中國應(yīng)該重新認(rèn)識國家能源安全觀

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 董秀城

當(dāng)今世界，變是常態(tài)，而不變才是非常態(tài)。

目前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化多樣，形勢日益復(fù)雜，由于地緣政治博弈加劇，國際能源安全環(huán)境也處于劇烈變化之中。對于中國來說，國家能源安全形勢也處于極其復(fù)雜的狀態(tài)，那么對于國家能源安全觀來說，是否需要我們重新認(rèn)識和調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，中國國家能源安全觀應(yīng)該進(jìn)行順應(yīng)形勢需要的調(diào)整，而且應(yīng)該有符合時代需求的新思維和新概念，因為時代需要創(chuàng)新思維。

一、中國應(yīng)該客觀理性認(rèn)識能源安全形勢

眾所周知，能源不是簡單的商業(yè)產(chǎn)品，能源是每個國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，是現(xiàn)代人類社會發(fā)展和穩(wěn)定的基石。也就是說，能源安全問題異常重要，直接涉及國家安全，尤其事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，同時也涉及社會穩(wěn)定和民生保障等。

1.中國“雙碳”目標(biāo)與能源保供疊加導(dǎo)致能源安全風(fēng)險

目前，全球氣候變化影響日益明顯，世界各地頻現(xiàn)極端天氣，導(dǎo)致世界許多國家出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局勢，個別國家能源短缺程度加深。長期以來，中國能源消費(fèi)以化石能源為主，尤其是過度依賴煤炭。以2021年為例，在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源占比仍然高達(dá)80%左右，其中煤炭占比更是居高不下，而且下降趨勢十分緩慢。

然而，中國已經(jīng)提出了“雙碳”目標(biāo)，需要加快能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，這是當(dāng)前中國面臨的最大能源問題，同時也是難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國迫切需要做出能源發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，盡快制定能源發(fā)展路徑，加快改變以煤炭為主體的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭推出主體地位的步伐，也就是人們常說的去煤炭化進(jìn)程。

但與此同時，中國煤炭占比下降或退出主體地位又直接影響到能源供應(yīng)安全形勢，尤其是影響到電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，促使電力系統(tǒng)的復(fù)雜性。比如，2021年由于中國實施煤炭控制政策和措施，出現(xiàn)了煤炭短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致煤炭價格高企，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭發(fā)電企業(yè)利潤受到嚴(yán)重擠壓，電力生產(chǎn)主動性和積極性受阻，在部分地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電等亂象，迫使國家不得不采取釋放煤炭產(chǎn)能和煤炭價格區(qū)間控制政策等。再比如，2022年由于受到夏季極端高溫和干旱天氣等因素的影響，部分傳統(tǒng)水力發(fā)電區(qū)域水電出力較常年大幅度減少，而且光伏發(fā)電量也同比下降幅度較大，再加上因高溫引起降溫負(fù)荷大幅增長，造成供電緊張局面。

上述兩者之間客觀上存在矛盾，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理相互關(guān)系。因此，中國面臨著日益復(fù)雜的能源形勢，一方面需要確保能源供應(yīng)安全可靠，另外一方面又要加快能源轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展非化石能源，以非化石能源逐漸代替化石能源，最終建立以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系。

2.中國化石能源資源明顯不足

中國作為全球能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國，化石能源資源其實也十分有限，尤其是石油和天然氣資源比較缺乏，對外進(jìn)口依存度過高，對國家能源安全構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。長期以來，中國能源界一直存在一種觀點，那就是中國化石能源呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”特征，實質(zhì)上是指煤炭可以自給自足，而油氣需要大量進(jìn)口。如果從化石能源資源來看，盡管中國煤炭儲量規(guī)模比較大，但是由于中國人口規(guī)模龐大，因此人均煤炭探明儲量僅為世界平均水平的70%。中國石油資源有限，目前技術(shù)可開發(fā)資源大約有36億噸，人均石油技術(shù)可采量僅為世界平均水平的17%，占比明顯偏低。

