冬奧會背景下我國冰雪運動進校園的PEST分析

◇西藏民族大學體育學院 譚周

西藏民族傳統體育文化研究中心 王興懷

運用PEST分析法，在冬奧會背景下我國冰雪運動進校園推廣過程中政治、經濟、社會、技術等因素，對我國冰雪運動進校園推廣過程中遇到的困境進行分析，提出以下四項消解措施：政治上，制定冰雪運動進校園的專業化政策；經濟上，加大資金投入，完善校園冰雪場館建設；社會上，加強冰雪運動進校園的宣傳，強化冰雪校園文化環境：技術上，引進冰雪專業人才，加快形成校園冰雪體育課程體系。旨在為冬奧會成功申辦背景下我國冰雪運動進校園推廣提供一定的理論基礎和參考依據，達到實現由政府、學校、社會等主體共同參與的多中心推廣的目的。

2015年7月31日，2022年冬奧會主辦權確定北京為舉辦地，舉辦這一重大賽事將意味著我國冰雪運動迎來了快速發展期。總書記提出“三億人參與冰雪運動”目標，這一戰略目標對我國冰雪運動發展提出了新要求，冰雪進校園迎來了千載難逢的機遇。《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》指出以青少年為重點，引導全民參與，對校園冰雪指定了發展方向[1]。倡導全民參與冰雪運動的決心和重視校園冰雪的發展，都將對未來我國冰雪運動的開展與實施提供政策、經費、保障等有利條件。但在具體實施過程中出現的種種困境將會對冰雪進校園和全民參與冰雪形成阻礙。本文運用PEST分析法對我國冰雪進校園進程中政治、經濟、社會、技術等因素分析，找出冰雪進校園的困境，抓住冬奧會這一歷史性機遇并借助國家為冰雪進校園提供的良好環境，旨在為冬奧會背景下我國冰雪進校園的發展提供理論和參考依據。

1 冬奧會成功申辦背景下我國冰雪運動進校園的PEST分析

1.1 政治（Politics）環境分析

為促進冬奧會和冰雪進校園的發展，陸續發布了一系列冰雪政策，為我國冰雪運動發展提供戰略支撐，為冰雪產業進入校園發展帶來新的機遇，對完成“三億人參與冰雪運動”的目標、對推廣冰雪進校園起到關鍵作用，為此，國家出臺相關冰雪政策（表1）。近5年以來，發布一系列關于推動冰雪進校園、鼓勵學生參與，落實“百萬青年上冰雪”、“校園冰雪計劃”政策，支持學校將冰雪運動納入體育課程，因地制宜開展冰雪體育教學，普及冰雪體育課堂，力爭打造冰雪強國。發揮冬奧會機遇，推動冰雪進校園，促進學生積極參與，讓學生在體育鍛煉中學會冰雪運動項目，學會在運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。基于2022年北京冬奧會在我國舉辦這一良好契機，以及冬奧會政策紅利等因素的影響下，將為我國冰雪運動領域帶來了前所未有的大發展時期。這些針對冰雪運動進校園出臺的政府文件，為校園冰雪開展提供戰略支撐，營造了校園冰雪運動發展的良好政治環境，為冰雪運動進校園的推廣和發展注入強心劑。但在實際推廣冰雪進校園、普及學生參與方面并未制定相關細則，在學校開展冰雪體育實施進程中，極易造成教學目標不明確、教學大綱不統一、課程開設不合理等問題，這將嚴重影響冰雪進校園的實施效果，政策和文件規定的實施細則亟待補充完善。

表1 我國2015年以來關于促進冰雪運動政策

1.2 經濟（Economy）環境分析

居民經濟收入高低決定了其消費水平的高低，只有當居民的可支配收入較高時，才有足夠的消費能力進行額外的產業消費。2020年5月28日，李克強總理在記者會上提到“有6億人每個月的收入也就1000元”[2]。冰雪消費不屬于生活消費必需品，只有滿足生活必須品之余才會產生冰雪消費，購買力十分有限，很難實現自給自足。因此，在有限的購買力下優先滿足日常消費，其次才考慮冰雪項目消費，并且在商品消費的選擇余地非常有限。

