箱變設備年度框架采購在大型電力央企的實施與應用

張朋 中國水利電力物資集團有限公司

一、箱變采購業務發展現狀

箱式變壓器（以下簡稱“箱變”）用于將風電主機或者光伏逆變器的出口電壓升壓后，接入風電光伏的升壓站。在風電光伏項目的各類電氣設備中，箱變需求數量最多、采購金額最大。如何做好箱變的采購，是風電光伏設備采購領域的重要部分，也是電力央企集中采購的重要研究方向[1]。

以往的箱變采購，電力央企大多采用傳統的“一單一采”或者“多單一采”（即項目打捆）的采購方式。隨著國家“碳達峰”“碳中和”重大戰略決策的部署和推進，作為電力央企，實現綠色轉型升級，大力發展風電和光伏是助力實現“雙碳”目標的必然途徑。據估算，目前大型電力（發電）央企的風電光伏投產容量每年近千萬千瓦，項目數量近百個，箱變年采購金額近10 億元，是以往采購規模的數倍，在此形勢下，箱變傳統采購模式的問題更加突出[2]。

（一）難以形成規模優勢

在傳統的采購模式下，電力央企的風電光伏箱變采購時間分散，招標人為不同的項目單位，同時中標廠家較多，無法體現央企采購的規模優勢。如何充分發揮這一規模優勢，降低采購成本，是電力央企開源節流，助力“雙碳”目標實現的重要方式[3]。

（二）重復性工作造成資源浪費

在“一單一采”或者“多單一采”的模式下，在各個標段的箱變采購過程中，重復著編制招標文件、掛網招標、評標、定標等一系列流程，造成了大量重復性工作和人力資源的浪費。對電力央企而言，有必要采取新的采購模式，提高采購效率，降低資源浪費。

（三）供應商管控力度有待加強

目前箱變供應商數量較多，水平良莠不齊。在設備質量方面，問題頻繁出現，行業內多次發生箱變著火等事故。近年來，受搶裝潮的影響，箱變業內出現供應商產能瓶頸突出、排產困難、交貨緩慢等問題，嚴重影響項目現場的建設進度。隨著箱變采購規模的增加，箱變質量問題頻發、產能緊張的情況預計在未來較長一段時期內將持續發生[4]。

因此，電力央企亟需優化箱變采購方式解決以上問題，將箱變傳統采購模式升級為框架采購模式。

二、箱變框架采購面臨的難題

目前，箱變的框架采購模式還處于起步階段，較成熟的案例并不多見，面臨的主要困難如下。

（一）箱變設備技術比較復雜

箱變是一種組合類設備，由變壓器本體、高低壓開關和測控裝置等組合而成，內部元器件品類多，技術參數復雜。同時，隨著風機、逆變器的技術升級，容量、低壓側電壓等級、能效等箱變參數的不斷變化，技術更新換代頻次加快。

對于年度框架采購而言，招標文件需詳細描述一年內各類箱變的技術參數，內容非常復雜。

（二）不同項目箱變需求差異較大

不同風電光伏項目具有不同的箱變需求，型號和參數存在明顯差異。比如風電項目和光伏項目的箱變低壓側電壓等級不同，不同地理位置的箱變絕緣和防污等級不同，不同設計單位對箱變的設計模式和技術配置也存在差異。對于年度框架采購而言，招標文件需充分考慮一年內各項目的個性化參數和差異化的需求，為項目單位提供充足的箱變選型數據庫，滿足各個項目單位的潛在需求[5]。

（三）不同類型箱變的生產能力各不相同

箱變按照設備結構布局分類，可分為預裝式變電站（包括歐變和華變）和組合式變壓器（包括美變）；按照變壓器本體分類，又可分為油浸式變壓器箱變（包括美變和華變）和干式變壓器箱變（包括歐變）。業內不同的箱變供應商，對不同類型的箱變，在生產能力方面具有各自的優勢。

對單個項目而言，箱變類型統一；對于年度框架采購而言，三種類型箱變均有涉及。如何劃分年度框架采購標段并篩選出專業性的供應商是有待解決的問題。

三、箱變框架采購的開展

自2021 年年初開始，某大型電力央企通過組建專業團隊，研究風電光伏箱變年度框架采購模式，優化技術條款、報價文件和商務模式，于2021 年7 月，順利完成了2021—2022 年風電光伏箱變年度框架采購工作。

