我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與對策

劉全 王清梅

(北京科技大學(xué)天津?qū)W院 天津 301830)

體育產(chǎn)業(yè)是因體育運動而產(chǎn)生的一種體育領(lǐng)域中體育勞務(wù)的生產(chǎn)、交換與消費等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集合，是國民經(jīng)濟(jì)中的體育用品生產(chǎn)的工業(yè)部門和一切為之提供服務(wù)的部門所產(chǎn)出的價值總和，與體育相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)，如體育器材的生產(chǎn)、體育服裝的生產(chǎn)加工、體育博彩、體育健身服務(wù)、體育旅游等，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)在體育發(fā)展中占據(jù)了重要的位置。我國體育產(chǎn)業(yè)具有宏觀、中觀、微觀不同層次之分，追求市場效益、經(jīng)濟(jì)效益是市場經(jīng)濟(jì)條件下一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特性，而我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于秉持“樹立為人民服務(wù)的宗旨，使社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會放在首位”的重要指導(dǎo)思想，要求其發(fā)展不只單純講求市場經(jīng)濟(jì)效益，更要擔(dān)負(fù)起注重實現(xiàn)社會效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任與義務(wù)。在闡述體育產(chǎn)業(yè)概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些理論參考。

1 體育產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)作為為社會公眾提供體育服務(wù)和產(chǎn)品的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合［1］，就其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而言，與社會其他提供無形服務(wù)和有形產(chǎn)品輸出為主的一般產(chǎn)業(yè)并無本質(zhì)區(qū)別。體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費等行為亦應(yīng)遵守現(xiàn)有社會倫理道德規(guī)范。基于此，所謂體育產(chǎn)業(yè)，即可簡單概括為體育相關(guān)企業(yè)、政府及個人在產(chǎn)業(yè)為社會公眾提供體育服務(wù)和產(chǎn)品活動，以及與其有關(guān)聯(lián)活動的生產(chǎn)、交換、分配、消費環(huán)節(jié)中處理和協(xié)調(diào)供求利益關(guān)系時所應(yīng)遵循的道德價值規(guī)范［2］。體育產(chǎn)業(yè)還有個最為明顯的特質(zhì)和形態(tài)，那就是經(jīng)濟(jì)性，體育產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的反思建構(gòu)來講，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的進(jìn)一步的深化［3-4］。充分認(rèn)識體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，需要從經(jīng)濟(jì)角度結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)特點加以抽象概括與提煉。

2 現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題及表現(xiàn)

2.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展分配不均

在注重社會效益的前提下，努力提高體育經(jīng)濟(jì)效益是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本指導(dǎo)思想之一，同時也是體育產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)對體育基本資源分配正義的重要方式。分配正義是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕的基本條件，人們是否均等地分享社會基本資源是分配正義的核心議題［5］。黨的十八大報告中明確提出了把保障和改善民生放在更加突出的位置，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)的思想方針。但因為我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，一方面，既要面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及國際激烈競爭的巨大壓力，同時又要滿足國內(nèi)廣大民眾日益增長的體育物質(zhì)文化生活需求；另一方面，受各項管理體制及運營機(jī)制的不健全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、產(chǎn)業(yè)各項目間的差異性及各主體間利益博弈的復(fù)雜性等諸多因素的影響與制約，我國體育產(chǎn)業(yè)政策長期面臨價值理性與工具理性、道義性與功利性、政策公共性與地方政府自利性等多重沖突困境［6］。

在此情形下，盡管目前我國一些體育產(chǎn)業(yè)項目取得了較為豐碩成果，部分城市或地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提升，但從社會效益來講，體育產(chǎn)業(yè)“先富起來”的城市或區(qū)域顯然并沒有“帶動后富”的倫理自覺意識。據(jù)各省最新體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出數(shù)據(jù)顯示：2020 年上海市1621.62 億元［7］，2021 年江蘇省4881.80億元［8］，2020 年河南省1285.81 億元［9］，2020 年重慶市541.33億元［10］，2020年貴州省303.5億元［11］。通過數(shù)據(jù)不難看出，我國東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出嚴(yán)重不均衡，差距明顯，這也揭示了我國體育產(chǎn)業(yè)分配不均衡的問題。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)不健全

