突出重點 抓住關鍵 扎實推進鄉村振興

■ 蔡云雷

黨的二十大報告對全面推進鄉村振興進行了專題闡述，強調：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，接續全面推進鄉村振興，做好“三農”工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的首要任務，按照“守底線、抓發展、促振興”工作主基調，全面貫徹落實黨中央、國務院和黑龍江省委、省政府決策部署，建立重點工作“四個體系”工作落實機制，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村振興開新局。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線。一是做好產業規劃。把產業振興作為鄉村振興的根本支撐，配合農業農村部門，以脫貧縣為單位編制鄉村特色產業發展規劃；指導各地發揮比較優勢，選準主導產業、實現錯位發展、明確主攻方向，強化聯農帶農利益聯結。二是推動鄉村治理向線上轉型。推進鄉村治理內容線上化、透明化，推進鄉村治理方式數字化，讓村民從整體上變更生活方式，通過網絡實現村里的黨務、村務、財務公開，讓村民可以更好行使監督權和表達權；探索建設鄉村電子政務平臺，全面推行“不見面審批”，提高辦事效率，從而實現群眾監督更便捷、補貼資金更透明、服務內容更廣泛、城鄉基本公共服務均等化。三是持續推進“832平臺”推廣應用。指導基層加大脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（簡稱“832平臺”）應用，加快幫扶產品認定，加大幫扶產品上線推廣，加強包裝和后續服務管理，不斷提升客戶消費體驗和產品競爭力。四是健全防止返貧動態監測幫扶。利用信息化手段，不斷優化暢通群眾隨時隨地自主申報渠道，真正做到快速發現、快速響應；利用好國家防止返貧監測信息系統，實現數據實時更新，強化幫扶措施分析研判，真正做到分類施策、精準幫扶。五是經常開展問題排查整改。把問題排查整改作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要方法，探索開發基層網格員日常排查上報程序，做到隨時發現隨時上報。六是持續鞏固“三保障”成果。實施動態監測機制，強化數據共享，開展專項行動，落實長效機制。特別是針對基本醫療保障政策調整可能導致的脫?，F象，認真做好脫貧人口參保動員工作。七是組織開展銜接資金項目資產清查。督促各地區落實清產核資工作要求，于年初對上年度的銜接資金項目資產進行清查，并對上年度銜接資金項目資產收益進行清算，做到“賬實相符”，確?！凹业住鼻逦晃械谌綑C構對銜接資金項目資產后續管理情況開展專項核查，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置銜接資金項目資產及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

以做好科學規劃為引領，譜寫農業農村發展布局新篇章。一是統籌抓好分類布局。根據縣級國土空間規劃，明確村莊布局分類，劃分集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等類型，找準目標定位，分類統籌推進。二是加快村莊規劃。按照總體謀劃、分步實施的思路，確定村莊規劃類型和編制時序，推動有條件、有需求的村優先編制，三年內全部完成“多規合一”的實用性村莊規劃編制。三是做好產業規劃。把產業振興作為鄉村振興的根本支撐，以縣為單位編制鄉村特色產業發展規劃，指導各地發揮比較優勢，選準主導產業、實現錯位發展、明確主攻方向，強化聯農帶農利益聯結。

狠抓優勢特色產業發展，打造龍江農業產業轉型新優勢。一是規劃與項目并進。鎖定發展目標，科學編制產業發展規劃，依托鄉村特色優勢資源，著力將比較優勢、后發優勢轉化為市場優勢；充實完善產業項目庫，跟進資金支持，加快實施進度，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環。二是盤活農村閑置資源。探索資源變資產，推廣“土地流轉+土地托管”模式，擴大規模經營。通過土地流轉和托管，提高土地利用的組織化、規?；潭?，解決土地撂荒、閑置問題，增加土地產出和群眾收入；鼓勵農民通過流轉、出租、折股量化等方式盤活農村閑置宅基地。三是大力培育新型經營主體。推廣“龍頭企業+專業合作社”模式，鼓勵強強聯合，引導規模經營，延長產業鏈條，完善帶動村集體經濟和脫貧戶的利益聯結機制。四是充分發展庭院經濟。將家庭農場規?；?、集約化、商品化的特點與庭院經濟投資少、見效快、靈活多樣的特點相結合，形成家庭農場“頂天立地”、庭院經濟“鋪天蓋地”，二者相互支撐的產業發展新格局。五是暢通物流倉儲及銷售渠道。加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接，重點培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌，大力實施消費幫扶，著力解決物流和銷售問題。

