科研院所實行黨委領導下的院所長負責制的實踐及思考

吳榮生 中國核動力研究設計院

科研院所是研究科學前沿和開發工程技術、培養高層次科學和工程技術人才、促進高科技技術轉化為支柱產業的“搖籃”，是實現高水平科技自立自強、加快建設科技強國的重要力量。科研院所必須堅持黨的全面領導，將黨的領導與單位治理體系有機融合。核動力院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在全國組織工作會議和國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，按照中核集團關于深化科研院所改革的有關部署，自2020 年2 月起實行黨委領導下的院長負責制，通過調研梳理、問題研究、機制構建、實踐總結，建立了黨委領導下的院長負責制管理機制，厘清了院黨委同院長等其他治理主體的權責邊界，健全了黨委全面領導、黨政分工協作、班子成員各司其職的工作機制[1]，推動了政治領導力、基層組織力、單位發展力的全面提升。

一、實行黨委領導下的院所長負責制的重要意義

（一）實行黨委領導下的院所長負責制是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

黨的十九屆六中全會總結了黨百年奮斗的十條歷史經驗，第一條就是堅持黨的領導；習近平總書記在“七一”重要講話中提出“九個必須”，第一個就是必須堅持中國共產黨堅強領導；黨的十九大報告中提出“十四個堅持”，第一個就是堅持黨對一切工作的領導[2]。黨的百年奮斗史充分證明，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系[3]。實行黨委領導下的院所長負責制，是自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺[4]，有利于推動習近平總書記關于核工業的重要指示批示精神、黨中央的各項決策部署落地見效。

（二）實行黨委領導下的院所長負責制是堅持和加強科研院所黨的領導的有效路徑

2018 年7 月，習近平總書記在全國組織工作會上講話指出，“黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來”[5]。高校自十三屆四中全會確定實行黨委領導下的校長負責制以來，在堅持黨的領導、加強黨的建設方面積累了較為成功的經驗，目前也在中小學全面推廣，公立醫院黨委領導下的院長負責制也已實行多年。因此，科研院所實行黨委領導下的院所長負責制，既有理論依據，也有實踐參考；既是落實習近平總書記重要講話的具體行動，也是加強科研院所黨的領導的有效路徑。

（三）實行黨委領導下的院所長負責制是推進改革發展的現實需要

黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，堅持“四個面向”，建設科技強國。要實現科技大國向科技強國的轉變，必須發揮科研院所作用，將黨的領導與科研院所治理體系深度融合，推進科研事業發展質量變革、組織效率變革、創新動力變革。建設科研院所現代化治理體系、推進改革發展任重道遠，更需要黨委堅持科學決策、民主決策、依法決策，把好改革發展的方向，管好安全穩定大局；更加需要院所長主動擔當、善于作為、開拓創新，開創科研、生產、經營、行政管理等各項工作新局面；更需要黨政精誠合作、勠力同心、攻堅克難，共同繪就發展藍圖，協力抓好戰略落地，實現“三新一高”發展。

二、核動力院實行黨委領導下的院長負責制的實踐探索

（一）明確黨委領導下的院長負責制基本內涵

院黨委是院最高決策機構，是院“三重一大”決策主體，黨委書記擔任院法定代表人。院黨委全面統一領導全院工作，支持院長獨立行使職權，發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。把方向，要堅持黨的全面領導，堅定信仰信念信心，堅決履行強核強國的初心和使命，堅持安全發展、創新發展。管大局，要總攬全局、協調各方，觀大勢謀長遠抓大事，切實履行政治、經濟、社會責任，保障改革、發展、穩定大局。作決策，要履行好最高決策機構職責，對“三重一大”事項作出決策。促改革，要確定改革的重點、難點、突破點，支持推進行政落實改革舉措，凝聚共識、埋頭苦干、勇毅前行、實現目標。保落實，要貫徹新時代黨的組織路線，管干部育人才、強班子帶隊伍、抓基層夯根基、領群團聚人心，把上級部署落到實處。

