體育消費政策工具：選擇特征、變遷過程與優化策略
——基于政策工具和發展要素雙重視角

楊蒙蒙，吳 際，吳貽剛，呂和武

（1.上海體育學院 體育教育學院，上海 200438；2.上海體育學院 經濟管理學院，上海 200438；3.南通大學 體育科學學院，江蘇 南通 215123）

隨著人們體育消費需求日益旺盛和體育消費規模不斷壯大，體育消費在拉動經濟增長、促進產業改革、滿足人們需求等方面的作用愈加凸顯，引起了黨和國家的高度重視[1]。2014年10月，國務院頒布《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》，將體育消費發展上升到國家戰略地位，并納入國民經濟和社會發展長期規劃。推動體育消費高質量發展不僅可以滿足人們的美好體育生活需求，落實全民健身戰略，還能優化國民經濟結構，轉換經濟增長動力，推動體育產業成為國民經濟支柱性產業[2]。為了更好地促進體育消費高質量發展，國家相繼頒布《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》等諸多政策措施，為體育消費發展提供了全方位的政策保障和制度支撐。體育消費政策是政府權威部門為了促進體育消費發展而頒布和貫徹落實的一系列政策的總和[3]。體育消費政策的相繼出臺為明確體育產業與體育消費邊界，推動體育消費高質量發展，加快體育消費轉型升級提供了制度依據，也為下一步體育消費研究與政策實施指明了方向。然而，在快速發展過程中，我國體育消費政策也面臨政策供給不足、內部結構失衡、具體執行受阻等問題[4]，導致無法充分發揮政策制度對體育消費的引領作用，影響體育消費的高質量發展，亟待學者們關注和研究。

政策工具是達成政府政策目標的有效手段，也是解決社會公共問題的重要方式。政策工具理論借助工具的視角和方法將公共政策理解為由一系列政策工具構成的有機體，強調通過科學選擇、配置和優化政策工具應用來實現預期的政策目標[5]。事實上，體育消費政策的有效執行既取決于政策工具的科學應用，也涉及發展要素的密切配合。一方面，體育消費政策工具是政府實現體育消費目標的重要手段，關系到政策理念的傳遞、政策目標的實現和特定消費問題的解決。另一方面，體育消費發展要素是體育消費發展的基礎保障，影響著體育消費發展的規模、質量和效率。兩者相結合可以使體育消費政策的內容分析由靜態轉向動態，由平面轉向立體，由單一轉向多元，從而更為深入、形象地剖析我國體育消費政策的內部結構和發展規律等。政策工具分析是一種特殊的定量分析方法，強調科學方法和理性分析相結合，要求遵循科學研究流程，保障科學研究規范，服從科學研究傳統[6]。然而，當前關于我國體育消費政策工具的研究相對較少，缺乏足夠的量化研究，而且基本延續了對體育產業政策的研究脈絡，更多表現為主觀性較強的定性研究，政策工具的選擇特征、變遷過程以及優勢與不足等尚不明確[7]。因此，本文基于政策工具和發展要素雙重視角，構建“政策工具—發展要素”為一體的分析框架，對2014—2020年全國范圍內施行的50 份體育消費相關政策進行量化分析，以揭示政策工具的選擇特征和變遷過程等，從而為體育消費政策的科學研制、有效執行以及目標實現提供建議和指導。

1 研究方法與樣本選擇

1.1 研究方法

以內容分析法為主要研究方法。內容分析法是對特定文本內容進行科學、客觀、定量分析的研究方法[8]，其優勢在于通過對研究文本的量化分析和解讀，不僅可彌補傳統定性研究的弊端，保障分析結果的客觀性、可信性和科學性，還能清晰了解文本的內在結構和發展趨勢等[9]。具體操作步驟：①提出研究問題，對2014—2020年全國范圍內施行的體育消費相關政策進行科學甄別和選擇；②基于政策工具理論視角，結合體育消費發展要素分類，構建“政策工具—發展要素”的分析框架，并利用人工編碼將文本內容進行量化處理后納入分析范疇和理論框架；③結合政策頒布背景，深入剖析和解釋數據結果，并提出優化策略。