據圖1顯示，人均可支配收入從2015年接近2.2萬到2020年達3.2萬以上，近幾年隨著經濟的快速發展，消費理念逐漸向第三產業靠攏，對冰雪運動的消費逐漸增加。以北京冬奧會為依托，以冰雪紅利政策為契機，大力開展冰雪場館建設，完善冰雪場館基礎設施，為開展大眾冰雪運動和校園冰雪推廣提供資源基礎。目前參與冰雪的方式以旅游觀光為主，消費方式以餐飲、住宿、出行等日常消費，看似團隊旅游人數多，但并未真正參與冰雪項目，僅僅依靠收取門票的方式，消費產業單一，人均消費水平低。大多數消費者類型為體驗型消費或一次性消費，并不會如傳統型項目持久投資，并且在之前并未做好相關知識和技能學習，一昧尋求娛樂身心，外加教練投資花費巨大，大多數民眾難以接受高昂的教練費用，因此體驗較差則會越發抗拒冰雪運動。自冬奧會成功申辦以來，國家在推廣和普及冰雪運動領域所投入的人力、物力和財力并沒有實質性成就。因冰雪運動的刺激性、娛樂性特點，使其參與人群多為青少年，但因其家庭可支配收入較低，參與冰雪消費能力有限，且冰雪運動具有一定的危險性，其家長從安全角度出發，減少學生參與冰雪項目，不利于冰雪進校園的開展。在各種因素共同影響下，冰雪運動的推廣與普及還處于起步階段，冰雪產業單一，尚未形成群眾冰雪體育，全民參與的局面。

圖1 2015-2020年全國居民可支配收入

1.3 社會（Society）環境分析

“冰天雪地也是金山銀山”這一重要思想的提出，表明國家高度重視冰雪運動的發展，指出冰雪運動開展的重要性，對冰雪進校園抱有很大的期望。從供給端市場和消費端市場出發，深入全面客觀地分析我國冰雪體育市場，并提出一系列關于大眾冰雪體育消費市場的舉措。圍繞發展冰雪制造業，大力開發冰雪運動產品，滿足校園冰雪運動裝備和社會群體裝備消費，實現冰雪產業集群。經濟的快速發展，我國冰雪運動發展不斷加快，但目前冰雪運動人才儲備不足，缺少“帶頭人”[3]。冰雪領域的專業人才較少，后備人才培養不足，缺少能夠推動冰雪運動走基層的“帶頭人”。冰雪場地是冰雪進校園和開展冰雪體育課的基本保障，將冰雪納入體育課程作為學生參與冰上運動的重要發展方向，促進學生積極參與冰雪體育課，培養學生參與興趣。經查閱，我國冰雪運動開展依然存在問題，雖出發點是為年輕人和老人兒童準備了不同的項目，看似抓住了消費群體的心理，實則不然[4]。《中國冰雪旅游發展報告（2020）》顯示，其中跟團游的游客占比達62%，追求自主旅行的游客占30%，8%的游客選擇更人性化的出行方式。跟團游能夠省去設計旅游方式、路線、住宿等，并且全程有導游指導，既省時省力，又更為安全的一種出行方式。但值得注意的是，目前的冰雪旅游以冰雪觀光和特色風俗欣賞為主，參與冰雪較少。其廣大學生家長對于冰雪運動的認識不夠，認為不管是校園冰雪體育課，還是校外冰雪場館，它的危險系數較高，擔心參與冰雪運動會受傷；更有家長認為參與冰雪運動會影響學生學業成績。種種跡象表面，冰雪運動在校園的開展還尚未達到預期的目標，不利于冰雪運動在學校的全面推廣。

