加強技術治理 保障新就業形態從業者權益

文／姜鵬飛

近年來，以互聯網平臺經濟為代表的新業態蓬勃發展，聚集了網約配送員、網約車司機、互聯網營銷師等新就業群體。作為大數據等底層技術驅動產生的平臺化、靈活化的就業模式，這些新就業形態優化了人力資源配置模式，賦予勞動者更多的就業機會與工作資源，在“穩就業”中發揮了重要的“蓄水池”作用，但這些新就業形態組織方式的靈活性對保障勞動者的權益提出了更高的要求。

在這些新就業形態中，算法是平臺技術的底層邏輯，數據是貫穿勞動過程的關鍵要素。因此，加強對平臺的算法和數據的治理是保障新就業形態勞動者權益的關鍵著力點，應面向技術問題加強問責制度建設，依托新技術提升治理能力，推進新就業形態的協同治理，強化技術治理中的理念引領和文化建設，合力保障新就業形態從業者的合法權益。

加快構筑新就業形態治理框架

我國已出臺相關法律法規來落實平臺在新就業形態中的技術安全主體責任和勞動管理主體責任，急需根據新就業形態的技術背景加快構筑以算法問責為核心的外部治理框架，統籌發揮事前約定、事中監督、事后追責的作用。當前面臨的主要任務包括兩個方面，一是以技術為治理對象，解決因技術引發的勞動者權益缺失問題；二是以技術治理為手段，通過提升技術治理能力來推進新就業形態可持續發展。

第一，要加強面向平臺的技術和數據的治理，以結果為導向進行問責，依托過程管理防范風險。在數據使用方面，要明確平臺獲取、應用數據的權限，關注用戶注冊等重點環節的數據安全，保護勞動者的隱私權，規避數據濫用帶來的系統性風險。在算法治理方面，加強對平臺算法的分級分類安全管理。在訂單分配、報酬構成及支付、工作時間管理、獎懲等運用算法對勞動者進行工作調度的重要環節中，要打開“算法黑箱”，適度提升算法透明度與可解釋性。在不涉及算法底層邏輯和商業機密的前提下，相關部門要與平臺建立數據接口，實現對新就業形態的技術風險的動態識別和預警。

第二，要加強專業人才隊伍建設和技術支撐，構建可解釋、隱私保護、公平性魯棒性兼顧的監督平臺，提升對新就業形態的治理能力。基于大數據及算法，建立健全算法機理審核、科技倫理審查、勞動安全評估監測、應急處置等方面的管理制度和技術措施，加強“以數據研判數據”“以算法治理算法”的敏捷治理。

推進多主體協同治理和監督作用

新就業形態平臺化的組織方式、靈活化的用工模式與傳統勞動關系存在差異，由此引發的新問題需要工會、企業、社會組織等多元主體協同治理。除了制度，還需要發揮工會及社會組織的監督作用。

第一，要依托各級工會創新與平臺的集體協商機制。首先，支持平臺企業建立工會組織，積極吸納新就業形態從業者加入工會，鼓勵從業者參與平臺管理規范與算法規則制定。其次，工會要加強對勞動者的數字化技能培訓，提升勞動者的數字素養，增強勞動者的維權能力。再次，工會要構建以大數據等新興技術為基礎、以算法優化和算法監督為重點的數智化維權服務平臺，倡導依托便捷化、可視化的糾紛解決途徑協同推進新就業形態中的技術安全與勞動安全。

第二，要依托行業協會等社會組織探索建立與新就業形態發展相適應的監管模式和容錯糾錯機制。積極探索公眾、行業協會和第三方專業機構共同參與的社會監督機制，鼓勵行業協會牽頭推動行業自律，建立保障勞動者權益的平臺監督管理體系，完善行業準則和自律公約，督促、指導算法推薦服務提供者完善服務規范，支持第三方機構開展算法評估，從而規范平臺的規則制定、數據使用和相關行為。

加強理念引領和文化建設

平臺企業在新就業形態的勞動關系中承擔主體責任，平臺秉持的技術理念、營造的技術文化、對技術規制的堅守是構建新就業形態和諧勞動關系的重要保障。

第一，平臺企業應加強技術文化建設，堅持“人—技”和諧的價值規范，構建“負責任”的算法。根據《關于加強科技倫理治理的意見》，平臺要賦予勞動者對領域算法應用更多知情權、參與權、異議權和解釋權，防范算法對人的主體價值、科技倫理、公共規范價值的侵蝕，提升勞動者對平臺的“技術信任”。

第二，平臺企業要加強對勞動者的人文關懷，構建“有溫度”的算法。在保持技術工具客觀性、中立性的基礎上，充分發揮技術對勞動者的積極價值。一方面要依托平臺場景創新，構建和諧工作氛圍；另一方面要充分挖掘算法技術對勞動者身心健康與技能提升方面的綜合作用，增強勞動者對平臺的歸屬感、認同感。

總之，加強新就業形態中的技術治理，保障從業者權益需要法律法規的外部制約、平臺的自我約束和社會多元主體的共同參與。新就業形態的技術治理是一個系統工程，需要結合算法治理、數據治理和勞動力市場治理協同推進，使基于技術控制的“權力算法”向基于勞動者能動性的“行動算法”加速轉變，切實保障從業者權益，推動新就業形態規范化、高質量發展。