1.2 樣本選擇

科學選擇政策文本是進行政策文本內容分析的前提條件，關系到整個政策內容研究的效果。2014年《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》頒布后，體育消費發展引起各方高度關注，相關政策迅速出臺，故以此作為我國體育消費政策研究的時間起點。考慮到地方政策的差異性以及對中央政策的延續性，選擇來自中共中央、國務院、國家體育總局等部委及以上國家機構頒發并在全國范圍內統一執行的標準性政策文件，這些政策具有較高的權威性、適應性和可操作性。具體而言，通過國務院、國家體育總局等的官方網站，北大法寶等中國法律檢索庫以及百度等搜索引擎對2014—2020年全國范圍內施行的體育消費政策進行匯總，共收集相關政策79 份，遵循完整性、權威性、時效性以及公開性等原則[10]，進行2 輪篩選和比較后，最終保留50 項與體育消費政策密切相關的政策文本（表1）。需要說明的是，即使已進行較為詳細的樣本篩查，由于某些政策文件的保密性，仍可能有所遺漏，但是基于當前所能收集到的政策文件，認為目前樣本的數量和質量并不影響整體研究的開展，能較好滿足本文研究的實際需要。

表1 2014—2020年全國范圍內施行的體育消費相關政策情況Table 1 Sports consumption-related policies implemented nationwide from 2014 to 2020

續表1

2 研究框架構建與文本編碼

2.1 分析框架的內容

政策工具和發展要素是體育消費政策內容的“一體兩面”，密切聯系，相互依存。基于政策工具理論視角，借鑒既有體育政策工具研究經驗，構建“政策工具—發展要素”為一體的體育消費分析框架（圖1），并按照該理論分析框架，對我國體育消費政策工具的選擇特征、變遷過程等進行深入分析。

圖1 體育消費二維分析框架Figure 1 Two-dimensional analysis framework of sports consumption

（1）X軸：體育消費政策工具維度。借鑒Rothwell等[11]的政策工具分類，將體育消費政策工具劃分為供給型政策工具、環境型政策工具和需求型政策工具（表2）。相較于其他政策工具分類，該政策工具理論提倡轉變政府職能、重視市場作用、突出供需平衡的調試，而且該政策工具分類具體、操作容易、科學性強、已經廣泛應用于體育政策研究[12?14]。具體而言，供給型政策工具指政府通過資金投入、人才培養、信息服務、場地設施等政策措施改善相關要素配比，豐富體育消費供給，直接推動體育消費快速發展。環境型政策工具指政府通過目標規劃、法規管制、金融稅收、策略性措施等政策措施提供相關制度條件，塑造良好發展環境，間接影響體育消費快速發展。需求型政策工具指政府通過加強政府購買、服務外包、貿易管制、國際交流等政策措施減少外部因素對體育消費發展的干擾，直接拉動體育消費快速發展。不同類型政策工具對體育消費發展的作用方式有所差異，其中環境型政策工具起到間接影響作用，供給型和需求型政策工具分別起到直接推動和拉動作用[15]（圖2）。

表2 政策工具的分類和含義Table 2 Classification and meaning of policy tools

圖2 政策工具對體育消費發展要素的作用方式Figure 2 The role of policy tools in the development elements of sports consumption

（2）Y軸：體育消費發展要素維度。雖然政策工具維度可以較好地反映政策工具運用的結構特征，卻無法展現政策文本的全部特質和政府的背后意圖[16]。發展要素是體育消費發展的基本保障，也是政策工具運用的著力點。為了更科學、全面地分析我國體育消費政策，不僅要明確體育消費政策工具的運用狀況，還要關注政策工具在體育消費發展要素上的使用情況。為了實現體育消費持續增質擴容的目標，2019年國家體育總局等頒布的《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》提出重點戰略任務，即豐富體育消費需求、培育體育消費理念、提升體育運動技能、拓展體育消費空間、刺激體育消費行為和加強體育消費保障。從政策目標看，重點戰略任務的實質是提升體育消費發展要素的配置效率，推動體育消費高質量發展，滿足人們日益增長的體育需求。落實重點戰略任務是政策目標達成的重要途徑，也是體育消費政策工具運用的重點方向。因此，參考當前我國體育消費政策的戰略任務以及政策工具使用的主要方向，認為體育消費發展要素包含體育消費需求、體育消費理念、體育運動技能、體育消費空間、體育消費行為和體育消費保障6 個部分（表3）。