對于天然氣資源來說，中國天然氣技術(shù)可開發(fā)量更低，目前大約有6.3萬億立方米，人均技術(shù)可采量僅為世界平均水平的7%，占比過低。從化石能源產(chǎn)量和儲采比來看，中國也存在很大問題。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國煤炭產(chǎn)量大約為41億噸，石油產(chǎn)量大約為2億噸，天然氣產(chǎn)量為2053億立方米。根據(jù)上述數(shù)據(jù)計算，2021年中國煤炭儲采比約為39年，石油儲采比約為18年，天然氣儲采比約為30年，現(xiàn)有化石能源后備資源潛力明顯不足。當(dāng)前，以化石能源為主的發(fā)展模式在中國似乎根深蒂固，需要徹底轉(zhuǎn)變觀念。

3.中國油氣進(jìn)口對外依存度過大

目前，俄烏沖突等地緣政治事件，引發(fā)全球能源市場劇烈波動，導(dǎo)致化石能源供應(yīng)緊張和價格攀升，尤其是歐洲能源形勢異常復(fù)雜，危機(jī)加劇。長期以來，中國油氣國內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)能力有限，不得不大量依賴進(jìn)口來滿足國內(nèi)市場需求，對外進(jìn)口依存度過大，直接影響國家能源安全。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國原油進(jìn)口對外依存度高達(dá)72%，天然氣進(jìn)口對外依存度也高達(dá)45%，而且對外依存度似乎還沒有達(dá)峰。

2022年上半年，中國煤炭、原油和天然氣進(jìn)口量分別減少18%、3%和10%，但是由于國際能源價格高企，進(jìn)口成本卻增加了64%、53%和50%。由此可知，中國化石能源進(jìn)口帶來的成本代價確實很高，促使中國需要支出更多的外匯來滿足國內(nèi)市場需要，影響國際收支平衡。另外，中國油氣進(jìn)口主要來自中東和北非等地區(qū)，運(yùn)輸通道比較單一，需要經(jīng)過波斯灣的霍爾木茲海峽、印度洋與中國南海交匯處的馬六甲海峽和中國南海等海上運(yùn)輸通道，一旦出現(xiàn)重大地緣政治危機(jī)，有可能面臨通道封鎖等重大風(fēng)險。

上述各種復(fù)雜因素交織在一起，相互影響，相互滲透，相互沖擊，對中國國家能源安全造成巨大影響，同時也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。在異常復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，尤其是考慮到國內(nèi)復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型需要，中國政府對國家能源安全的要求更加嚴(yán)格，客觀上需要建立全新的能源安全觀。

二、中國需要調(diào)整能源安全思維

長期以來，中國能源安全觀的關(guān)鍵是能源供需安全，核心思想就是能源供應(yīng)一旦無法滿足能源消費(fèi)需求，便是能源不安全。相反，如果能源供應(yīng)能夠保障能源消費(fèi)需求，則便是能源安全。對于能源供應(yīng)問題，我們應(yīng)該需要有科學(xué)思維，是剛性短缺還是柔性短缺，需要客觀理解和認(rèn)識，比如最近幾年多次出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)緊張情況，是由于國家政策導(dǎo)致的問題，而非煤炭資源短缺造成的供應(yīng)安全問題。在過去較長時期，中國一旦談到能源安全，往往馬上想到化石能源，尤其是馬上想到能源對外依存度問題，比如油氣進(jìn)口對外依存度過大等問題，可以說，對外依存度過高是中國政府長期高度關(guān)注的能源安全問題。

目前，中國能源形勢已經(jīng)發(fā)生改變，已經(jīng)進(jìn)入能源發(fā)展多元化階段，煤炭需要加快高效清潔化利用，油氣需要做好穩(wěn)油增氣，其他非化石能源需要快速實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，重點工作應(yīng)該是做好化石能源與非化石能源之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)工作，同時需要加快能源儲備體系建設(shè)，并加強(qiáng)國際能源合作等工作。對于能源供給安全，我們需要有全新的戰(zhàn)略思考，尤其需要有大膽的創(chuàng)新思考和創(chuàng)新判斷，不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)的安全理念。在過去，中國能源安全理念過度強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)，以供應(yīng)保需求，客觀上促使能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度粗放，目標(biāo)就是通過能源供給來滿足不斷過快增長的能源需求。人們必須認(rèn)識到這樣一個基本規(guī)律：能源資源很有限，而人們對能源消費(fèi)的需求是無限的，以有限供給來滿足無限需求其實是不符合基本邏輯思維的。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長方式不同，對能源消費(fèi)需求肯定不同，同樣，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同樣對能源消費(fèi)需求更是存在巨大差異。要破解中國化石能源資源緊缺困局，關(guān)鍵要找到充足的替代能源，而大力發(fā)展非化石能源就是解決方案和基本路徑。中國必須以清潔替代，加速擺脫化石能源依賴，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系。因此，必須對能源安全重新思考，重新認(rèn)識，能源供給肯定有限，而能源消費(fèi)需求或許無限，如果放任消費(fèi)需求，任何能源政策都肯定遇到挑戰(zhàn)。