我國體育產(chǎn)業(yè)通過企業(yè)化管理及市場化運作，廣泛吸納了民間資本參與及優(yōu)化調(diào)節(jié)了產(chǎn)業(yè)資本自由組合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工與技術(shù)的專業(yè)化，提高了產(chǎn)業(yè)活動尤其生產(chǎn)與交換環(huán)節(jié)的效率。但市場調(diào)節(jié)畢竟具有自發(fā)、盲目及滯后等固有弊端，充分與正確發(fā)揮市場力量需要完善的法律法規(guī)及運營機(jī)制作保障。盡管我國有《企業(yè)法》《反不正當(dāng)競爭法》《體育法》等法律法規(guī)，對相關(guān)體育企業(yè)行為進(jìn)行了要求與規(guī)制，但仍存在法律空白，而有些規(guī)定由于原則性較強(qiáng)而缺乏實踐操作空間。比如，《體育法》中的一些體育法律制度缺少具體方法和程序而操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致其實施效果一般，體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、體育消費、職業(yè)體育等基本概念在該法律中都未出現(xiàn)等［12］。另一方面，現(xiàn)階段我國不少的體育企業(yè)發(fā)展本質(zhì)上趨于仿西化，企業(yè)發(fā)展思想受資本主義經(jīng)濟(jì)理性主導(dǎo)，企業(yè)市場經(jīng)營及文化建設(shè)缺乏對社會主義市場經(jīng)濟(jì)及制度要求的本真認(rèn)識［13］，甚至為達(dá)成最終盈利目的而不顧產(chǎn)品質(zhì)量安全和信譽(yù)，不顧市場交易和競爭的正當(dāng)性、公平性原則。近年報道的不正當(dāng)競爭糾紛案，無不表明我國體育產(chǎn)業(yè)在獲得高效發(fā)展的同時，正面臨質(zhì)量安全、正當(dāng)競爭失衡問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 職業(yè)競技體育異化

當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，微觀個體倫理正逐漸產(chǎn)生不同程度的失范問題及由此引發(fā)的行為異化問題。一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，以作為體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與核心的職業(yè)賽事為例，運動員、教練員及裁判員等是賽事的實際生產(chǎn)者，但市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品即競賽表演與排名等作為商品輸出，成為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)商業(yè)利潤的重要來源，在比賽成績好壞成為商業(yè)利潤傾斜與否的主要評判標(biāo)準(zhǔn)的市場交換中，部分從業(yè)者為獲取更多商業(yè)利潤或報酬而自甘墮落，成為某些商業(yè)主體操縱的對象，從而產(chǎn)生職業(yè)競技體育異化問題。另一方面，在消費環(huán)節(jié)中，有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)理性的統(tǒng)治是體育消費異化的根源［14］。這是因為科學(xué)與技術(shù)在改造物質(zhì)世界中所彰顯的巨大力量使其日益成為人們崇拜的對象，并逐步演化為一種具有主導(dǎo)或統(tǒng)治性意義的精神意識形態(tài)，即所謂的技術(shù)理性。在技術(shù)理性統(tǒng)治下，人們將技術(shù)含量作為產(chǎn)品價值評判的唯一依據(jù)，甚至為此而漠視體育產(chǎn)品所特有的精神、文化及使用與實用價值。事實上，無論是職業(yè)競技體育生產(chǎn)行為的異化，抑或技術(shù)理性主導(dǎo)下的體育消費行為的異化，歸根結(jié)底是參與者自身體育生活方式及行為道德的異化，是體育產(chǎn)業(yè)微觀層個體倫理失范的主要表征。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

通過經(jīng)濟(jì)理論中的“消費決定論”的觀點，可以得知體育消費決定了體育市場，體育市場又決定了體育產(chǎn)業(yè)，而體育產(chǎn)業(yè)又最終決定了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會影響整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也導(dǎo)致了公眾對體育消費需求的多層次、多樣化，決定了體育市場的多元化，而體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是多層次、多種類的構(gòu)成模式。完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)當(dāng)包括核心產(chǎn)業(yè)或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（體育娛樂項目、體育健身等）、中間產(chǎn)業(yè)（體育傳播、體育經(jīng)紀(jì)等）和附屬產(chǎn)業(yè)（體育旅游、體育用品等）3 個層次。但當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)并不合理，如作為帶動體育產(chǎn)業(yè)升級原動力和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)層次的核心產(chǎn)業(yè)，因為公權(quán)力的壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致其缺乏競爭活力，還有一些體育企業(yè)承上啟下的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，也較為落后和缺位。我國不少體育企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中，如果遇到強(qiáng)大對手，往往會缺乏競爭力，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，加之當(dāng)前我國勞動力成本的優(yōu)勢在逐漸喪失，日后我國體育企業(yè)發(fā)展會更加困難。