表3 體育消費發展要素及其具體內容Table 3 Elements and specific content of sports consumption development

2.2 文本編碼與信度檢驗

按照內容分析法的要求，對所選50 份體育消費政策文本進行科學編碼、分類和匯總，納入相應分析單元，通過定量統計分析，剖析政策工具和發展要素的選擇特征和變遷過程，從而提出切實的優化策略。具體步驟如下：

①按照上述分析框架，形成包括政策基本信息、政策工具和發展要素在內的編碼表（表4）。②對每個文本內容，按照“政策編號—章—節—條目—語句”的格式編碼，并使用不可細分的編碼原則，即同一句文本話語表達意思相近則編寫為一個編碼，若表達意思可細化為多層意思，則相應依次編寫多個編碼。③在信度檢驗上，為了防止政策內容編碼的差異以及編碼人員的操作誤差等因素對編碼結果產生負面影響，需要對編碼人員分類的一致性進行檢驗。Kappa 系數是檢驗內容編碼分類一致性的重要指標，借鑒Landis 的Kappa 系數評價標準，即Kappa 系數值高于0.81 時，表明編碼分類結果一致性較好，符合研究的要求[17]。因此，通過SPSS 軟件對2 位編碼人員的編碼分類結果進行統計學分析，結果顯示，在“發展要素維度” 和“政策工具維度”上Kappa 系數分別為0.88、0.85，展現出較好的歸類信度。④依據體育消費政策分析框架進行歸類編碼，形成完整的分析單元（表5）。

表4 政策文本編碼（部分）Table 4 Policy text coding

表5 體育消費政策文本內容分析單元（部分）Table 5 Analysis units of sports consumption policy text content

3 研究結果與分析

3.1 我國體育消費政策工具的選擇特征與問題

3.1.1 體育消費政策工具維度

通過分析發現，我國體育消費政策工具共使用文本971 條（表6），其中：環境型政策工具共529 條，占54.48%，處于主體地位；供給型政策工具共334 條，占34.40%，數量相對一般；需求型政策工具共108 條，占11.12%，數量明顯不足。這表明當前我國體育消費政策工具的使用以環境型和供給型為主體，需求型政策工具相對較少，存在明顯的結構失衡。從作用形式看，我國政府主要通過環境型和供給型政策工具創造體育消費發展機會，營造良好體育市場環境，提升社會體育組織活力，影響和推動體育消費發展，而需求型政策工具受體育市場不成熟等因素影響，更多地被視為一種“輔助性工具”來拉動體育消費發展。

表6 體育消費政策工具分布情況Table 6 Distribution of sports consumption policy tools

（1）環境型政策工具占主導地位，策略性措施相對強勢。環境型政策工具數量明顯高于供給型和需求型政策工具，處于絕對主導地位。從政策工具內部看，策略性措施有335 條，占63.32%，其內容主要集中在鼓勵產業發展、引導設施建設、轉變政府職能、促進產業融合等方面。策略性措施具有較好的引導性和指向性，是營造良好體育消費發展環境的重要手段。大量策略性措施的使用反映出當前體育消費發展環境營造的急迫性和政府對體育消費發展的決心[18]。但是有些策略性措施過于模糊，缺乏明晰的執行和考核方法，很難在現實中有效落實，而過多使用可能會抑制體育消費內生動力的生長，不利于自身的健康發展，未來應更加合理地使用[19]。法規管制有91 條，占17.20%，其內容集中在嚴控準入條件、制定行業標準、規范主體行為、建立監督機制等方面。隨著體育消費規模不斷提升，體育市場競爭日益激烈，政府將會加大法規管制工具的使用來應對復雜多樣的發展問題。例如，《關于印發〈體育市場黑名單管理辦法〉的通知》提出“完善體育消費法律法規體系，建立體育消費市場黑名單”，《關于進一步加強體育賽事活動監管和服務工作的通知》提出“制定體育賽事實施標準，規范體育市場主體行為”。目標規劃有57 條，占10.78%，其內容主要集中于在體育產業、體育消費以及運動項目發展規劃中設立相應的發展目標。當前我國政策目標還是以宏觀層面為主，在一定程度上忽視了微觀目標的規劃，不利于后續政策執行的評估和監管。金融稅收僅46 條，占8.70%，其內容主要集中在金融服務、減免稅收、優惠券等。金融稅收是培育體育消費市場、刺激體育消費行為的助推器，但我國金融稅收工具在數量上明顯不足，很少突破金融支持、稅收優惠等傳統思路[20]。