箱變的框架采購，是指對未來一段時間（通常是1 年）內預計的各項目箱變總需求，實施一次性的采購。有別于傳統的“多單一采”（即項目打捆）采購模式，箱變年度框架采購打破了項目界限，聚焦箱變設備本體，在對電力央企一年內所有箱變采購需求充分預估的基礎上，分類整合箱變設備類型和技術標準，實現由各項目箱變物理性聚合到各類型箱變化學性融合的實質性變化；并通過技術、商務和報價模式的優化，完成集團公司全年所需各類型箱變的一次性采購。

本次框架采購的實施分三個階段。首先，深入分析需求側，預估該電力央企一年內箱變需求范圍，預測其技術發展，匯總所需的全部技術條款要求和供貨范圍。其次，對供應側進行廣泛的市場調研，了解潛在的供應商數量，主流供應商的生產規模、生產能力、市場價格走勢等情況。最后，招標人與設計院、項目單位和檢測機構等深入交流，編制采購方案和招標文件，優化關鍵環節，提升技術條款、報價方式和商務模式的質量，提高框架采購的生命力。

（一）精練技術條款

1.逐一論述年度涉及的具體參數

逐一論述全年需求可能涉及的具體參數，比如低壓框架斷路器所有額定電流數值，在招標文件中逐一明確要求，包括2000A、2500A、3200A、4000A、5000A 和6300A 六種參數。

2.論述年度涉及的復雜參數

不同容量變壓器的空載損耗和負載損耗的數值不同。由于潛在的變壓器容量是在一定區間內變化的，因此年度框架采購涉及的損耗參數也是在一定區間內變化的數值。招標文件明確了1000kVA 至6800kVA 內的16種典型容量變壓器的損耗數值，同時明確其他特殊容量的損耗數值。通過這16 種數值，按照一定的規則計算，明確了對全部損耗數值的要求。

3.通過典型配置簡化技術設計

招標文件中，對箱變低壓交流匯流單元，按照光伏方陣內18 臺組串式逆變器接入支路作為典型配置，提出技術要求。在實際采購時，現場實際逆變器接入支路數量根據項目具體情況調整，技術要求不變。

同時，招標文件對配置通用性較高、成本變化不大的部分進行標準化設計。例如，對于箱變殼體，招標文件明確包括線纜、照明、絕緣子、空開等必備配置，所有箱變均按照這種標準統一設計，簡化了技術招標文件的內容。

（二）優化報價文件

1.采用菜單式的報價模式

箱變年度框架采購需要通過簡單明了的供貨范圍報價表，涵蓋現場復雜工況的不同需求。由于不同項目的箱變有不同容量、不同元器件和不同技術參數，多重因素的組合導致年度箱變需求范圍是龐雜的設備庫，給投標人報價和框架采購評標帶來很大困難。

招標人按照多個維度拆分箱變設備供貨范圍，分層表述，優化報價表。招標人以箱變容量（1000kVA～6800kVA）、電壓等級（300V～1140V）和元器件選型（箱變測控設備、低壓匯流單元和UPS 等）為3 個主要維度，表述評標價的組成。通過模擬項目的采購需求，確定各維度的內部權重。通過數學公式的計算，用三層權重之和，滿足了現場對各類箱變類型的實際需求，實現了用單臺箱變的權重價代替龐大設備庫的評標價，方便了年度框架采購的評審。項目單位在實際采購時，根據設備配置需求實施菜單式選配，按照各部分的采購單價和實際采購數量，據實結算。

2.充分考慮特殊箱變的報價

項目存在使用特殊容量箱變的情況，且該容量具有不可預測性。為此，招標人針對潛在特殊容量的需求，在報價表中設置了特殊容量價格的折算公式，明確了特殊容量的價格，滿足了項目單位的特殊需求，實現了箱變全年供貨范圍的全面覆蓋。同時，在報價表中明確，由投標人填報高海拔、沿海區域等特殊條件下的箱變價格增加的比例，計入評標價。