1.4 技術（Technology）環境分析

迄今為止，我國體育主管部門沒有對全民健身和競技體育進行協調的發展[5]。競技體育在體育強國背景下得到較快發展，我國奧運獎牌數在近幾屆奧運會中多次榮登榜首；但是在促進全民健身發展方面的作用微乎其微。隨著冰雪運動的普及和深入開展，群眾參與冰雪運動的類型呈多樣化發展態勢，冰雪運動日益成為人民群眾喜聞樂見的一種運動方式。冰雪旅游、冰雪競賽、體育表演、冰雪文化等產業將得到穩步發展；同時，憑借我國裝備制造業和高校科研團隊的優勢，以造雪機、滑雪裝備、服飾鞋帽、護具等產品為主的冰雪裝備制造業及銷售業發展潛力巨大，為校園冰雪發展和群眾冰雪體育消費提供了巨大優勢。冬奧會申辦以來，針對冰雪運動開展現狀，加大對冰雪進校園的政策、資金支持，盡管如此，我國冰雪進校園仍然存在眾多問題。雖然國家頒布有統一課程標準，但是由于地理位置、學校場地器材和辦學水平等實際情況，很多學校達不到國家統一的標準，冰雪體育教師缺乏，影響冰雪體育課程的系統設計和長遠規劃。校園冰雪體育開展關鍵在于師資力量，決定著學校冰雪體育開展的規模和質量，缺少冰雪專項教師，很難保證校園冰雪課程和訓練的開展。冰雪專業教師多為冰雪退役運動員或者高水平冰雪運動員，經過系統的訓練，專業性強，在冰雪教學中能夠達到良好的動作示范作用和教學效果，但相比其他教師而言，專業冰雪教師較少，無法保證冰雪體育課堂的普及，導致冰雪進校園在實際操作中面臨很大阻礙。北方地區冰雪運動普遍比南方開展的好，得益于其北方獨特的地理位置，利于開展冰雪運動；南方即使是在冬季，也少有降雪，大部分校園不具備室內冰雪場館，冰雪開展舉步維艱。由此可見，地理位置、設施條件和師資力量的好壞對校園冰雪運動開展起著至關重要的作用。

2 我國冰雪運動進校園現實困境的消解措施

2.1 制定冰雪運動進校園的專業化政策

對于冰雪運動產業發展方面，政府一直發揮著引導和監督的作用，政府支持對冰雪運動進校園，對冰雪運動行業發展起到決定性作用，出臺的一系列方針政策對校園冰雪運動體育具有重要影響。以《體育強國建設綱要》為指引，提升冰雪運動產業在第三產業的地位和作用，引領體育經濟高質量發展的常態化，開創冰雪運動產業發展繁榮昌盛新局面。結合當前“雙減”政策的逐步落實，體教融合迎來更大的發展空間，其中冰雪進校園也將得到進一步推動。在國家大力倡導冰雪運動發展環境下，中國冰球運動學院成立，其出發點就是為促進冰雪進校園的發展，為青少年學習冰雪體育項目提供繼續學習的機會，為國家冰雪領域提供后備人才，中國冰球協會打造“頭雁計劃”，與清華大學和北京大學合作，充分發揮高校“頭雁效應”，推動冰雪運動在高校中的推廣和開展，為中小學校園冰雪開展提供后續保障，拓寬升學渠道，打通學生冰雪運動升學路徑，解決學生升學難困境，讓家長無顧慮之憂。以舉辦冬奧會為契機，冰雪進校園迎來重要機遇，應制定冰雪運動進校園的專業化政策，促進冰雪進校園的推廣和普及。國家政策保障了冰雪運動進校園的主要方向，也決定了校園冰雪運動發展的目標、原則、實施步驟和反饋等。制度設計保證冰雪進校園發展方向的正確性，使其滿足國家總體需要、服務地方、提高學生身心素質[6]。國家制定冰雪進校園政策，從頂層設計出發，縱覽全局，從宏觀上整體把握校園冰雪發展的方向、任務、目標，有效解決冰雪進校園初期項目單一、場地設施不完善、師資力量不足、學生參與人數低等問題。特別是冬奧會申辦成功后，頒布了一系列關于促進冰雪進校園的相關政策，將持續推動“三億人參與冰雪”和“南展西擴東進”，促進校園冰雪的開展，豐富冰雪體育教學內容，拓展冰雪教學渠道，推動學生積極參與，推動我國冰雪運動整體發展，提升冰雪領域競技水平，為冰雪進校園提供良好的社會環境。

