在雙創示范基地優先推廣全面創新改革試驗舉措

文／洪志生 周立華

黨的二十大報告提出，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。改革開放以來，我國歷次改革的成功經驗表明，頂層設計與試點探索，是改革創新的有效手段。國務院辦公廳分別于2017年、2018年、2020年發布了三批次共66項全面創新改革（以下簡稱全創改）試驗推廣舉措，為“十四五”期間推動高質量發展和加快實施創新驅動發展戰略的改革創新積累了經驗。國家級雙創示范基地作為黨的十八大以來我國實施創新驅動發展戰略的重要基地，有基礎也有必要優先推廣全創改試驗的創新舉措。

國家級雙創示范基地具有基礎優勢

2016年以來，圍繞統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推進供給側結構性改革，助力經濟高質量發展，我國先后推出了三個批次212家國家級雙創示范基地。這些國家級雙創示范基地對于推廣全創改試驗舉措有著良好的基礎。

一是兩者的區域有所重疊。部分全創改試驗推廣舉措是在國家級雙創示范基地探索出來的。如“跨區域知識產權遠程訴訟平臺”，是在廣州高新技術產業開發區等試點探索出來的；“建立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池”則是在天津市濱海高新區試點探索出來的。

二是兩者的體系較為相容。國家級雙創示范基地的初始政策主張是推動創新型企業成長壯大和大中小企業融通發展，拓展就業空間，為促進新舊動能接續轉換提供支撐；全創改試驗的核心是“轉變創新發展模式、加快創新體系建設”。兩者的本質追求是一致的，有利于全創改試驗的創新舉措更快更優落地國家級雙創示范基地。

三是國家級雙創示范基地有著較好的能力基礎。經過多年探索，國家級雙創示范基地的創新生態不斷完善，為有效承接全創改試驗的創新舉措提供了良好基礎條件。例如，創新文化的培育、創新價值的共識，有利于增強全創改試驗舉措的推廣動力；簡化行政審批、優化營商環境，有利于提高全創改試驗舉措的推廣效率；創新主體的多元化、產業結構的合理化，有利于豐富全創改試驗舉措的推廣主體。

推廣全創改試驗政策應考慮政策差異

不過，國家級雙創示范基地和全創改試驗在政策目標、政策主體和政策工具上仍有差異，在推廣過程中應考慮兩者差異所帶來的推廣障礙。

一是目標差異。國家級雙創示范基地的政策目標更為具體，政績考核多涉及人才引進、平臺建設、活動舉辦等具體指標；全創改試驗則更為宏大，更為注重長效機制。

二是主體差異。全創改試驗部分推廣舉措涉及不同部門和不同行政區域（如科技創新券跨區域“通用通兌”），其復制和推廣需要以關鍵主管部門的充分授權為基礎，或者多部門跨區域協同參與。國家級雙創示范基地要么是高校科研院所和企業，要么是縣級行政單位，其推廣全創改試驗舉措易受低權限、單地區等的約束。

三是工具差異。國家級雙創示范基地主要推進組織模式、服務模式、雙創文化、支撐平臺、創業就業載體等的創新，增量創新多于存量改革。全創改試驗則是聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等四個方面開展改革探索，政策工具類別更豐富，系統性和約束性更強。這使得國家級雙創示范基地推廣全創改試驗舉措過程中，可能更偏好易操作的舉措和模式創新，而避開一些涉及較多部門、影響范圍較廣的制度突破。

有序推進全創改試驗政策落地

國家級雙創示范基地推廣全創改試驗創新舉措的過程，是政策學習和再創新的過程，應考慮“三個差異和一個機理”。

一是考慮目標差異，減少創新阻力，提升國家級雙創示范基地主體的創新意愿。營造全創改試驗舉措有效推廣的創新氛圍，把成功落實全創改試驗舉措作為國家級雙創示范基地評估的重要指標，鼓勵其互相競爭與學習。健全能持續激勵國家級雙創示范基地探索創新的機制，如打造長效激勵機制，給創新主體形成穩定預期；建立相應的試錯和容錯機制，減少創新主體進行創新探索的后顧之憂。

二是考慮主體差異，通過適度賦權提高國家級雙創示范基地政策創新的能力。適度調整國家級雙創示范基地進行創新制度改革所需的權限，相關部門可協助并優化配套體系。如推廣“以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務”過程中，需配套完善銀行征信系統、信貸審批權限適度下放。

三是考慮工具差異，分類落地創新舉措以優化推廣效果。對于較易推廣的全創改試驗舉措，可直接復制學習，如“以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系”。部分舉措則需國家級雙創示范基地基于自身情況主動學習和創新，如“政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長期集合信貸機制”等。

四是考慮擴散機理，加強“試點—推廣”過程中的政策溝通。一方面加強全創改試驗舉措在國家級雙創示范基地推廣過程的監督與評估，對于推廣過程中發現的部分共性問題，應重點提煉、綜合研究、專家研討并整理反饋給相關部門。另一方面建立及時溝通和學習機制，應用大數據技術，探索建立全創改試驗舉措推廣中所涉部門的及時溝通機制；加強推廣方之間互相學習的機制；鼓勵相關智庫跟蹤研究國家級雙創示范基地推廣全創改試驗舉措的情況，并加以總結、宣傳和推廣。