三、中國必須正確認(rèn)識可再生能源資源稟賦問題

任何一個國家，能源發(fā)展其實都離不開能源資源稟賦問題。

對于現(xiàn)階段來說，中國應(yīng)該重新正確認(rèn)識能源資源稟賦，這是我們正確認(rèn)識中國能源基本國情的至關(guān)重要的思考因素，也是確保未來長期國家能源安全保障的基礎(chǔ)要求，更是國家制定和完善未來能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略或政策的出發(fā)點。在中國能源界，人們普遍對中國能源資源稟賦堅持所謂的“富煤、缺油、少氣”的說法或認(rèn)識，這種論點在一定程度上比較恰當(dāng)，但是我認(rèn)為這種說法或許應(yīng)該改變，至少應(yīng)該有所調(diào)整或更新。

之所以說上述說法比較恰當(dāng)，主要是基于化石能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的地位而言，毋庸置疑，就全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來說，化石能源仍然是主導(dǎo)能源，尤其對于我們中國來說，化石能源仍然穩(wěn)居主導(dǎo)地位。然而，從未來能源發(fā)展趨勢來看，上述說法或認(rèn)識或許越來越不合時宜，對能源資源稟賦的認(rèn)識或許已經(jīng)跟不上未來能源發(fā)展形勢。目前，在全球范圍內(nèi)，非化石能源在一次能源中的占比不斷提高。

與此同時，在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，非化石能源占比已達(dá)也穩(wěn)定快速提高。在此情況下，如果我還過分強(qiáng)調(diào)上述化石能源資源稟賦問題，或許已經(jīng)早已經(jīng)過時了，而且已經(jīng)不太符合邏輯思維。

四、中國必須大力發(fā)展可再生能源

我們可以預(yù)見，在中國構(gòu)建全新的能源安全觀，未來可再生能源發(fā)展將處于“舉足輕重”的關(guān)鍵地位，也可以說，是中國未來能源安全的關(guān)鍵要素。曾幾何時，能源界對可再生能源發(fā)展一直不看好，甚至認(rèn)為可再生能源發(fā)展對于中國能源發(fā)展可能是“微不足道”。但是，時至今日，能源界已經(jīng)改變認(rèn)識，對于可再生能源未來發(fā)展已經(jīng)逐漸由“微不足道”轉(zhuǎn)向“舉足輕重”，發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到充分認(rèn)可。

如果目前還有哪些人認(rèn)為可再生能源還將是“小打小鬧”，依然不可能形成大“氣候”，那么可以說，這種認(rèn)識就已經(jīng)十分落伍了，或者說，肯定是不合時宜了。從可再生能源資源潛力來看，中國資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，必將逐步建成一個以可再生能源為主的現(xiàn)代低碳能源體系。根據(jù)查閱文獻(xiàn)，中國技術(shù)可開發(fā)的風(fēng)能資源約為35億千瓦，技術(shù)可開發(fā)的太陽能光伏資源約為22億千瓦。

中國太陽能和陸上風(fēng)能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經(jīng)過科學(xué)開發(fā)和利用，預(yù)計完全有可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。除了風(fēng)能和太陽能之外，中國還有龐大的水能、海洋能、生物質(zhì)能和地?zé)崮苜Y源，從資源潛力來看，逐步發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)其能源主體化是完全可能。當(dāng)然，可再生能源固有的明顯劣勢，比如間歇性或不穩(wěn)定性，完全可以逐步通過儲能和調(diào)峰等技術(shù)手段加以解決。

我們必須意識到，化石能源尤其是油氣資源受到國際地緣政治的影響，而可再生能源資源開發(fā)和利用基本不受國際環(huán)境影響，國內(nèi)可以基本掌控，安全性強(qiáng)。可以預(yù)見，隨著中國可再生能源占比提高，國家能源安全形勢將逐步改變，中國能源將實現(xiàn)基本獨(dú)立，對于國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮舉足輕重的作用。毋庸置疑，可再生能源產(chǎn)業(yè)將是中國未來的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，但是關(guān)鍵是實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，重點需要平衡其長期向好和短期經(jīng)濟(jì)性不足之間的平衡。

