“智慧應急”推動應急管理跨越式發展

■ 趙中超

沒有信息化就沒有現代化。應急管理信息化作為國家信息化的重要組成部分，是推動實現應急管理體系和能力現代化的有力支撐和強大動力。2019年11月29日，習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調，要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。為深入貫徹習近平總書記關于以信息化推進應急管理現代化的重要指示批示精神，促進網絡信息技術與應急管理業務深度融合，應急管理部在省級應急管理部門開展“智慧應急”試點建設工作，黑龍江省被列入試點建設名單。省委、省政府高度重視應急管理信息化工作，主要領導、分管領導多次在部署工作時提出，落實好人防、物防、技防措施，用好大數據等現代信息技術手段，有效防范化解重大安全風險。

黑龍江省應急管理廳認真貫徹落實應急管理部和省委、省政府決策部署，嚴格按照省第十三次黨代會提出的關于“落實安全生產責任制，健全完善應急管理體系，強化重點行業領域安全監管，提升防災減災救災能力，堅決防范重特大安全事故發生”的部署，始終堅持“以黨建帶隊建，以隊建促工作”，始終堅持以信息化推進應急管理現代化，扎實推進“智慧應急”建設，有力提升了全省監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。

一、加強系統統籌設計，確立信息化建設模式

一直以來，黑龍江省應急管理廳將信息化工作作為“一把手”工程統籌部署，并提出了“統一標準、頂層規劃、統籌建設、強化應用”的工作要求和“物理整合、互聯互通、數據匯聚、高端應用”的具體步驟。為高標準完成“智慧應急”試點建設，專門組建專班，制定“智慧應急”試點建設工作實施方案和“智慧應急”試點建設工作任務分解表，橫向融合各委、辦、廳、局數據資源，縱向貫通市、縣應用服務，對試點建設內容逐項提出具體實施要求和時間表，落實責任部門、單位，合力推進建設、應用等工作，探索形成了應急管理信息化工作密切合作模式。

黑龍江省應急管理廳先后建設完成《應急管理信息化地方建設任務書》中的24項任務并投入使用。2021年12月，黑龍江省“智慧應急”試點順利通過應急管理部評審驗收，位列全國前三，建設成果被《中國電子政務年鑒》收錄，獲評“2021年度智慧應急典型案例”。

為全力保障“智慧應急”試點建設各項任務順利完成，黑龍江省累計投入建設資金4000余萬元，采用“省級建設，省、市、縣分級應用”的集約化模式保障資金使用最大化，通過一次建設、多年免費迭代開發的合同條款，既保證了系統對業務需求變化的適應性，也保證了工作流程和標準的統一規范，同時也節約了基層信息系統的建設資金。

二、建立協同共享機制，實現全域應急數據匯聚

為確保信息化建設能夠發揮作用，黑龍江省應急管理廳組成專門團隊赴水利、地震、測繪、氣象、林草、自然資源等單位積極推動建立數據信息協同共享機制。此外，通過“要”“買”“采”的方式解決關鍵數據獲取難題，實現應急管理廳內部數據、外部門數據、社會及互聯網數據、感知數據等全域應急數據的接入。通過統一接入，解決應急管理信息資源在集中匯聚時面臨的分散孤立、源頭多樣、跨網傳輸等問題，為應急數據資源的匯聚集中、統一標準化處理和信息資源池構建提供源數據支撐。

同時，還完成了數據治理系統建設，成為全國第一家實現數據服務總線應急管理部、省級互聯，目前已匯聚160余億條數據，并且常態化更新。

黑龍江省“智慧應急”試點建設覆蓋了監測預警、輔助決策、監管執法、救援實戰、社會動員等業務領域，現已全部完成建設和應用，實現了全省應急管理用戶信息化、系統化。

監測預警業務域主要建設了危化品企業監測預警、尾礦庫企業監測預警和安全生產管理系統。通過采集企業基礎數據、動態感知數據，以及企業每日安全承諾、特殊作業等日志填報，為監管工作提供智能、科學、高效、快捷的信息化支撐；并完成了三維傾斜攝影試點建設，對接安全生產系統實現了三維立體的企業運行監控。