（2）供給型政策工具相對薄弱，場地設施建設成為焦點。供給型政策工具的相對薄弱可能無法滿足當前供給側改革的供給要求，急需增加使用。從供給型政策工具內部看，場地設施建設是焦點，共有169 條，占50.60%，主要集中在體育場地設施、體育服務綜合體、休閑體育小鎮等。場地設施不足是制約民眾進行體育鍛煉和體育消費的重要因素[21]。為解決該問題，我國政府不僅將“場地設施建設”作為體育政策重點內容，還相繼頒布多個專門性政策文件，極大增加了場地設施工具的使用，如《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》等。人才培養有71 條，占21.26%，主要包括社會體育指導員和教練員培養、體育從業人員資格標準制定等。從產業價值鏈看，體育人才作用于設計、生產、銷售與消費的全過程，決定著體育消費發展的走勢，這也是政策對其重點扶持的重要原因之一。信息服務有52 條，占15.57%，主要集中在傳播體育健身知識、發布體育產業信息、打造信息服務平臺等。但是由于信息服務是新興領域，政府在政策制定和公眾在信息獲取等方面還存在不足。伴隨信息技術與體育消費的深度融合，信息服務將成為加速體育消費發展的強心劑，得到政府政策的更多關注。資金投入有42 條，占12.57%，主要包括財政撥款、專項資金、體育彩票等。雖然政府不斷增加資金投入工具的使用，但考慮到其涉及面廣、覆蓋人群大、使用周期長，當前政策還需要加大補充和完善。

（3）需求型政策工具有待加強，政府購買等應用明顯不足。需求型政策工具可以更直接、有效地拓展體育消費供給和資源，減少體育消費發展中不穩定因素的影響，推動體育消費的規模化、產業化和可持續發展。然而，目前需求型政策工具存在明顯不足，阻礙政策工具整體作用的發揮。從需求型政策工具內部看，政府購買有46 條，占42.59%，主要包括政府購買相關體育產品和服務，培育體育消費市場，刺激體育消費行為等。科學的政府購買可以提高體育消費供給規模和質量，扶持體育社會組織成長等，但是相關政策只指引政府購買的方向，未明確購買力度和具體形式[22]。國際交流有30 條，占27.78%，主要集中在引進國際體育賽事、搭建體育交流平臺、拓展海外體育市場等。例如，《全民健身計劃（2016—2020年）》提出“搭建全民健身國際交流平臺，加強國際間互動交流”，《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》提出“推動體育競賽表演組織機構與國際體育組織等建立合作機制，按規定申辦、舉辦各類國際體育賽事”。服務外包和貿易管制相對較少，分別為22 條和10 條，占20.37%和9.26%，主要集中在深化體育體制改革，強化貿易管理力度，加強政府和社會力量之間的密切聯系，實現在資金投入、場地建設、人才培養等方面的通力合作。目前，服務外包和貿易管制的使用極度匱乏，不利于需求型政策工具的功能發揮。隨著我國體育產業不斷壯大，體育消費發展迅速，呈現積極向上的發展勢態，對服務外包和貿易管制工具的使用將有所增加。

3.1.2 體育消費發展要素維度

體育消費成長過程與政策工具在發展要素上的使用過程相契合。通過分析發現，政策工具在體育消費需求、體育消費理念、體育消費空間等6 類發展要素上均有使用，但在各類發展要素上使用的數量和比例存在較大差異（表7）。