（三）完善商務模式

1.合理劃分箱變標段

招標人通過充分的需求分析和廣泛的市場調研，根據供應商專業制造能力的不同，將箱變年度框架采購標段按照設備類型劃分為華變、美變和歐變三個標段，每個標段設置本類型箱變業績和檢測報告的資格條件要求，對供應商的服務能力提出了要求。

2.優化評標因素

本次框架采購采用綜合評標法，突出技術的重要性，淡化價格因素的影響，杜絕低價競爭。在技術評分表中，將重要的技術參數分值劃分為多個得分區間，明確投標人不同的技術響應情況，給予不同的分值，鼓勵投標人提升技術配置。針對變壓器本體外購的投標人，在評標過程做減分項處理。通過優化評標因素，提高采購質量。

3.用框架采購結果配合項目單位的箱變選型設計

目前電力央企對各項目箱變并沒有標準化的統一設計。為提高年度框架采購結果的適用性，招標人與項目單位提前交流和溝通，將年度框架采購結果第一時間提供給有潛在需求的項目單位，供項目單位在初期設計時參考，提高了年度框架采購結果與現場需求的匹配度，大大提升了框架采購的效率。

通過以上措施，本次箱變的年度框架采購呈現如下的特點。一是化繁為簡。將紛繁復雜的各類型箱變技術標準，整合匯總后分類精練，整齊劃一。二是由淺入深。將箱變的設備價格，細化為不同元器件的價格、不同參數的價格和不同環境因素的價格，實現不同項目個性化需求的靈活組合配置。三是優中選優。通過專業性的標段劃分、突出設備質量的評分設置，選擇優秀的供應商和優質的設備。

四、箱變框架采購的成果

（一）降低采購成本

本次框架采購，通過集中電力央企一年的風電光伏箱變采購需求，充分發揮規模優勢，大幅降低了采購成本。根據本次投標報價與后期市場價格的分析比對，價格降幅平均在10%左右。以電力央企年投產1 千萬千瓦的風電光伏項目估算，年節約箱變采購金額1 億元。

（二）提升采購效率

根據箱變的年度框架采購結果，項目單位根據現場需求可實時下單簽約。以往的箱變采購模式下，項目單位從上報采購計劃到簽訂采購合同的周期約80天。實施年度框架采購后，減少項目單位的采購環節，縮短與中標人商務談判的周期，簡化了工作流程，周期只需30 天，大幅提升了采購效率。

（三）加強設備質量和交貨進度管控

本次箱變框架采購具有極強的規模優勢和戰略紅利，吸引了業內一流箱變供應商（山東泰開、江蘇華鵬和特變電工等）積極參與，提高了中標人的檔次。通過深化和供應商的戰略合作，提升了供應商的質量意識，加強了供應商生產過程的質量控制。本次框架采購，通過每個標段設置三位箱變中標人，緩解了箱變設備的供需矛盾，為項目單位的設備供應提供了堅強的后盾，化解了“雙碳”目標下因搶裝潮導致的箱變交貨滯后的風險。同時，通過框架采購統一的技術要求，可使中標人保證箱變原材料和外購件庫存的充足性和采購渠道的穩定性，有利于加快交貨進度。

（四）減少備件庫存

箱變的年度框架采購，打破了以往電力央企內部各個項目采購的局限性，發揮了集團化的規模優勢，實現了箱變備品備件的高度統一，為設備標準化、檢修維護標準化和備品備件標準化奠定了基礎，提高了工程項目建成后生產運行的穩定性，最大限度地減少電力央企備品備件的種類和數量，大幅降低企業庫存資金的占用和庫存物資積壓的風險。

五、結語

在新的形勢下，物資公司通過采購創新，突破了箱變技術復雜、項目差異化大和供應商專業性不同等難題，完成了大型電力央企風電光伏箱變的框架采購。本次框架采購結果展現了強大的生命力，獲得了項目單位的好評。鑒于本次框架采購成果的業內首創性和技術領先性，在申請中國版權保護中心的箱變年度框架采購文件登記證書的工作進展順利，目前已經通過初步審核。