3 優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的實施對策

3.1 強(qiáng)化行政管理

3.1.1 加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分配正義實施

社會契約理論認(rèn)為，理想的政治和社會制度應(yīng)該保障個體所享有的自由和權(quán)益平等［15］。政府作為社會資源最高分配主體，必須加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。具體實現(xiàn)方式有：一方面應(yīng)在當(dāng)前繼續(xù)加大健康中國、農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑等公共體育項目建設(shè)力度，進(jìn)一步通過財政如加、減、免、降等稅收手段或方式，加強(qiáng)與促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二次分配，鼓勵并引導(dǎo)社會資本、企業(yè)資本投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱、落后的中西部和鄉(xiāng)村地區(qū)，以加快其體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對稱型體育產(chǎn)業(yè)政策的研究與制定，強(qiáng)化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡與升級，還原體育產(chǎn)業(yè)政策權(quán)威分配的公平、公正、公益等應(yīng)有的倫理價值本色，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)分配正義的實施。

3.1.2 明晰“公共人”角色定位，健全市場法律法規(guī)

當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以市場為導(dǎo)向，在此過程當(dāng)中，政府部門需要明晰自身作為“公共人”的角色，要做好職能定位，以維護(hù)人民群眾的公共利益、社會效益至上為行政信仰，要尊重市場主體在資源配置中的應(yīng)有地位，采取合理的措施來促進(jìn)體育市場的公平競爭、等價交換等，要制定公平公開的競爭機(jī)制、價格機(jī)制支配等，要切實做好政府作為公平規(guī)則制定者和公正仲裁者的本職工作。政府是具有立法、司法等重要職能的權(quán)力機(jī)關(guān)，能確保自由市場之力的充分與正確發(fā)揮，應(yīng)盡快完善體育產(chǎn)業(yè)市場相應(yīng)法律法規(guī)，構(gòu)建以《體育法》為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法為核心，以公司法、勞動法等社會其他法協(xié)調(diào)、密切配合為主干的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、系統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)市場法制體系。

3.2 規(guī)范體育市場的行為

3.2.1 強(qiáng)化契約信用觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)

企業(yè)本質(zhì)上是各生產(chǎn)要素所有者之間及與顧客之間一系列契約的集合［16］。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上作為一種信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)想要立足市場，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須強(qiáng)化契約信用觀念，善化生產(chǎn)要素之間及與顧客之間的關(guān)系，增強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體實現(xiàn)方式有：一、產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身應(yīng)首先明晰，只有尊重市場契約簽訂，踐行契約精神，事事講信用，處處守信用，將產(chǎn)品質(zhì)量與對消費者權(quán)益保障落到實處，才能贏得社會公眾信賴與支持，以及市場尊重與先機(jī)；二、在當(dāng)前法律法規(guī)及市場信用信息體系不健全的情形下，更需要廣泛調(diào)動政府、媒體、行業(yè)組織等相關(guān)社會力量協(xié)同樹建。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信用法律制度及市場信用體系的建立、完善與執(zhí)行，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場信用信息監(jiān)管，加大對失信企業(yè)的懲戒力度；媒體應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場信用道德的褒揚與針砭力度，使守信者獲得從信用到信譽(yù)的價值提升，使失信者提升失信成本，讓失信行為無所遁形；行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)信用自律及信用機(jī)制的規(guī)范、建設(shè)與履行等。

3.2.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動良性競爭

競爭可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是只有良性的競爭才能促進(jìn)和諧發(fā)展，才能讓體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效、可持續(xù)、健康的發(fā)展。所以，當(dāng)下必須要優(yōu)化競爭環(huán)境，推動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體間的良性競爭。具體實現(xiàn)方式有以下兩方面：一方面，應(yīng)切實保護(hù)潛在和弱小產(chǎn)業(yè)主體市場準(zhǔn)入與正當(dāng)競爭權(quán)益，防止既得利益主體霸權(quán)化、壟斷化、單一化發(fā)展模式；堅持走市場多元主體生態(tài)化發(fā)展模式，廣納社會資本參與，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境來改善產(chǎn)業(yè)企業(yè)間競爭關(guān)系；另一方面，應(yīng)確立產(chǎn)業(yè)市場既有的主體之間的競爭倫理，將對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的高度負(fù)責(zé)、對消費者權(quán)益的高度負(fù)責(zé)作為產(chǎn)業(yè)企業(yè)間競爭的基本倫理底線。