表7 政策工具在體育消費發展要素上的使用情況Table 7 The use of policy tools in the development elements of sports consumption

（1）體育消費需求有256 條，占31.45%，是政策工具使用的重點方向。政府主要利用目標規劃、法規管制以及大量的策略性措施等環境型政策工具來大力發展健身休閑業，完善相關法律法規，拓展體育消費市場等，最終達到豐富體育消費需求的目的。但是過度依賴環境型政策工具，忽視供給型和需求型政策工具在豐富體育消費需求中的使用，可能無法有效解決體育消費供需問題，未來還需要平衡政策工具的使用，從供需兩端發力豐富體育消費需求[23]。

（2）體育消費空間有198 條，占24.32%，相對較多，這與場地設施政策工具的使用有很大關系。場地設施建設的民眾呼聲最高，其是體育消費發展的物質基礎。政府通過加強公共體育設施建設與改造、打造各類體育服務綜合體、支持體育相關新業態發展等供給型政策工具來拓展體育消費空間。但供給型政策工具使用明顯較多，而環境型和需求型政策工具的使用略顯不足，這可能會抑制體育消費市場的活力，阻礙社會資本的參與等[24]。

（3）體育消費行為有121 條，占14.86%，處于中等水平。刺激體育消費行為是推動體育消費高質量發展的關鍵路徑。當前政府主要利用金融支持、稅收優惠等政策措施來提升體育消費意向、刺激體育消費行為、加快體育消費升級等。但是體育消費行為的影響因素較為復雜多樣，僅依靠某一類型政策工具的使用很難達到政策預期效果，未來還需要制定綜合、全面的政策內容，增加政策工具使用的數量和質量，以刺激生成復雜的體育消費行為。

（4）體育消費保障有118 條，占14.50%，數量相對一般。體育消費保障措施越完善、越具有嵌入性和前瞻性，則體育消費發展的目標與任務更容易完成。當前政策工具的使用主要是在建立體育消費標準、健全體育消費監管體系、推動體育消費保險業務等方面加強體育消費保障工作。由于我國體育消費市場起步晚，主要依靠政府制定法律法規來保障體育消費發展，也造成體育消費保障全部集中于環境型政策工具，這可能無法有效完成復雜、多樣、繁重的監管工作，還需在政策工具的選擇上更加充實、細化和完善。

（5）體育運動技能有62 條，占7.62%，數量明顯較少。體育運動技能是人們參與體育鍛煉的前提條件，也是形成持續體育消費活動的關鍵因素。但是當前政策工具在體育運動技能上的使用明顯不足，嚴重影響人們的體育鍛煉和體育消費。但從政策內容上看，政府已經開始有意識地加強社會體育指導員等人才隊伍的建設，推動運動技能等級標準實施，加大力度普及常見運動項目，支持運動項目進校園等政策的實施，凸顯政府在提升民眾體育運動技能上的政策導向。

（6）體育消費理念有59 條，占7.25%，數量相對較少。長期受傳統消費理念的影響，我國民眾已經習慣于被動接受政府提供的免費體育供給，缺乏有償體育消費的意識，而體育消費理念和行為的形成和轉變也需要長期的時間積累[25]。為了轉變大眾的消費觀念，政府主要利用信息服務平臺宣傳體育健身理念，普及常見運動項目，增加體育相關技能課程等，引導民眾形成良好的體育生活方式和體育消費理念。考慮到體育消費政策執行的有效性和體育消費理念形成的長期性，政府應繼續增加政策工具在體育消費理念上的使用。

3.2 我國體育消費政策工具的變遷過程及主要特征

3.2.1 政策工具的應用變化及主要特征

2014年，體育消費上升到國家戰略地位，大量相關政策相繼頒布，政策工具的使用也發生明顯變化。在數量方面，2016年使用高達351 條，2020年使用僅54 條；在類型方面，整體以環境型政策工具為主，供給型政策工具為輔，需求型政策工具最少；在變化方面，環境型政策工具使用呈下降趨勢，供給型和需求型政策工具使用呈上升趨勢。見圖3。

圖3 2014—2020年各類政策工具使用比例的變化Figure 3 Changes in the proportion of various policy tools used from 2014 to 2020