監管執法業務域主要建設了“互聯網+政務服務”系統，與政務服務網、統一身份認證、電子證照平臺、政務服務事項管理平臺完成了對接和數據互聯互通，將省級應急管理政務服務事項的16個大項、46個子項進行全面公示；建設了“互聯網+監管”系統，建立監管對象名錄庫、執法人員名錄庫、法律法規庫以及監管事項庫，并完成“雙隨機、一公開”監管系統建設，為各級監管部門提供工作支撐；完成了“互聯網+執法”系統升級建設，接入了行政監管事項、法律法規、執法人員信息、檢查對象數據，提升了事中事后監管規范化、精準化和智能化水平。

救援實戰業務域主要完成了信息匯聚可視化系統建設，全面匯聚各類應急相關基礎數據，結合貫通基層的數據采集系統，持續更新維護，保證基礎信息和通信信息數據真實準確，實現對突發事件的事件動態、輿情動態、應急響應、資源調度、監測預警等信息的可視化展示。

三、建設應急輔助決策系統，實現全維數據精準查詢

以往傳統災害事故救援時，主要根據指揮員或專家經驗，依靠各種圖、冊、檔案等紙質材料輔助決策。為此，黑龍江省著重開展了應急輔助決策系統建設，利用數據融合、數據關聯分析等技術，結合法律法規、標準規范、事故案例、專業知識等內容，實現精準查詢全維數據，指揮員可通過系統查看事故或災害點救援隊伍、避難場所、運輸資源、通信資源等信息，給決策指揮提供了全方位的信息保障；實現自動制定救援方案，系統通過對事故或災害數據進行融合關聯分析，生成最為合理的指揮部署方案，并且可以一鍵調度救援力量；實現智能研判事件態勢，系統構建林火蔓延分析模型、洪水徑流分析模型和次生衍生事件鏈分析模型等，快速生成評估結果，提供給指揮員或專家進行決策參考。

為解決原有專家管理流程復雜、措施單一等問題，建設了應急專家管理系統，實現了對專家的全鏈條閉環式管理。在規范專家管理方面，專家可以通過系統提交申請材料，審核通過后數據直接進入專家信息庫；在專家精準推薦方面，系統通過構建專家數據標簽體系對專家進行“畫像”，對能力進行智能化分析，根據業務需求科學推薦，形成了一鍵式抽取模式；在工作成果反饋方面，系統自動通過短信形式通知專家具體工作內容，工作結束后部門和企業可通過系統從工作規范性、專業性、廉潔性等方面對專家進行打分，形成了對專家工作評定的新模式。

為實現從單一災種向綜合監測減災轉變，建設了自然災害綜合監測預警系統，實現了全要素綜合監測、綜合風險評估、災害分析預警和災害態勢智能分析。在全要素綜合監測方面，獲取了自然資源、水利、林草、氣象等監測數據，特別是針對水情監測，通過和測繪院合作搭建了多源異構水文基礎數據資源池；針對林火監測，在接入天眼衛星火點監測的同時又接入了林草部門火點識別產品，實現共建共享共用。在災害態勢智能分析方面，利用監測預報數據對干旱、洪澇、大風、高溫、低溫冷凍等災害類型進行短中期區域風險評估；利用干旱遙感反演、積雪遙感反演等產品對目標區域進行自動化監測，實現對強度和影響范圍的分析。同時，還聯通安全生產風險監測預警系統，掌握企業生產運行數據和視頻監控，嚴防極端惡劣天氣造成生產安全事故。

黨的二十大報告用專章部署推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定，用專節部署提高公共安全治理水平、強調應急管理工作，首次提出“建立大安全大應急框架”，鮮明提出“堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力”。黨的二十大報告提出的一系列重要思想、重要觀點、重大舉措，為我們更好滿足人民群眾日益增長的安全需要，不斷開創應急管理事業發展新局面指明了前進方向、提供了根本遵循。目前，黑龍江省應急管理廳在編制完成的《黑龍江省“十四五”智慧應急管理信息化建設規劃》中，將針對省內災害事故特點，重點圍繞危險化學品、礦山等生產安全事故，森林草原火災、洪澇干旱、冰雪凌汛等自然災害，以數據驅動應急管理業務為核心，基于大數據、云計算、物聯感知、人工智能、機器學習、邊緣計算等前沿科技，通過推進工程項目建設、深化業務系統應用等措施，全面提升應急管理智慧化水平，構建具有黑龍江特色的數字化、網絡化、實戰化智慧應急體系，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，以新安全格局保障新發展格局，為龍江全面振興全方位振興提供堅實安全保障。