嘉蔭縣紅光鄉太平村大力發展民宿產業，為鄉村振興賦能 張偉/供圖

采取“抓兩頭、帶中間”工作方法，探索鄉村經濟發展新引擎。一是謀劃鄉村振興示范區。以中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區項目為依托，以縣為單位，在國家投入資金的基礎上，省級銜接補助資金配套支持一部分，每年高標準打造一個示范區。二是創建鄉村振興示范標兵村。打造一定數量鄉村振興示范村，在產業發展、務工就業、集體經濟、新型經營主體培育、基礎設施公共服務配套、農村人居環境提升、社會事業拓展等方面打造樣板、搞好示范。三是創建鄉村旅游示范村。打造鄉村旅游示范村，挖掘旅游資源，展示龍江好風光，圍繞哈大齊工業走廊、最美沿邊公路、特色民族文化三大旅游板塊，開發景點景區資源，配套基礎設施和公共服務，推出旅游特色產品，提升旅游服務和管理水平，真正讓老百姓吃上旅游飯。四是創建數字鄉村建設示范村。運用大數據和信息化手段，打造數字鄉村建設示范村。提升信息基礎設施水平，實現5G全覆蓋，實施黨建引領、鄉村治理、公共服務、智慧農業、電子商務、務工就業、垃圾分類等工作數字化轉型。

抓好有勞動能力農民務工就業，構建就業增收新支撐。一是摸清吃透就業底數。建立務工就業大數據平臺，掌握脫貧勞動力務工就業信息和技能培訓需求，持續做好月調度、月監測、月通報。二是充分拓展就業空間。不斷拓展農業農村、幫扶車間、產業園區、城鎮企業、產業梯度轉移、創業帶動、公益崗位等就業空間，支持多渠道靈活就業，創造更多就業機會。三是持續狠抓就業培訓。開展“人人持證、職業農民、技能龍江”培訓工作，采取菜單式、訂單式、定向式、項目制培訓，提升持證率、就業率、增收率；跟進實施“春風行動”，強化責任、優化服務、深化對接，做好返鄉回流人員就業幫扶。四是精準實施就業政策。用足用好黑龍江省產業就業保增收政策，探索實行勞務市場中介獎補、用工企業減稅降費、吸納脫貧勞動力就業獎補、一次性交通補貼、一次性求職創業補貼、穩崗補貼等各類就業政策。五是挖掘省外就業渠道。積極開拓省外勞務市場，搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口省外有組織勞務輸出力度。

大力實施鄉村建設行動，促進農村人居環境整治工作獲得新提升。一是改善基礎設施條件。探索出臺鄉村建設實施方案，重點圍繞路、水、清潔能源、數字鄉村、綜合服務設施等實施鄉村公共基礎設施提升工程，全面提升基礎設施配套能力、公共服務支撐能力。二是持續美化農村人居環境。按照“整頓、完善、鞏固、提高”的總基調，全力整改存在問題，因地制宜統籌推進農村廁所革命、垃圾和污水治理。三是強化基層組織建設。對新換屆的村“兩委”班子，在學習上幫助、思想上引領、能力上提升、工作上支持，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。四是優化鄉村治理體系。健全和完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，重點解決好農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題，推廣運用積分制和清單制，不斷提升鄉村治理水平。