（1）2014—2016年。環境型政策工具使用持續下降，供給型政策工具使用波動上升，需求型政策工具使用平緩上升。2014年10月，《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》頒布實施，首次將體育消費發展上升到國家戰略地位。雖然在國家的大力扶持下，我國體育消費發展迅速，但依然面臨體育場地設施不足、體育產品供給有限、體育法制監督乏力等問題[26]。在這一時期，國家在環境型政策上更側重于“營造體育消費氛圍、提升金融稅收支持、規范市場主體行為”等政策內容，在供給型政策上指向“體育場地設施建設、豐富體育產品供給、相關體育人才培養”等政策內容，在需求型政策上則集中于“推動政府積極購買體育服務、鼓勵體育產品和服務的國際化發展”等。在這一階段，我國體育消費政策體系框架初步建立，內容不斷豐富，不再過度強調體育消費環境的營造，開始重視體育消費行為的引導，更多具有實質性和可操作性的政策逐漸增加。

（2）2017—2020年。環境型政策工具使用波動下降，供給型政策工具使用穩步提高，需求型政策工具使用波動上升。2017年，國家經濟發展任務重新調整，體育產業供給側改革實施，體育消費發展目標從“快速增量”轉向“提質增效”，國家政策開始注重根據運動項目細分領域進行供給型政策的制定，嘗試通過增加供給型政策來豐富體育產品供給，滿足人們多樣的體育需求。隨著體育市場的逐漸成熟，過度依賴環境型政策工具倒逼市場發展出現諸多負面影響，如抑制體育社會組織活力、組織管理效率較低等。于是，政府調整環境型政策工具使用，大量減少策略性措施政策，增加更為具體的金融稅收、法規管制等鼓勵性政策，保障政策內容的全面性和整體性。為更好地刺激體育消費行為，政府增加服務購買、體育外包以及國際交流等政策內容，引導人們進行體育鍛煉和體育消費，這也直接導致需求型政策工具使用有所增加。在這一階段，我國體育消費政策體系向精細化和深度化方向發展，政策工具使用趨于合理，政策的目標性和針對性進一步加強。

3.2.2 發展要素的應用變化及主要特征

政策工具在體育消費發展要素上的使用情況與體育消費成長的階段性特征存在密切關系。根據2014—2020年我國體育消費政策工具對體育消費發展要素的使用比例變化情況（圖4），可以看出我國不同時期體育消費政策重點內容的變遷過程及主要特征。

圖4 2014—2020年政策工具對體育消費發展要素的使用比例Figure 4 The proportion of policy tools used in sports consumption development elements from 2014 to 2020

（1）體育消費需求和體育消費空間。體育消費需求和體育消費空間是政府政策制定的戰略重點。受《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》等政策影響，“滿足人們基本體育需求”成為體育消費發展的基本依據，故政府將豐富體育消費需求作為政策支持的重點方向，其政策工具的使用比例也明顯高于其他發展要素，基本維持在較高水平。同時，雖然政策工具在體育消費需求上使用的數量稍有下降，但是政策工具使用的類型更加全面和均衡，可以有效發揮政策工具的整體功能，更符合體育消費高質量發展的要求。與體育消費需求不同，體育消費空間關系到健康中國、全民健身等國家戰略，與民生息息相關，涵蓋體育場地設施、體育服務綜合體、運動休閑小鎮等重大工程。《體育場館運營管理辦法》《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》《運動休閑特色小鎮試點項目建設工作指南》等針對性政策相繼頒布，凸顯了政府對這一工作的關注和重視。但該類政策具有極強的專門性，容易導致某一階段政策工具在體育消費空間上的使用出現較大波動性變化。

