推動吉林省產業振興的路徑思考

蘇仕喆

（吉林省委黨校（吉林省行政學院），吉林 長春 130012）

1 新階段吉林省產業亟需優化升級

近年來，隨著中美摩擦的不斷加劇，西方國家奉行逆全球化的國際貿易保護主義，國際經濟循環陷入僵化局面。國外勢力企圖遏制我國重要戰略新興產業的發展，限制關鍵技術與關鍵要素的出口，這促使我國升級產業結構和轉型發展模式，從出口導向型經濟轉向為內需增長型經濟，并進行重大戰略布局調整。在雙循環新格局下，我國亟待深化供給側改革以釋放龐大的內需潛能，通過產業鏈升級與產業結構改造，進一步擴大內需，從而使國內經濟循環運轉更加順暢。吉林省作為非沿海省份，外貿占比較低，但仍面臨產業升級轉型的難題。吉林省應以資源稟賦為基礎，充分發揮比較優勢，調整原有產業結構，培育新興產業，使產業結構向綠色化、智能化、服務化的方向轉型升級，從而激活經濟發展的內生動力。

在“十三五”時期，吉林省深化供給側結構性改革，大力推動智能制造領域發展，并在冰雪旅游、生物醫藥、航天信息領域取得重大成果[1]。“十四五”對吉林省而言，是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵五年。在新發展階段，吉林省要實現產業振興，應以“習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神”為引導，綜合解決產業發展的一系列重大問題，未來構建“一主、六雙”產業空間布局，利用數字化技術提升產業鏈現代化水平，進一步提高吉林老工業基地經濟質量效益和核心競爭力，力爭在構建現代產業體系中取得重大進展。

2 吉林省產業振興的基礎與優勢

2.1 資源稟賦

吉林省具有地層發育齊全、成礦條件好、礦產資源總量豐富和種類多樣等優勢。其中油母頁巖主要集中在樺甸、農安和汪清縣境內，且絕大部分尚待開發利用，是21 世紀非常重要的接替能源。在清潔能源方面，吉林省資源稟賦較好，其中西部地區風力資源豐富，東部地區松花江、鴨綠江、圖們江等流域水電資源豐富，風力與水力的轉化與利用為吉林省再添新能源供應，沼氣、太陽能、核能和地熱等資源同樣具有較大的開發潛力。

吉林省依靠其富饒的耕地、礦產、能源和林業等資源稟賦，大力發展農業與工業，為建國初期經濟增長與資本積累做出巨大貢獻。憑借其得天獨厚的農業條件，吉林省為國家承擔糧食安全的重任，并以資源優勢為依托打下扎實良好的工業基礎，形成以礦產能源、石油化工、汽車制造等產業為主的工業基地。

2.2 產業基礎

吉林省第一產業和第二產業有一定的產業基礎，其傳統優勢產業如農產品、汽車、石化等在產業體系中地位重要，產業關聯度高，涉及到上下游多個產業及日常生活各領域。隨著新一輪產業變革的到來，技術要素對經濟增長的影響越發明顯，吉林省工業結構也在向技術密集型方向轉變。吉林省擁有良好的光電子產業基礎，這為未來機械智能化打下良好的基礎。在充分發揮老工業基地優勢的前提下，吉林省涌現出紅旗汽車、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果。此外，吉林省在大數據平臺建設和農機產業都有一定的技術儲備，醫藥產業也已形成一定規模，旅游業呈良好發展態勢。

2.3 科教文化

吉林省科教實力雄厚，擁有數量較多的高等院校和科研院所。許多大型企業也設有專門研究機構，可以成為產業技術開發的主導部門。此外，吉林省擁有亞洲最大的國家級動漫產業與動漫教學研究機構吉林動畫學院和新中國第一家電影制片廠——長春電影制片廠，為吉林省在電影、動漫等創意文化產業的發展奠定了有力的科教基礎與文化支撐。

除科教實力以外，歷史文化與自然文化為吉林省旅游業發展增添了地域特色。吉林省是東北抗聯主要活動地域，紅色文化底蘊深厚，能夠開發紅色旅游產業。而歷史悠久的農耕文化與漁獵文化，則適合開發冬捕、采摘園、度假村等旅游體驗項目；歷久彌新的工業文化留下的工業歷史遺產更是一筆寶貴的財富，工業遺址公園改建如火如荼；得天獨厚的冰雪文化為冰雪旅游奠定了基礎，粉雪靜風氣候為冰雪運動提供了合適的環境。