中國未來經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展，是拉動可再生能源快速增長的根本驅(qū)動力，也是實現(xiàn)國家未來長期發(fā)展和確保能源安全的客觀需要。潛力巨大的資源和不斷提升的技術(shù)，是推動中國未來可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和逐步實現(xiàn)規(guī)模化或主體能源地位的基本推動力。從經(jīng)濟(jì)性來看，以往備受詬病的成本問題已經(jīng)基本消除，最近二十年來，光伏和風(fēng)電的成本已下降了幾十倍，與傳統(tǒng)化石能源相比不存在競爭劣勢。

另一方面，由于市場需求和能源轉(zhuǎn)型加速，全球范圍內(nèi)的儲能技術(shù)不斷取得突破，從物理儲能到多種類型的化學(xué)儲能，都處于快速發(fā)展階段。尤其是在化學(xué)儲能技術(shù)領(lǐng)域，由于新材料不斷獲得進(jìn)步，發(fā)展勢頭明顯。在解決可再生能源間歇性問題方面，儲能技術(shù)已經(jīng)成為關(guān)鍵因素。此外，儲能技術(shù)對于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是重大技術(shù)突破，也有利于建設(shè)微電網(wǎng)，實現(xiàn)未來電力系統(tǒng)的智能化和智慧化運(yùn)行。

五、中國能源安全焦點應(yīng)該由供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)

能源消費(fèi)需求，應(yīng)該包括合理需求和不合理需求，對于合理需求部分應(yīng)該保障供給，而對于不合理消費(fèi)部分，應(yīng)該抑制或控制，避免能源浪費(fèi)或能源效率低下。同樣，對于能源供給側(cè)來說，中國也必須重新思考和認(rèn)識，尤其是需要改變以往粗放式的供給模式，以能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展來滿足能源消費(fèi)的合理需求，而不是為了滿足能源的“無限”需求而提高能源供給能力。

由于長期形成的能源安全觀，中國在過去沒有在能源需求側(cè)采取符合國情的政策措施，導(dǎo)致中國節(jié)能工作沒有跟上時代潮流，總體上能源效率偏低，甚至達(dá)不到全球的平均能源效率水平，與發(fā)達(dá)國家相比更是差距巨大。

在能效方面，中國長此以往高度重視能源數(shù)量發(fā)展，而對能源發(fā)展質(zhì)量或能源利用效率沒有重視，客觀上導(dǎo)致中國能效提升嚴(yán)重滯后，與作為世界能源消費(fèi)大國的地位和整體經(jīng)濟(jì)綜合實力快速發(fā)展不匹配。

在衡量能源效率方面，國際上普遍采用兩個重要指標(biāo)，一是能源強(qiáng)度，即單位GDP能源消耗量，二是能源消費(fèi)彈性系數(shù)，即能源消費(fèi)增長率與GDP增長率之比。

在能源強(qiáng)度方面，中國長期居于高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平，說明中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，付出的能源消耗代價過大。

直到目前，中國能源強(qiáng)度依然是世界平均水平的1.5倍，與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距更大，可見中國能效提升潛力巨大，未來任重道遠(yuǎn)。

再看一看能源彈性系數(shù)，中國情況也存在很大問題。在改革開放初期至21世紀(jì)初，中國能源消費(fèi)彈性系數(shù)在長期在0.4～0.6內(nèi)保持波動，當(dāng)時國家在制定能源規(guī)劃中基本上按照上述彈性系數(shù)來編制。在2000年之后，中國推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源消費(fèi)開始出現(xiàn)“超異常”增大態(tài)勢，比如在2003年和2004年，中國能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過了1.5。

在過去十年，由于中國開始實施高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能源消費(fèi)增長勢頭得到抑制，能源消費(fèi)彈性系數(shù)開始逐步下降。在“十一五”期間，中國能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.57，而在“十二五”時期，中國能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.43，但是總體上仍然偏高。

筆者看來，中國未來能源安全觀應(yīng)該是以科學(xué)高質(zhì)量的能源供給來保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理能源需求，在滿足能源合理需求的前提下抑制能源的不合理需求或避免能源浪費(fèi)，提高能源利用效率。