（2）體育消費保障和體育消費行為。體育消費保障是建立良好發展環境的保障，也是增強民眾體育消費信心的利器。當前我國體育法制建設相對落后，政府對體育消費的政策保障力度也相對有限，政策工具在體育消費保障上的使用處于中等水平，形式比較單一，以法制法規頒布為主要內容。但隨著《關于進一步加強武術賽事活動監督管理的意見》《關于印發〈體育市場黑名單管理辦法〉的通知》等監管政策的出臺，體育消費保障的內容和形式逐漸多樣化和專項化，法規管制工具使用呈現穩步上升態勢。另外，激發體育消費行為是推動體育消費高質量發展的重要途徑。早期，政府主要通過提供體育場地設施、加強金融支持和稅收優惠、營造體育消費環境等引導民眾參與體育消費，在一定程度上忽視了體育消費行為的內生力量。如今，政府開始重視宣傳體育消費理念、提升體育運動技能等內在因素在促進體育消費上的獨特作用，在政策引導上更加均衡、多樣和全面，以便有效刺激更為復雜的體育消費行為。

（3）體育消費理念和體育運動技能。政府對體育消費理念和體育運動技能的政策支持力度比較有限，在所有發展要素中相對占比較少，處于平穩波動的變化趨勢。體育消費理念屬于意識形態范疇，政府在制定和部署相關政策時存在一定難度，很難形成具體的操作性政策，而政策工具使用主要通過信息服務來宣傳體育健身理念，無法有效發揮政策工具的全部作用[27]。但政府也在增加相應的政策措施，如2016年《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》明確提出，加強體育健身文化產品的制作和推廣，建立多種運動健身信息共享平臺，營造良好的體育鍛煉氛圍等，這對提升民眾的體育消費理念有積極影響。體育運動技能是全民健身和學校體育政策的重點內容，其在體育消費促進上的作用并未得到足夠重視。從現實來看，體育運動技能是持續性體育消費活動形成的關鍵因素，但是目前關于體育運動技能和體育消費的關系還存在爭議，尤其在促進體育消費升級層面并未得到足夠的理論和實踐支持。不過，關于冰雪運動普及計劃實施、運動技能標準制定等的政策相繼頒布，預示著體育運動技能在促進體育消費升級上的作用將進一步得到釋放，成為政府政策關注的重點內容。

4 我國體育消費政策工具的優化策略

4.1 合理配置政策工具，提高政策工具內部均衡性

政策工具的合理運用是政府政策有效執行的關鍵，也是政策目標有效達成的保障。欲最大程度地發揮政策工具的綜合作用，需要合理配置政策工具，提高政策工具的內部均衡性。①適當減少環境型政策工具的使用。過度依賴環境型政策工具可能導致政策操作性不夠和監管難度大，也會抑制體育消費市場活力等。應不斷細化政策的具體方案、實施步驟等，增強政策執行的可操作性和政策評估的科學性。同時，適當減少策略性措施和法規管制政策的使用頻率，避免產生過度依賴性，以促進其內生動力的生長。此外，還應適度增加金融稅收、產權保護等方面的政策，吸引社會力量參與其中，提升體育消費的發展活力，形成多元主體參與機制，促進體育消費的高質量發展。②適度增加需求型政策工具的使用。加大公共體育服務的力度，通過政府購買、金融稅收等手段完善體育消費市場供給規模與質量，打造貫穿傳統、中高端、新興市場、特色運動項目的產業鏈及相關供給，形成多元化的體育消費產品及其目標人群[28]。同時，積極搭建國內外體育交流平臺，加強國際化體育人才培養，探索國內外創新扶持機制，降低海外體育投資風險；加強商業貿易管制建設，出臺特殊體育商品免稅名單，增加政府體育服務目錄內容，進一步激發民眾參與體育消費的熱情，實現“走出去”和“引進來”雙線發展，切實推動體育消費升級，服務國家戰略部署。③優化供給型政策工具的使用。政府要加大對體育場地設施、體育人才培養、體育科技研發等方面的資金投入，同時以多種方式引入社會資本，拓展資金的來源渠道。科學規劃體育場地設施布局，鼓勵學校、政府機關、社會組織等向公眾開放體育場館和設施，緩解體育場地和設施不足等問題。注重體育科技使用與研發，打造一批自主研發的智能體育產品，加速“互聯網+體育”等新業態的發展，滿足人們個性化、多樣化的體育需求。構建體育消費大數據平臺，加快體育資訊服務的發展，加強對體育消費發展的監測，強化政策執行效果的監督等。