3 產業振興路徑和政策思考

3.1 培育新興產業

培育新興產業，不能離開原有產業基礎。放棄傳統產業資源與脫離實際憑空發展不可取，吉林省要在整頓原有產業的基礎上，根據比較優勢合理確立主導產業。以工業為主的實體經濟是我國經濟發展的根基，由于工業發展具有路徑依賴性，盲目脫離實業、扶持新興行業的一刀切政策只會導致實體經濟空心化，造成資源浪費。制造業屬于基本經濟部門，是產業發展與就業的重要組成部分，同時也是第三產業得以發展的基礎，其發展利于穩定市場預期，對區域經濟總量具有連鎖式深遠影響。國外許多老工業基地的產業結構均在政府的政策扶持下成功轉型，并以制造業為依托迅速發展服務業，同時避免了實體經濟空心化。以專注于實體經濟發展的德國魯爾區為例。魯爾區充分利用原有傳統產業的品牌與技術優勢不斷提高生產自動化水平，通過集中優化產能分布對傳統產業進行資源整合與結構調整，將產業鏈水平提高至中高端環節。美國老工業基地匹茲堡與芝加哥設置專門機構為制造業企業提供技術知識教育，通過改進技術保持傳統產業競爭力，進而推進制造業由工業轉向升級為知識教育產業和高新技術產業，實現了產業結構的轉型升級。吉林省在制定產業政策時，一方面要重視各地級市之間的協調發展，另一方面不應否定任何時期的歷史文化與傳統民俗，而是在根據當地優勢稟賦進行產業調整的同時，對劣勢不足之處進行彌補。吉林省自然資源豐富，基建設施完備，產業基礎良好，科教創新能力強大，具有新興產業培養的后發優勢。

培育新興產業，要立足于原有產業基礎。老工業基地第三產業的崛起，基于其底蘊深厚的工業文化與工業基礎，主要包括生產性服務業與工業旅游業。國外老工業基地在從制造業主導轉型為服務業主導的過程中，均十分重視生產性服務業的發展，即在發展制造業的同時發展與之相配套的輔助性服務行業，進而為制造業生產效率與生產連續性提供保障服務，如信息技術服務、倉儲運輸服務、人力培訓服務、金融租賃服務、售后咨詢服務等。在大力發展以服務業為中心的多元化經濟同時，國外老工業基地依舊努力保持、復興傳統優勢工業，這不僅體現了第二產業與第三產業發展的相輔相成，同時也將第二產業與第三產業連接起來。工業旅游包括工業遺產旅游和工廠觀光旅游。工業遺產旅游以德國魯爾區為代表，魯爾區通過城市改造將傳統工業區與廢棄工廠轉換成博物館、音樂廳、工業遺址公園、旅游娛樂園區等場所，并全面規劃了連接各節點的區域性旅游路線。工廠觀光旅游以法國為代表，在利用品牌吸引游客、產生效益的同時，法國企業對其品牌進行宣傳。其中汽車企業和手工藝品企業的參觀者最為踴躍，通過帶領游客參觀產品生產流程與了解相關知識，為游客帶來獨特的現場感與體驗感。

吉林省在培育新興產業中，應當注意以下幾點：一是充分發揮老工業基地優勢，利用產業優勢與優勢稟賦進行產品改良與創新，在促進現有產業發展的同時對產能進行整合優化，保持紅旗、復興號、吉林一號等標志性產業品牌的優勢，積極進行新舊動能轉換，將傳統產業中的過剩要素轉移到新興產業中。二是主導產業優先尋找突破口，積極應用現代化“互聯網+產業發展”體系將信息化技術與制造業和農業深度聯合，培育產業經濟增長新動力，提高傳統產業生產整體質量與效率。三是大力發展第三產業，重點關注為生產性產業提供輔助作用的關聯配套服務業，利用廢棄工廠遺址與現有工廠發展工業旅游，發揮吉林省文化稟賦優勢，依托科教方式為游客提供新體驗。

