按照規定進行換屆，還有的企業缺少各個專業委員會，比如戰略投資委員會、提名委員會、薪酬評估委員會以及審計風險控制委員會等，從而在事前對決策事項進行把關和審核的工作沒有辦法進行，更沒有辦法給出參考意見。

其次由原來的以總經理責任制轉變到以董事會為主導的公司治理機制尚未建立。使得在遇到重大事項時，董事會沒有按照公司章程和股東大會的權限進行決策。最后董事會議事規則不夠規范。部分國企的董事會決策事前沒有按照規定提交黨委會審議。外部董事股東報告工作制度并未嚴格遵守和執行。董事會的會議記錄以及提案材料不全。對于董事會決議的跟蹤落實以及后期評估制度并沒有執行[2]。

（二）考核激勵機制不健全

在國有企業內部的改革中，對于人事制度、分配制度、勞動制度的改革沒有落到實處，使得國有企業存在人浮于事、動力不足，大鍋飯現象，從而降低了職工工作的積極性，并且對有核心競爭力的人才吸引力不強，容易造成人才流失。

（三）市場意識、競爭意識不強

很多國有企業是由原來體制內的單位轉制而來，企業負責人是體制內的干部轉換身份，他們沒有足夠的市場競爭經驗，缺乏國際視野和戰略眼光，在經營管理中更多是遵循上級的要求，依賴以往的成功經驗，按照計劃經濟時代形成的固定模式來做，已經和現在快速發展的經濟形勢不匹配。國有企業的負責人背負著對國有資產保值增值的重要職責，他們一旦決策失誤、造成國有資產損失，企業負責人有可能會被追責，導致他們不能放開手腳、大膽創新，決策往往有“等一等再看一看”的想法，保守求穩、效率低下，從而容易在瞬息萬變的市場競爭中失去機會[3]。

三、現代國有企業改革路徑

（一）健全完善企業法人治理結構

國有企業改革的關鍵環節是完善國有企業法人治理結構。根據我國特色，將出資人職責明確，使監管方式發生轉變。董事會的建設工作進行不斷強化鞏固，確保董事會的決策作用能夠得到有效的發揮。同時，還應充分發揮董事會的監督作用，并對問責機制進行完善。此外，國有企業想要順利改革，就必須堅持黨的領導，充分發揮政治優勢。

1.強化董事會建設，并將董事會決策的作用給予充分的發揮。公司的決策機構主要是國企的董事會，主要對股東會負責，并履行股東會的一切決策，對于公司的重大決策，應根據公司章程的授權來決定，同時，還應對董事會議事規則進行規范，建立董事會專門委員會，并將決策把關職責以及防范風險職責還有內部管理職責以及深化改革職責等認真履行，并讓監事會來嚴格進行監督工作。此外，應按照有關規定定期召開董事會，針對董事會的會議記錄要進行規范的存檔，還有會議的決策資料也要進行規范留存。為了保證決策能得到切實地實施，必須建立董事會決議跟蹤落實與評估機制[4]。

2.應將國有企業黨組織領導的作用給予充分的發揮，并與完善公司治理有機結合。同時，要加強國有企業改革工作，關于改革應堅持，“四同步”“四對接”以及執行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，對國企黨組織管黨治黨進行強化。根據有關規定，在國有企業章程中列入黨建工作，并在法人治理機構中將黨組織的法定地位給予進一步的明確，以確保能夠將國有企業把方向以及管大局還有促落實的作用充分地發揮出來。此外，還應當制定前置研究討論事項清單，參與國有企業的重大經營決策。與此同時，有關黨風廉政建設主體，責任黨組織應全面履行，并且班子成員還應將“一崗雙責”認真落實。

3.對監督體系要進行整合，并將監督的作用充分發揮。同時還應進一步加強監督體系的建設。另外，應對企業的財務進行檢查，檢查時監事會應當按照有關法律法規、并結合公司章程的相關規定實施檢查，而且還要監督重點區域的關鍵環節，以及監督董事會與經理層的履職情況。此外，國企紀委監察應聚焦主責主業。并設立定期會議協調機制，主要參與部門有監事會以及紀檢監察還有審計等部門。要加強對國企的公眾監督，確保企業的職能夠積極參與監督環節中，保證對國企的重大事項進行全面的信息披露[5]。

（二）加快現代國有企業制度建設

1.國有企業改革的基本要求是，建立并完善現代企業制度，對于企業內部管理結構要做進一步的規范。要加強內部治理改革，并將法人治理結構進行完善。關于董事會以及監事會的建設速度要加快，開展工作時應嚴格按照公司法的有關規定進行，使董事會在做企業重大決策方面以及在選人用人方面和監督考核方面能夠切實發揮出重要的作用。

2.國有企業要盡快落實和完善所建立的獨立董事制度，同時還要將專家以及學者等人才引入進來，使國有企業決策的科學性能夠有所提升，確保國有企業決策的主體是董事會；國有企業要將責任的擔當以及權力賦予經理層，使企業經理層的能動性得到充分的發揮；國有企業要將監事會的監督權力進一步強化，使監事會的外部比例能夠有所增加，對非公資本參與混合所有制改革的合法權益得到保護[6]。

3.國有企業的內部應構建權責對等以及協調運行的監督制約機制，對于公開披露國有企業信息的工作要盡快地展開，對股東會以及董事會還有監事會和職工代表等人員的結構要合理地安排和設置，在建立國有企業信息披露制度時，可以參考上市公司所制定的標準，監督體系與內部審計和外部審計相結合，根據有效的監督使內部平衡與內部的制約得到保障，從而使企業經營的透明度也能有所提升。