2.2 加大資金投入，完善校園冰雪場館建設

國家頒布一系列關于促進冰雪運動發展的政策，其初衷是利用好冬奧會機遇，發展冰雪運動，提高校園冰雪普及，將冰雪納入學校體育課程，開展冰雪體育，完善場地建設、師資建設、訓練競賽等。冰雪場地是教學和訓練的關鍵，冰雪運動的開展離不開冰雪設施的改造和修建。我國北方雪季開始時間較早，結束時間較晚，降雪時間長，利用好這一地理優勢，將冰雪融入學校體育課程中，開展冰雪教學實踐；而南方雪季開始時間較晚，結束較早，降雪時間短，更有地區無降雪，則需要以室內雪場為主。在現有政策、資金的支持下，結合實際情況，靈活開展，推進校園冰雪場地建設，完善冰雪場館基礎設施。緩解校園冰雪場館不足、硬件設施緊張等問題，為學校開展冰雪體育課程、促進學生積極參與、提高學生身體素質提供保障。為保證校園冰雪場館資金的有效利用，在冰雪場館的整體規劃建設與布局方面，應根據學校環境、經濟、教育等方面的條件，進行合理安排，科學、高效的利用自然冰雪資源，充分開發自然冰場、滑雪場等。不僅要在場館上增加投入，更要在冰雪運動裝備上下功夫，冰雪運動危險系數較高，對裝備提出高標準和高安全系數的要求。學校應根據冰雪開展實際，從冰雪教育角度出發，加強冰雪校園建設，在滿足校園冰雪技能、文化、奧林匹克精神等多樣化教育需求基礎上，貫徹以人為本教育理念，落實育人育體共同發展目標，做好冰雪運動教育資源的整體規劃。在2022年冬奧會冰雪產業的熱潮下，加大對校園冰雪投入，注重冰雪場館基礎設施建設，提高校園冰雪體育綜合服務能力，促進冰雪進校園的蓬勃發展。

2.3 加強冰雪運動進校園的宣傳，強化冰雪校園文化環境

開展冰雪運動進校園戰略，推廣校園冰雪體育，拓展青少年冰雪運動渠道，為普及校園冰雪提供策略支撐，彌補我國冰雪運動項目缺乏政策支持缺口，為我國冰雪運動領域提供人才基礎。首先，貫徹落實政策引導。通過政府出臺冰雪政策，支持校園開展冰雪體育教學，因地制宜推進校園冰雪文化建設，推動冰雪文化向全國有條件的學習推廣。其次，打造校園冰雪文化傳播體系。不僅要豐富冰雪文化傳播的內容，例如對冰雪明星進校園、冰雪場地及冰雪展覽等的宣傳，也要將報紙、電視等傳統傳播媒體與網絡、公眾號、微博等網絡自媒體、新媒體傳播融合并進形成多樣化渠道傳播，為校園冰雪文化建設舔磚加瓦。再次，積極開展冰雪體育活動。充分發揮冰雪協會等社會力量的積極作用推廣冰雪文化，將冰雪文化融入到校園冰雪體育課程中，大力引導學生參與冰雪體育，將冰雪價值觀念滲透到各校園各個年齡段的學生中。最后，加強冰雪文化教育。在“冰雪運動進校園”的教育工作要求下，開展冰雪體育課堂教學，增設冰雪相關專業，豐富冰雪課堂內容，提升學生參與積極性。我國冰雪運動起步較晚，發展緩慢，在歐美、日韓等國很早就將冰雪運動納入中小學大綱，讓學生進行系統學習，將冰雪運動視為生活中的一部分[7]。受地理位置和氣候的影響，在我國南方大部分地區不下雪，更談不上參與，普及冰雪運動更是難上加難；東北地區由于緯度高，氣溫低，冬季有大量積雪，廣泛開展冰雪運動條件充足，對于冰雪運動進校園的普及、培養冰雪領域人才起到了重要的作用。冰雪進校園不僅需要加強宣傳，更應注重校園冰雪文化的建設，通過宣傳冰雪文化知識，觀看冰雪體育賽事，鼓勵青少年參與，深化青少年學生對冰雪文化的認識和理解，為青少年發展冰雪體育、形成終身體育的理念提供良好的基礎。冬奧會初步預計共需冰雪專業人才8萬余人，在一定程度上也發展了冰雪運動的群眾基礎[8]。這一需求將會帶動更多冰雪愛好者參與，特別是在冰雪進校園的過程中，需要專業的冰雪教師來進行教學，吸引更多青少年學生廣泛參與。在冰雪體育教學課之余，還可以開展冰雪活動夏令營、冰雪公益活動，將校園冰雪運動向多方向發展，不僅有利于家長了解冰雪體育，主動讓學生參與，這將積極推進冰雪運動進校園的整體發展和效率。