3.3 修正體育參與者的價值取向

3.3.1 強(qiáng)化職業(yè)倫理，嚴(yán)格職業(yè)操守

要強(qiáng)化個人參與者的職業(yè)道德，嚴(yán)格職業(yè)操守，才能有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。具體實現(xiàn)方式有：第一，強(qiáng)化從業(yè)者職業(yè)紀(jì)律感，通過正反典型教育，進(jìn)一步培養(yǎng)從業(yè)者自覺遵守各項紀(jì)律、規(guī)章制度的良好習(xí)性；第二，強(qiáng)化職業(yè)理想和理念，幫助從業(yè)者確立理智的職業(yè)理想，培育為社會、為集體的職業(yè)服務(wù)與奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的勞動態(tài)度；第三，強(qiáng)化從業(yè)者職業(yè)榮譽(yù)感，培養(yǎng)羞恥感，提升其工作積極性和能動性，端正職業(yè)道德觀念與工作態(tài)度；第四，加強(qiáng)從業(yè)者職業(yè)良知教育，加強(qiáng)職業(yè)道德實踐，培育崇高職業(yè)良心，培養(yǎng)對職業(yè)責(zé)任的自覺意識與職業(yè)行為的道德品質(zhì)。

3.3.2 加強(qiáng)體育本真認(rèn)識，樹立可持續(xù)的消費觀

加強(qiáng)參與者對于體育本質(zhì)的認(rèn)識，樹立可持續(xù)的消費觀，是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的有效途徑。具體實現(xiàn)方式為：一方面，消費者自身應(yīng)提高對體育運動、產(chǎn)品服務(wù)所蘊涵的體育功效、人文精神價值的正確認(rèn)識，端正體育消費參與態(tài)度，確立自身消費行為的主體性，將提高自身幸福、滿足自身需要、促進(jìn)自身全面發(fā)展作為體育消費的價值追求；另一方面，應(yīng)充分利用政府、媒體及其他相關(guān)組織協(xié)會力量，加強(qiáng)對體育價值以及“量入為出、適度消費”理念的宣傳教育和引導(dǎo)，加大對享樂主義、盲從消費、鋪張浪費的批判與治理，倡導(dǎo)“節(jié)約型社會”消費理念，幫助消費者擺脫技術(shù)理性思想控制，樹立正確、可持續(xù)的體育消費觀。

3.4 加大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革力度

在計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要依賴國家財政撥款，但這種情況隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的到來開始逐漸消失。在此背景下，體育管理部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，聯(lián)手辦體育，同時也應(yīng)消減多余的行政工作人員，減少政府對體育產(chǎn)業(yè)的行政干預(yù)，逐步實現(xiàn)政企分開制定，要真正按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。同時，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還面臨著兩大競爭，一是來自國外體育企業(yè)的競爭；二是我國本土的休閑娛樂企業(yè)的競爭。所以當(dāng)前必須要按照市場機(jī)制逐漸發(fā)展體育企業(yè)，要推動現(xiàn)代化體育企業(yè)發(fā)展管理制度，去扶持一些體育明星企業(yè)和體育品牌產(chǎn)品，以提高我國體育產(chǎn)品的核心競爭力。

4 結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)不僅具有一定的社會公益性，還具有一定的私人逐利性和政府管理與市場經(jīng)營并行并舉等特性。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，我國體育產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展當(dāng)中逐步擴(kuò)大規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)體系的日益健全以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯優(yōu)化，在我國實施全民健康與建設(shè)健康中國的過程中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中也出現(xiàn)了體育市場效率與公平背離、政府體育產(chǎn)業(yè)管理部門與市場爭利、與民爭利的社會現(xiàn)象，這主要是因為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制缺位、法律法規(guī)不健全和部分體育市場主體德性缺乏所致。所以當(dāng)下在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，要借助多樣化的手段來調(diào)整資本的自由組合，大力提升我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。