（三）完善激勵約束機制

1.國企也應從分類改革入手，將市場化選聘職業經理人的制度進行完善，將行政對管理人員的任命盡可能地減少，使優秀企業家能夠在激烈的市場競爭中脫穎而出，而不是將提拔以及任免一味地依賴于政府，在混合所有制改革中讓大批的比較優秀的民營企業家能夠走進國有控股混合所有制企業的經理崗位；但是公益類的國企當中，對于頒發的任命通知還是要以行政任命為主，同時還應當按照國家公務員選任的方式實施，要將保護人民的利益，為社會服務放在首要位置[7]。

2.國有企業要積極探索，并建立出長期的激勵約束機制，要將工作效率放在第一位，對薪酬結構體系進行探索，崗位工資以及獎勵績效的制定要與所履行的職責以及不同崗位所承擔的風險相結合，從而制定出科學的崗位工資和獎勵績效，讓那些為企業發展做出過智力以及管理方面貢獻的員工，能夠獲得應有的回報；還要將管理者的責任意識以及危機意識不斷增強，使他們的創新能力以及管理能力能夠被激發出來，并得到充分的發揮；管理人員應根據企業社會公共目標的實現、社會服務的認可程度等因素，采取薪酬獎勵、職務晉升等多種激勵方式。同時，因管理不善造成企業連續虧損的，企業管理者也應按規定予以降級、撤職或開除。

（四）強化國有企業分類監管

國有企業監督管理是國有企業改革的重要內容，只有對其進行科學分類，理清其與出資人的關系，才能提高其監管效果。從未來發展趨勢看，國有企業可分為公共服務以及功能服務和競爭三種類型。而第一種類型要以國家安全以及民生服務和公共產品為宗旨，主要為社會為大眾所服務；而第二種類型要與國家戰略任務以及重大專項領域相關聯，主要目的是要經濟以及社會效益實現雙贏；而第三種類型要以股權多元化為主，要注重提升企業的經濟效益以及市場競爭力，同時，還應建立健全國有資產監督體系，要進一步地加強國有資產的監督，對企業內部資產的有效管理和內部控制要有所加強，此外，要加大監督力度，可以與出資人以及外派的監事會和紀檢以及審計等多種外部監督方式相結合，與此同時，在企業的治理結構中融入黨組織，從而使黨的領導核心及政治核心地位得到保障[8]。

（五）加快勞動人事制度改革

國企所實行的是全員勞動合同制度，在國企干部和工人之間不存在界限之分，而且也不存在新舊職工的差別。全體員工的勞動合同也都是與企業來簽訂的。所以應明確自己的崗位以及待遇和權利還有義務以及任期和違約責任，使國企所存在的固定薪資管理制定能夠從根源上給予解決和改變，從而使員工的薪資能夠得到有效的提升。國有企業員工的收入制度，在現在仍然有大鍋飯以及變相的平均主義現象存在，這必須徹底改變，除考慮勞動的數量以及質量還有強度外，還要將經營風險以及工作能力和貢獻以及企業效益等因素考慮進去。

（六）做好國有資本管理工作

在國有資產管理上，國資委以往更注重資產的管理，而忽略了資本的管理，所以，在日后的工作當中，應把重心放在對資本管理的動態調整方面，并結合自愿的市場配置原則，以及通過資本運作、資產置換等手段，使國有資產的流動性以及企業現金流得到提升，并且把國有企業中非流動資產轉變成可以實現的資本流和先金流，從而使國有資產由企業形態轉變為資本形態。與此同時，在混合所有制情況下，各種性質的資本也會有一定的矛盾而產生，所以，國有資產管理部門，對于各方面的利益應有效協調，根據股權置換以及交叉持股等方式，使非公有經濟的規范性得到提升，并通過引入非公有制資本來使企業的活力進一步增強。此外，為防止國有資產流失，以及防止其國有企業出現腐敗現象，應對國有資產的監管進行加強[9]。

（七）培養、造就國有企業領導人員

國有企業的領導人員首先要忠于黨，敢于創新，并且要做到管理有方，興企有為，兩袖清風；而且應具有強烈的創新意識和足夠的自信，要敢于嘗試和挑戰，并具有較強的治企能力，對于市場經濟發展的規律以及企業發展的規律要及時掌握和了解，同時還應懂得怎么去經營和管理企業，善于做決策，要有正確的業績觀，敢于擔當，善于作為，并且還要有較為突出的工作業績以及有良好的職業操守和個人品行[10]。

其次應加強對國有企領導人員的綜合考核評價，以及加強對領導人員的經營業績考核和黨建責任制實際落實情況的考核，應當進一步地加強國有企業的改革，推動國有企業的發展，同時還要引導國有企業領導人員要做到勇于擔當、為人忠誠。

最后加強國有企業領導人員的忠誠意識，并且要進一步拓展領導人員的國際視野以及增強戰略思維，同時還要增強創新能力以及提升治企能力，加強對國有企業領導人員的教育培訓和實踐鍛煉，從而樹立良好的企業形象。

四、結語

總言之，在對國有企業實施改革時，其改革的思路以及改革的內容和改革的方法要做到與時俱進，同時，對于改革的模式我們要積極探索，找到適合我國國有企業特點的新模式，在建設國有企業監管制度時，面臨著很多的困難和矛盾，所以在建設的過程中我們要找到正確的方法，還要始終堅持在正確的方向上，讓我們盡量少走彎路，或者是不走彎路。