2.4 引進冰雪專業人才，加快形成校園冰雪體育課程體系

面對新時代的機遇和冬奧會籌辦的需要，對冰雪人才培養的要求也更加細致化，需要復合型的專業人才及應用型的對口人才作為冰雪人才后備資源。依托校園體育課是推行冰雪進校園的有效方式，總書記強調“要樹立健康第一教育理念，開足開齊體育課，要讓學生享受到體育的樂趣，達到增強身體素質，培養不服輸的意志”[9]。國家一直強調要重視學校體育建設，把促進學生身體健康、增強學生體質作為學校體育改革發展的重要環節。基于冬奧會背景下冰雪運動進校園的發展戰略，拓寬冰雪進校園渠道，提供新的發展動力，引進專業人才，增強校園冰雪師資力量，建立健全校園冰雪體育課程體系和冰雪人才培養體系，有效提升冰雪體育課程的普及性、專業性和實效性，形成校園冰雪體育課堂教育常態化機制。建立健全冰雪教練員的資格審核標準，成立冰雪人才信息庫、數據庫，加強冰雪教練員人才等師資隊伍建設，并按審核系統分配相關教練員同等水平的津貼以保留教練人才，同時增設冰雪人才就業崗位，以更好地安排退役運動員和教練員進入校園；建立冰雪類專家智庫，加強國內外冰雪運動教師的交流和培養。鼓勵校園加強與社會俱樂部的合作，規范冰雪運動教學與人員選材，進行專業化培育，共同合作拓寬人才輸送渠道。冰雪師資隊伍的建設應根據學校開展冰雪運動是實際情況量體裁衣，迎合國家備戰冬奧會和學校冰雪體育教學開展，構建具有冰雪課程體系、冰雪體育教學、運動競賽集一體的校園冰雪運動特色。提升冰雪專業教師的教學水平，合理規劃冰雪體育課程，保證冰雪運動開展的同時不影響學生正常的體育課，因地制宜開展校園冰雪課程，鼓勵和引導學生積極參與，豐富校園體育課程，完善冰雪運動課程體系，這將有效推動冰雪校園建設，普及青少年冰雪體育，對我國廣大在校學生參加校園冰雪體育具有重要的意義和價值。

3 結束語

冰雪進校園的普及和推廣既能為我國冰雪運動提供后備人才、提升冰雪領域整體實力，又能促進學生身體健康發展、夯實冰雪運動群眾基礎。針對冰雪進校園進程中面臨的政策實施細則尚未完善、冰雪消費能力有限、基礎設施薄弱和冰雪教師人才缺乏等問題，從政治、經濟、社會和技術四個方面對冰雪進校園進行了分析并提出消解措施，旨在為冰雪進校園的開展和推廣減少阻力，逐步形成冰雪校園文化，實現校園冰雪運動長期健康發展，推動建設體育強國。