院長是院行政議事決策主體。在黨委的領導下，主持全院行政工作，負責貫徹落實黨委有關決議和部署并定期向院黨委報告，負責組織實施院所發展規劃、經營計劃、投資方案、考核評價。研究決定并組織開展科研、生產、經營、行政管理、學術、國際交流合作等重要事項，組織擬訂和實施相關重要規章制度。前置研究需黨委決策的重大行政事項并提出意見建議，按院黨委授權批準有關文件。定期聽取并研究安全、保密、質量、廉潔等約束性事項。

內設機構實行行政負責制，二級單位黨組織負責人任行政副職，行政負責人任副書記，落實“雙向進入、交叉任職”機制。二級黨組織協助并監督行政負責人完成改革發展穩定各項任務，及時總結經驗并反饋改進；以強化基層組織政治功能，提升基層組織力、向心力和凝聚力為重點，將基層黨組織打造成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘，有力推動院科技創新攻關、科技成果轉化和科技人才培養等方面取得實效。內設部門實行主任和書記“一肩挑”，從制度上實現“一體化”領導，從業務上推進管事管人管業務的深度融合，從操作上提高內設機構黨組織的運行效率，有利于任務分配、責任壓實、計劃管控、管理高效和統一協調，有利于更好地發揮內設機構的效能。

（二）厘清各決策主體的主要職責，形成制度體系

一是明確與企業、高校、醫院的區別。企業董事會實行“一肩挑”制度，董事會是最高決策機構，黨組（黨委）發揮領導作用；實行黨委領導下的行政負責制的高校和醫院由行政負責人作為法定代表人，書記同時任校務或院務委員會主任；核動力院是由黨委書記任法定代表人，無其他行政職務，院長通過“交叉任職”的方式，任黨委副書記。為厘清黨委書記、法定代表人、院長等權責邊界，細化職責分工，制定并出臺《關于明確院黨委書記（法定代表人）院長（院黨委副書記）職責分工的指導意見（試行）》，補充和延伸治理體系。同時，在重大任務專項領導小組中，由黨委書記任組長，院長任副組長，主管院領導任執行副組長，其他班子成員按業務進入領導小組成員，強化法人責任、黨政同責、主管主責、一崗雙責，壓實黨建責任，黨委委員通過聯系部門、單位、支部，實現對內設機構、下屬單位全覆蓋、全方位、全到底。

二是構建“三位一體”決策體系。將黨委領導下的院長負責制寫入院章程。制定核動力院貫徹落實“三重一大”決策制度、院長辦公會管理規定和院黨委書記辦公會管理規定等決策制度。其中，院黨委會決策“三重一大”事項、院長辦公會決策非“三重一大”行政事項、院黨委書記辦公會決策一般黨建工作事項。通過決策體系建設，明確了決策主體、決策方式、決策流程及決策事項清單，明確了定期聽取并研究的事項清單，明確了重大事項請示報告程序和處理機制，為院高效運轉提供頂層指導文件。

三是完善全院制度體系。根據領導體制的改變，依據院章程及三個頂層的決策制度，通過責任分解、流程壓減、同類合并，形成基本制度、重要制度、一般制度三級制度體系；依托數字化轉型、信息化提升，重構流程，實現要素融合，全面實現舉措精細化、流程可視化、決策高效化，為依法治院、依規治院、科學治院提供堅強支撐。

（三）研究二級單位黨組織的職能定位和作用

核動力院二級單位有內設二級單位、全資子公司、參股公司等，類別多樣，治理體系和管理機制各不相同。針對其屬性、特點和運行機制，對照國有企業、事業單位等管理條例，通過調研、訪談等多種形式分級分類研究，將其分為非獨立法人事業單位黨委、獨立法人企業黨委、院本部直屬黨委和具有人財物重大事項決策權的獨立法人企業黨總支四類。