4.2 遵循體育消費發展規律，優化發展要素政策部署

體育消費發展要素是體育消費高質量發展的基礎保障。然而，當前相關政策以及政策工具在各發展要素的使用上存在明顯的差異和分化，不利于發揮政策在體育消費發展要素中的引領作用。為了更好地發揮政策工具的作用，需要遵循體育消費發展規律，優化發展要素政策部署。①遵循體育消費發展規律，平衡體育消費政策供給。關于體育消費需求和體育消費空間的政策供給不僅數量較高，而且還出臺了多項針對性政策，如《關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》等，而關于體育運動技能、體育消費理念的政策供給相對較少，更缺乏專門性政策。為此，政府要繼續加大體育消費政策供給，細化體育消費政策內容，使政策工具運用更加均衡；主動進行政策的固強補弱，平衡體育消費政策部署，形成完善、系統的政策體系。②強調發展要素協同發展，與政策工具密切配合。每個發展要素的政策都可能涉及其他發展要素，政府要找尋政策工具和發展要素之間的關聯點，發揮關聯點的帶動作用，這樣既可以有效節省財力、物力，緩解政府的管理壓力，還可以釋放政策的聯動效力，發揮政策的最大功效[29]。例如，在大力發展體育健身市場的同時，培養群眾健身意識、廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目等，這不僅有利于豐富體育消費需求，還能宣傳健身理念，提升運動技能水平，實現效益最大化。

4.3 結合不同時期發展特點，完善體育消費配套政策

在制定體育消費政策時，政府要考慮體育消費的發展特征和當前政府的工作重點，提高體育消費政策的系統性和連貫性，不斷完善體育消費配套政策，從而保障體育消費政策目標的達成[30]。①結合體育消費發展特點，合理制定政策供給內容。例如，在體育消費發展初期，政府傾向于使用大量策略性措施和目標規劃為體育消費發展提供良好的環境。然而，隨著體育產業的壯大，體育消費市場的成熟，過多使用環境型政策工具可能不利于體育消費發展內生動力的產生，也不利于體育消費市場的成長。同時，隨著體育消費的發展任務由“快速增量”到“提質增效”轉變，政府單純地投入大量資金到體育場地設施建設、體育人才培養等可能會進一步加重自身負擔，導致市場機制運行不暢，降低政策引領體育消費高質量發展的有效性。②建立系統的政策體系，提高政策的執行效率。不同階段的體育消費發展特征和發展目標有所不同，這導致政策內容的側重點以及政策工具的使用有著明顯區別。但是體育消費發展是一項長期且復雜的社會活動，政策的執行以及政策目標的實現很難在短期內達到預期效果，這表明需要建立系統、完善的政策體系，才能逐步實施和推進體育消費發展，提高政策執行的實際效率。因此，政府要保障政策供給的系統性，明確體育消費政策實施的長期目標和短期目標，強化不同類型發展目標之間的聯系，形成完善、系統的政策體系，產生巨大的政策合力，真正落實和推動政策目標的實現，助力體育消費高質量發展。

5 結束語

體育消費政策是體育消費發展的頂層設計，也是推動體育消費升級的強力引擎。目前，我國體育消費政策工具運用處于結構失衡狀態，主要體現在環境型政策工具使用過溢，供給型政策工具有待提高，需求型政策工具明顯不足等方面，反映出我國體育消費政策的現實狀態。同時，政策工具在體育消費發展要素上的使用存在較大差異，發展要素和政策工具的匹配性不足等問題依然存在，阻礙體育消費的高質量發展。體育消費政策工具是實現我國體育消費發展目標的關鍵手段，加強政策工具選擇的科學性，對推動體育消費升級具有重要意義。為此，需要合理配置政策工具，提高政策工具內部均衡性；遵循體育消費發展規律，優化發展要素政策部署；結合不同時期發展特點，完善體育消費配套政策，從而為體育消費發展提供良好的政策環境和制度支撐。

作者貢獻聲明：

楊蒙蒙：提出選題，設計框架，撰寫、修改論文；

吳 際：分析數據，核對文獻，修改論文；

吳貽剛：審核內容，指導修改論文；

呂和武：整理資料，核對文獻，修改論文。