3.2 打造綠色城市

打造綠色城市，要重點發展綠色產業。區域工業經濟的發展轉型很大程度由于城市環境容量無法承載污染，以及城市資源無法維持發展需求，維持經濟增長與生態文明的平衡才能實現可持續良性發展，這為吉林省產業結構升級提供了經驗與路徑。吉林省在原有工業優勢的基礎上，應當發展以清潔能源與可再生能源為主的新興綠色產業。魯爾區在轉型過程中從源頭上實現綠色制造，鼓勵發展風能、太陽能和生物質能等可再生非化石能源，逐漸替代了傳統能源的主體地位。匹茲堡在轉型過程中，同樣注重產業結構升級與環境治理的結合，大力發展新能源產業，打造綠色經濟。

打造綠色城市，要重塑城市形象。現如今，對于城市競爭力的考察標準，已從吸引外來資本要素和外來入駐企業的經濟水平轉變為綜合質量水平，因此做好城市發展戰略規劃、打造良好城市形象與塑造良好營商氛圍的關系日益緊密。芝加哥為外來企業投資發展創造環境，發放債券投資改善工業區基礎設施，通過企業網絡實現組織資源共享，并通過規劃綠化公園區、保留文明歷史建筑等城市改造舉措，成功擺脫污染城市的負面形象。昔日環境同樣惡劣的匹茲堡也著力于改善城市的生活環境、構建文化設施，使其轉變為符合現代文化觀念的宜居城市。長春市于2016 年開展伊通河綜合治理，將沿伊通河畔多處工業遺址改造成公園，不僅為美麗長春打造出一條綠色宜居的“生態軸”，同時也帶動南部經濟繁榮發展，是吉林省成效顯著的河流治理工程案例。

吉林省在打造綠色城市的過程中，應當注意以下幾點：

1）注重打造具有吸引力的綠色生態新地標，利用良好的城市形象影響招商引資，提高吉林省綜合競爭力與經濟軟實力。

2）合理利用吉林省清潔能源資源稟賦，將豐富的風力水力資源轉化為電能，大力開發沼氣、太陽能、核能和地熱等資源，積極推動可持續的新能源綠色產業發展。

3）在踐行“綠水青山就是金山銀山”的同時，憑借得天獨厚的冰雪資源，深入踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，發展冰雪經濟，開發冰雪產品，構建可持續發展的冰雪經濟格局。

3.3 完善創新機制

完善創新機制，要構建產學研一體化。區域內技術要素的聚集與創新成果的涌現，要依靠創新激勵機制。德國積極構建產學研一體化框架，通過建立企業創新聯盟，推動企業創新理念的發展成熟，進一步促進技術向可應用領域轉化。匹茲堡同樣建設了良好的技術轉化機制，設立專門機構協助高校及研究所管理，將知識轉化為可創造價值的技術，在保證科研人員獲取專利使用轉讓費的基礎上，更大地激發了學術機構為企業提供技術創新的熱情。健全的創新激勵機制不僅能夠增強高校與企業的合作，同時也打造了全新的企業創新精神，為市場帶來創新活力，進一步促進區域混合體經濟的多元化。以匹茲堡最為發達的生物技術產業為例，當地的技術研發公司協助生物醫藥研究人員將成果商業化，政府與各大學成立以生物技術為主要投資領域的風險投資基金，從而有力地支持生物科技企業的發展。除最大化推動高校積極參與外，合理發揮政府作用同樣關鍵。德國政府大力支持高等院校與科研機構的新建與發展，進行傳統產業與新興產業并重的人才培養，并協助技術研發中心設立遍布全國的技術網點，促進中小型創新企業技術轉化，加速產學研的有效對接。利用吉林省及東北地區的教育資源優勢，政府可出臺一系列激勵創新的政策與機制，將“產學研”協同創新鏈條鏈接起來，鼓勵龍頭企業圍繞主營業務方向引入科技創新，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業附加值。

完善創新機制，要重點保護中小企業。在形成產業規模的過程中，健全和完善區域產業合作機制必不可少。一個區域內最具創新活力的主體，往往正是在初創期最難以續存的中小企業，因而對中小企業的保護機制是實現產業結構升級的關鍵因素。魯爾區鼓勵大企業與中小企業之間構建協作關系，實現資源互通的企業網絡，進一步促進產業結構的穩定性。匹茲堡同樣大力支持中小企業發展，通過設立專門的基金組織為新企業創建提供早期資金、商務指導和管理咨詢，幫助小公司實現技術轉化，提高自身競爭力，從而度過現金流不足與經驗缺乏的初創期。大企業可以與產業鏈上下游大量中小企業產生聯系，而中小企業依附大企業發展，不僅擁有穩定的業務保障，也可以依賴大企業較高的信用，有效緩解和商業銀行之間信息不對稱的現象，大大增強了抗風險生存能力。大企業與中小企業的協作網絡關系，能使產業鏈環節環環相扣，資源無阻礙流通，實現風險共擔、資源共享、優勢互補的良性合作。