院屬非獨立法人事業單位黨組織和行政均是“三重一大”的決策主體，黨組織發揮把方向、管大局、促改革、促落實的作用；院屬獨立法人企事業單位黨組織按照公司法、國資委相關管理要求，發揮把方向、管大局、促落實的作用；院本部直屬黨委按照黨章、黨和國家機關工作條例等要求，發揮把方向、抓作風、促落實的作用；具有人財物重大事項決策權的獨立法人企業事業單位黨組織按照國有企業基層組織工作條例要求，發揮把方向、帶隊伍、促改革、促落實的作用。

發揮考核“指揮棒”作用，壓實黨建工作責任，堅持抓書記、書記抓，推動黨建工作與改革發展穩定工作的深度融合，實行二級單位黨組織工作計劃備案制度、年中監督檢查制度、年底綜合考評制度、年度述責述廉制度。同時，將黨建考核成績按一定比例納入二級單位考核成績，與單位績效和班子績效“雙掛鉤”，一體推進計劃、執行、監督、考核、評價。

三、取得的成效

通過實行黨委領導下的院長負責制，將黨的領導與科研院所治理體系深度融合，探索了科研院所加強黨的全面領導的路徑，提出了不忘初心、堅定信心、凝聚人心、融入中心“四心黨建”工作思路，不斷強化政治引領、思想武裝、組織保障和賦能發展，形成了三級書記抓黨建、全體職工講政治、全院上下謀發展的生動局面；落實了黨要管黨、全面從嚴治黨的責任，強化了書記的第一責任、黨政同責、班子成員的“一崗雙責”，解決了黨的領導在科研院所弱化、虛化、邊緣化的問題。

全體干部職工自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強學史明理的領悟力和學史增信的判斷力，增強學史崇德的自覺性和學史力行的主動性；夯實基本組織、基本隊伍、基本制度建設；“兩個作用”進一步發揮。核動力院黨委在建黨100 周年之際，開展“紅心向黨、紅星閃耀、紅色七月、紅旗飄揚”“四紅”活動，激發全體干部職工“強核報國、創新奉獻”的精氣神，榮獲中央企業和中核集團先進基層黨組織稱號，1 名黨員榮獲全國優秀黨員稱號，多個基層黨組織和黨員受到上級表彰。

兩年來，核動力院營業收入增長超過20%，獲省部級以上科技獎項114 項，獲中國專利金獎，主導編制發布我國首項核電國際標準，授權專利400 余件，科技成果轉化率增長50%，8 人獲國家級人才稱號，新增國務院特殊津貼6 人。自主研發設計的三代核電“華龍一號”和模塊化小堆“玲龍一號”成為實現“雙碳目標”的有力支撐。核動力院連續兩年榮獲中核集團業績突出貢獻獎，實現黨建工作與改革發展的“雙促進”“雙豐收”。

四、有關思考

堅決貫徹落實黨委領導下的院長負責制。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。院所各級班子要充分認識到肩負的歷史使命和時代責任，一切以事業為重、發展為要、人民至上，找準位置、發揮作用、敢于斗爭，真正統一思想、統一行動、統一步調，發揮好領導優勢、組織優勢、制度優勢。

及時總結經驗，優化規范會議制度和決策規則。要在實踐中探索，不斷總結，完善院黨委工作規則，完善議題制度、重大事項報告制度、“三重一大”制度等；完善院長辦公會管理規定，及時研究決策、科研、生產、行政管理相關事項；要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；班子成員要堅決服從集體決策、抓好貫徹執行。

不斷提升貫徹落實黨委領導下的院長負責制的政治能力、戰略眼光和專業水平。要準確把握科研院所實行黨委領導下的院所長負責制與高校、醫院之間的區別，深刻認識其基本內涵、組織規則、工作程序；要把落實情況作為堅持黨的領導、加強黨的建設的重要內容；要不斷加強領導班子建設，不斷提升各級領導理論素養、黨性修養、品德涵養，正確處理好個人與組織、民主與集中、黨委領導與行政負責的關系。