六、中國能源安全內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大到氣候生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

中國將積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快非化石能源“立”的速度，助推化石能源“破”的進(jìn)程，逐步實現(xiàn)非化石能源全面替代化石能源，確保國家能源安全。面對未來，中國能源安全觀還必須考慮生態(tài)環(huán)境要素，也就是說，能源生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)該成為整體能源安全的重要組成部分。

自20世紀(jì)六十年代以來，在全球范圍內(nèi)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，最近幾十年來，氣候變化問題更加凸顯。經(jīng)過科學(xué)研究和論證，氣候生態(tài)環(huán)境安全與能源結(jié)構(gòu)密不可分，氣候變化、生態(tài)失衡與環(huán)境污染與以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放的能源消費(fèi)方式有直接關(guān)系。因此，中國能源安全觀必須考慮到增加氣候生態(tài)環(huán)境要素，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候生態(tài)環(huán)境之間形成協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與氣候生態(tài)環(huán)境多贏發(fā)展目標(biāo)。

中國已經(jīng)提出了“雙碳”目標(biāo)，必須建立在碳約束下的能源安全觀。當(dāng)然，我們必須意識到，從2006年以來，中國就已經(jīng)是全球排放二氧化碳最多的國家，未來減污降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要做出艱苦努力。中國目前處在國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上要求能源發(fā)展也必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是需要加快能源轉(zhuǎn)型。中國能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本方向，是在化石能源高效清潔利用的同時，推動可再生能源高速、健康、可靠、優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。可以這樣說，上述基本方向?qū)⒂绊懼袊半p碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

七、中國能源安全必須高度重視煤炭地位

中國目前能源國情是以煤炭為主，煤炭這張“牌”如何打，將是能源發(fā)展的重要“出牌”環(huán)節(jié)，事關(guān)如何推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和確保能源安全。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國煤電裝機(jī)占比大約裝機(jī)總量的一半，但是發(fā)電量占比約為全國發(fā)電量的60%，屬于國家能源安全供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。因此，我們必須深刻認(rèn)識能源安全形勢，在加快能源轉(zhuǎn)型之時，必須守住能源安全底線，在未來較長時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)性保障作用。

1.未來中國需要推動煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型

煤電與新能源發(fā)電，既有相互替代關(guān)系，更需要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

從未來趨勢來看，煤電需要調(diào)整功能定位，從主體電源向調(diào)節(jié)性和保障性電源轉(zhuǎn)變，在保安全和促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國未來應(yīng)該以控制煤炭消費(fèi)重量和調(diào)整生產(chǎn)布局為重點，推動煤電裝機(jī)和發(fā)電量在2030年前達(dá)峰，優(yōu)化煤電布局，逐漸由東中部向西部北部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)煤電與新能源優(yōu)化組合，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型。另外，中國也必須同步推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，充分發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)功能，確保極端條件下的電力供應(yīng)，為新能源發(fā)電消納提供重要支持。

2.中國未來需要推動煤電清潔低碳利用

面對減排與保供的雙重壓力，中國需要通過清潔高效利用煤電資源，為新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，逐步實現(xiàn)主體電力轉(zhuǎn)型。中國未來必須強(qiáng)化減污降碳，加快煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級，有步驟推進(jìn)煤電落后產(chǎn)能淘汰過程，持續(xù)推動煤電節(jié)能減排，逐漸實現(xiàn)清潔化和低碳化。此外，在煤電領(lǐng)域，中國應(yīng)該持續(xù)推動CCS和CCUS技術(shù)，為實現(xiàn)煤電碳凈零排放提供技術(shù)支持，確保國家“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。

3.中國未來需要推動煤炭向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)型

國際環(huán)境日益復(fù)雜多變，全球能源供需持續(xù)波動，能源價格震蕩起伏，在如此環(huán)境下，中國能源安全形勢并不穩(wěn)定，需要將煤炭作為重要戰(zhàn)略儲備能源資源，進(jìn)而提升能源安全的彈性和韌性。中國必須建達(dá)煤炭資源勘探，確保煤炭后備資源穩(wěn)定可靠，確保在異常情況下，有足夠的煤炭資源可以開采。中國應(yīng)該建立煤炭儲備體系，包括煤炭生產(chǎn)能力儲備和實物儲備，在關(guān)鍵時候釋放儲備，切實做到“家中有糧、心里不慌”。