吉林省在完善創新機制中，應當注意以下幾點：一是吉林省政府在職能轉變過程中，應注意其與市場的各自邊界，推動其與市場之間的良性合作，同時積極建設各類研發平臺與企業戰略聯盟，鼓勵高校、科研院所等非營利組織積極參與老工業基地的產業振興，積極創建核心產業技術研發中心，將科技成果轉化為可獲益的生產力。要利用吉林省的科教優勢與技術優勢，形成政產學研一體化的創新格局。二是中小企業不僅是激發市場創新活力與吸收就業人員的重要主體，更是能夠帶動吉林省產業結構升級的主要力量，因此吉林省應建立保護中小企業度過初創期的政策支持系統，加強構建中小企業之間的合作互助機制。三是大力建設為中小企業服務的技術創新服務中心，強化科技成果轉化平臺和企業孵化器作用，為企業科技創新提供有效服務，為中小企業發展打造良好環境與創新氛圍。

3.4 構建多元化產業格局

構建多元化產業格局，要培育多元主導產業。作為區域產業結構核心，主導產業在自身增長較快的同時，能帶動其他產業的發展，從而帶動區域就業，因此要正確選擇并培養多個主導產業，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。吉林省的傳統支柱產業是汽車、石化與農產品加工，目前正在實施戰略性新興產業培育工程，包括：新能源汽車、生物、新材料、電子信息和新型裝備制造等。在經濟轉型的過程中，產業多元化和集群化是促進經濟可持續發展的關鍵，吉林省構建的新產業結構既要根植于成熟的傳統制造業，也要包括新興產業與現代服務業。匹茲堡極力擺脫對單一產業的依賴，一直堅持以中小規模、高效率的信息化高新制造業為激發市場活力的重要主體，大力培育具有專業性的現代服務業，其中生物醫藥、信息通訊、環境服務以及化學材料四大領域最為突出。芝加哥興建高科技工業園區，在維護傳統優勢制造業的同時吸引大批高新產業入駐，著力打造以服務業為主的多元化經濟。

構建多元化產業格局，要大力發展關聯產業。主導產業通過與區域內其他產業部門形成較強的關聯性，將自身的擴散效應傳導到各行各業，進而帶動整個區域的經濟發展，這很大地體現在關聯產業配套上：前向關聯產業、后向關聯產業與旁側關聯產業，而吉林省內的產業鏈有待完善。一方面應使各部門互相關聯，從而加強加固吉林省產業鏈與產業網結構，各環節緊密結合，提高整體抗風險能力；另一方面要發揮供給側的比較優勢，在每一個產業鏈的節點創造新的創新鏈，從而將優勢效應擴散到更廣的范圍，受益于整體區域。

構建多元化產業格局，要重點支持基礎產業。在區域產業的功能分工中，基礎產業對主導產業和關聯產業發展起到不可或缺的支撐作用，不應滯后于主導產業和關聯產業的發展。新型基礎設施能夠為新發展階段中的科技革命產業變革提供有力支撐，因此在完善傳統基建的基礎上積極發展新基建勢在必行。“新基建”主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施[2]。吉林省新基建“761”工程從2020 年開始實施，加快推進5G 基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網七大新型基礎設施建設[3]。作為區域生產、生活和社會正產運行的基本條件，新型基礎產業在未來發展中起到舉足輕重的作用，吉林省應積極為發展新型基礎產業創造條件，以形成對多元化產業格局構建強有力的支撐。

吉林省在構建多元化產業格局中，應當注意以下幾點：

1）立足于各地區高新技術園區，選擇具有經濟增長潛力的新興行業，如新能源汽車、生物、新材料、電子信息和新型裝備制造等，加大扶持力度，重點攻克關鍵技術難題。

2）積極鼓勵和推動吉林省具有比較優勢的傳統主導產業，帶動整個關聯配套產業的發展，優化產業布局和配套設施，明確區域功能定位。

3）按照“區域聯動發展、產業集聚集群、產業集中連片區特色化”的要求打造基礎設施平臺，為企業創新發展提供全方位服務。