電力施工企業國際EPC總承包工程設計階段的成本控制

胡美龍 中國能源建設集團廣東火電工程有限公司

當前國際形勢變化莫測，經濟下行壓力增大，建筑行業的競爭也變得越來越激烈。對于電力施工企業來說，面對工程較為復雜的國際EPC 總承包工程，提高企業的核心競爭力，其中一項關鍵因素在于在設計階段加強成本控制，保證從源頭上控制好成本，實現企業的經濟效益。對于電力施工企業來說，不少在國際工程中還處于劣勢，由于我國開放的時間不算長，在電力施工方面和發達國家還存在差距，因此，在設計階段加強國際EPC 總承包工程成本控制成為相關企業在國際業務上取勝的重要因素。在電力工程設計階段開展成本控制管理，除了整合資源配置，還能避免由于設計不合理導致返工造成的浪費和成本增加，能夠幫助企業從根本上節省成本，取得經濟效益[1]。

一、工程設計對項目成本的影響

在工程建設中，設計環節非常關鍵，會對工程建設項目結構方案、具體規模、建筑方案等產生決定性影響，工程項目的設計方案會對項目的綜合收益產生重要影響。在設計過程中，需要所有相關單位的積極參與，尤其是設計單位。項目設計師既需要考慮技術，更需要綜合考慮技術與經濟問題，在此基礎上不斷改進設計方案。設計方案的選擇需要在項目工程和工程結構的基礎上結合經濟指標進行。在選定設計方案之后，要通過價值工程方法等多種手段控制工程造價。價值工程（Value Engineering，VE），也稱價值分析（Value Analysis，VA），V=F/C 式中，V、F、C 分別表示的是價值、功能、成本。這種方法重點研究產品或工程的作用，旨在增加產品或工程的價值，盡可能以最短的時間使產品或工程具備設定的必要功能開展創造性活動，又稱為功能成本分析法。這種方法共包括三個重要部分，分別為價值、壽命周期成本以及功能。這是一種全新的工程技術理論，其主要觀點是在獲取相應功能時盡可能降低費用。價值工程主要目的是擴大工業公司的經濟利潤空間，重點圍繞落后產品的創新與新產品的研發。價值工程因為具備較強的可操作性、實用性與靈活性，所以在世界范圍內備受關注并大量應用于實踐。將其與系統工程、工業工程及質量管理等多種措施綜合實施，擴大經濟利潤空間[2]。

二、電力施工企業國際EPC 總承包工程設計階段成本控制管理存在的問題

（一）企業施工圖設計階段成本控制編制框架不健全

當前對于很多電力施工企業來說，在設計概算編制框架上還不夠健全，比較松散，沒有進行更為細致的劃分。設計概算編制的體系缺乏整體性，財務會計人員和設計概算編制人員分別屬于兩個部門，獨立開展工作，成本核算也是分開進行的。在設計概算編制過程中會出現溝通障礙，無法保證成本信息的準確性。在這種設計概算編制的框架下，項目設計概算編制工作的效率會受到極大的影響，往往一套設計概算編制資料，需要兩個部門分別核算，核算工作浪費了大量的人工成本。這種框架體系的不健全會給項目增加額外的成本支出。當前電力施工企業的成本框架制度已經無法滿足新時代建設項目的需求，難以滿足建筑企業的實際需求。從長遠來看，由于項目設計概算編制框架和體系帶來的問題，會對項目的最終利潤帶來很大的影響[3]。

（二）企業對設計概算編制缺乏認識

在走訪調查部分電力施工企業EPC 總承包工程后得知，該項目的項目經理原本帶過幾個小型項目，均為生產經理，并沒有實際開展設計概算編制工作的經驗。除了項目經理，在項目上大多數管理者和員工都一致認為，對于一個項目來說，生產才是其中的核心。他們認為自己要做的就是保證項目進度和質量，因為一旦工期耽誤了，那才是真正增加成本支出。由此，在項目的實際施工中，出現了多處材料浪費以及施工返工的現象。這些施工操作都增加了項目成本支出，給項目帶來了巨大的損失。

從根本上看，大多數項目管理人員和員工對設計概算編制工作認識不足，沒有給予充分的重視，引發了一系列的設計概算編制問題[4]。

（三）項目施工圖設計階段成本控制人員素質較低

設計人員專業素質較低主要體現在如下幾點。一是缺乏EPC 設計管理經驗。EPC 項目不僅是設計，還包括采購、管理各個方面的交叉銜接，涉及因素較多，對設計人員的全面素質要求也比較高。如果設計人員缺乏經驗，會影響設計質量，延誤后續施工進度，產生專利技術和專業技術無法在設計工作中得到利用等一系列問題。二是研究設計圖紙不夠深入。由于總承包工程具有邊設計、邊采購、邊施工的特點。如果在設計圖紙時沒有考慮可施工性和施工過程可能發生的突發情況，則會發現施工圖紙在設計深度上有所欠缺，后期設計變更、材料采購問題突出，推遲建設項目工期和增加成本。三是設計人員設計優化意識不強。在EPC 總體合同中，一般采用的是總價合同，要求設計師在設計過程中將設計改進問題放在設計概念的前面，綜合評估物資設備材料及其性能指標、項目工藝節點的材料，科學設計解決方案并使項目價值最大化。

三、解決總承包工程設計階段成本控制問題的對策

（一）完善設計概算編制管理制度

工程項目設計概算編制的理論依據是設計概算編制制度，項目的設計概算編制工作只有在完善的設計概算編制制度下才能有序開展。

對于建筑企業來說，建立一套完善的設計概算編制管理制度是非常有必要的。完善設計概算編制管理制度，主要是在項目進展中，能夠劃分每個人和每個部門關于設計概算編制的責任，實行責任到個人的制度。一旦設計概算編制出現問題，也能迅速找到問題癥結，快速解決問題。

另外，設計概算編制制度應在保證完善性的前提下具有可操作性，保證責任劃分的公平性，才能保證設計概算編制工作具有可實施性。同時，相關部門要制定設計概算編制的考核機制，嚴格獎懲制度，把設計概算編制和工作人員的績效工資結合起來，提高工作人員做好成本管理的積極性。

（二）提高對設計階段成本控制的認識

在國際EPC 總承包電力工程中，為提高設計階段成本控制管理的效果，要從管理人員和設計人員的認識上著手。只有電力施工企業內部人員重視設計階段的成本控制管理，才能提高設計人員的積極性，在設計成本優化方面采取有針對性的措施。

（三）提高項目設計概算編制人員綜合素質

對于建設項目來說，開展設計概算編制工作的直接對象是負責項目成本的人員。但是人員的素質有高有低，如果負責項目成本的人員素質較低，不懂設計概算編制方法，或者缺乏項目設計概算編制的經驗，建設項目的設計概算編制工作就無法開展，也很難取得滿意的項目設計概算編制成果。因此，為加強工程項目設計概算編制，其中最為關鍵的一點就是提高項目設計概算編制人員的綜合素質。為提高項目設計概算編制人員綜合素質，需要注意以下幾點。

其一，項目人力資源管理部門在招聘設計概算編制人員的時候，需要從多方面考察，按照項目的實際需求配備相關成本管理人員；提高招聘準入門檻，重視經驗，設置基本學歷門檻。

其二，組織項目設計概算編制人員接受專業培訓，打造高素質的設計概算編制人才，建立高效專業的團隊，努力提高團隊的專業技能。

其三，設計階段的成本概算編制涉及項目資金的支出，要求有關設計概算編制人員除了專業素質過硬之外，應具有良好的職業道德，堅守個人底線，維護企業的利益。

四、總承包工程設計階段成本控制的具體措施

（一）嚴格執行設計標準

在工程建設勘查階段、工程項目設計階段、工程項目建設階段、工程項目驗收階段都需要嚴格遵守國家經濟建設相關規范。同時，項目業主提供的設計任務書和可行性研究報告也是項目設計的依據。執行設計標準能夠在下面多個方面控制工程造價。第一，能夠控制該項目的規模、標準與內容。第二，使工程設計環節具有安全性，具備設計的使用功能。第三，設計依據包括構造措施、定額、指標與計算方法。第四，為控制工程投資與造價，要制定科學合理的措施與依據。第五，降低該環節的工作量，達到更高的效率。第六，實現裝配化與工業化目標，提升建設效率。

（二）采用項目標準設計方案

項目標準設計方案即政府和行業、地方對于工程建設構配件與制品、建筑物、構筑物、工程設施等編制的標準化通用設計文件，是在一定時期內采用共通性的條件，有統一的模式要求，技術上成熟、經濟上合理、適用范圍比較廣泛的滿足設計標準科學化與標準化設計的方案。采用項目標準設計方案，能夠實現建設項目的標準化，在現代化工程建設方面取得良好的效果。

在國際電力總承包工程中使用項目標準設計方案，能夠對現場施工起到有效的指導作用，保證電力工程施工質量，減少返工現象。另外，采用項目標準設計方案還能提高電力工程的設計效率，推廣建設工程新技術，有利于提高施工效率、縮短工期、控制工程造價、擴大利潤空間、降低建設材料消耗量。根據調查統計得知，相較于普通項目而言，大多數采用標準設計方案的項目能夠使設計效率提升1～2 倍，降低超過10%～15%的投資額。

（三）實施限額設計

限額設計即根據投資估算控制初步設計，在此基礎上控制施工圖設計，把上述環節設計批準的投資額與工程量分配到不同領域，由相關分項工程與單位工程分擔，科學制定設計標準、原則與規模，科學選擇概算方面的基礎資料，判斷勘察設計工作質量的綜合指標，對于改善設計質量而言，需要圍繞該目標進行。

（四）設計方案優選

設計方案優選即深入研究工程設計方案，在大量設計方案中確定最佳方案。因為對于項目工程的設計方案而言，其經濟效果的影響因素不僅有技術條件，還包括項目所在地的社會條件與自然條件。設計方案優選應遵循以下原則：一是經濟合理和技術先進；二是兼顧建設與使用，考慮全壽命費用；三是兼顧近期與遠期的要求。要估算設計方案的造價，開展施工圖預算工作與設計概算工作，并嚴格審查。

（五）采取設計索賠、監理、獎懲等多種機制

嚴格進行設計變更管理。這種制度的實施可以真正使相關人員認識到設計工作的重要性，真正控制設計環節的造價，另外也能夠推動設計部門形成健全的管理制度，增強員工的質量意識與造價意識。EPC 項目通常具有項目投資大、工期緊張等特點，大多數項目都是“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工。設計索賠、獎懲制度的實施能夠提升設計質量并控制造價。

針對此類項目，我國采用的成本控制措施一般是控制項目造價結算。然而上述措施并不符合建設項目造價管理與控制的關鍵性原則：所有建設項目造價或成本的產生均是因為資源被占用或消耗。另外，導致各種資源消耗與占用是項目活動引發的。因此，為控制建設項目造價，就需要重視建設項目前期環節，要著手落實建設項目的措施，并結合項目的實際情況在項目實施過程的前、中、后期嚴格控制工程造價。

五、結語

綜上所述，文章主要是結合電力施工企業國際EPC 總承包工程，探討設計階段成本控制管理工作，分析當前總承包中設計成本控制管理存在的問題，并提出加強設計階段成本控制的對策和實施的具體措施。

為保證企業的經濟效益，對于EPC 總承包項目來說，設計階段的成本控制管理非常關鍵，只有做好限額設計，優化設計方案，才能保證企業在設計階段較好地實現成本控制。另外，文章只分析設計階段的成本控制，為保證企業的經濟效益不受影響，要在后期研究中關注全壽命周期內的成本控制。