協同創新 用愛守護
——漳州首創“春蕾安全員”困境兒童保護機制

文.圖/漳州市婦聯提供

近年來，漳州市人民檢察院針對工作中留守兒童等監護缺失兒童易受侵害、且往往沒有能力及時尋求救濟這一社會治理“痛點”問題，聯合婦聯、民政等部門，從2016年開始率先協同打造“春蕾安全員”機制。

該機制通過建立一支以成員單位相關工作人員為主導，以基層婦聯主席、民政部門兒童主任為主體，覆蓋全部村（居、社區）基層組織的春蕾安全員隊伍，打造困境兒童“信息搜集、分類管護、聯動處置”工作體系，發揮基層力量“田間地頭”的優勢，為困境兒童提供近在身邊的保護。

該機制于2018年被最高人民檢察院評為全國檢察機關加強未成年人司法保護十大典型案（事）例；依托該機制辦理的相關案件于2019年被全國婦聯等單位評為全國維護婦女兒童權益十大案例；2020年被福建省檢察院、省民政廳、省婦聯聯合在全省推廣實施。

2021年9月，國務院召開全國未成年保護工作推進會暨示范創建動員部署會，漳州探索“春蕾安全員”機制的經驗在會上進行了交流。

注重多方協同 建立機制

協同織密困境兒童信息搜集網絡。通過“春蕾安全員”機制，實現困境兒童保護力量基層全覆蓋，著力解決困境兒童遭侵害發現難、發現晚、維權渠道不暢通等問題。目前，全市共有春蕾安全員2230余名，保障每個基層組織至少有1名春蕾安全員開展工作。

除常規性跟蹤走訪外，更注重發揮基層婦聯干部、兒童主任扎根當地、融入生活的特點，主動關注、收集日常生活“閑談”中展現的困境兒童信息，為精準幫扶困境兒童提供信息支持，實現由“被動受案”向“主動保護”轉變。

協同打造困境兒童分類管護體系。圍繞家庭監護環境等重點，對可能存在安全隱患的困境兒童進行摸排甄別，作出“環境安全、環境關注、環境危險”三個等級評定。對“安全”等級，保持動態跟蹤；對“關注”等級，督導監護人落實監護職責，同步開展家庭教育指導等教育；對“危險”等級，會同相關職能部門介入，及時處置并跟進處理。

機制運行以來，已建檔跟蹤觀護困境兒童3384人（次）。

協同構建困境兒童聯動保護救助機制。檢察院、婦聯、民政立足自身職能構建社會支持體系，鏈接心理咨詢師、司法社工、未成年人救助機構及其他社會資源，實現對困境兒童遭侵害案件及時聯動、協同保護。在辦理的多起案件中，從教育、醫療、臨時安置、監護權確認、撫養關系轉移等方面為被害兒童提供多層次保護救助。

同時依托“春蕾安全員”機制，及時發現涉及未成年人合法權益的共性問題，構建聯動處置平臺。如針對工作中發現的部分困境兒童因父母逃避計生政策等原因無法落戶，導致無法享受義務教育經費、醫療保障等基本公民權益保障問題，推動并聯合市委政法委、公安、衛健等發文并集中開展無戶口未成年人戶口登記工作，納入年度平安建設考評，已幫助3389名原無戶籍兒童登記落戶。

注重保護實效 關愛到位

安全保護更及時。2019年來，漳州市依法監督立案12件，提前介入61件，春蕾安全員開展常規走訪5000余次。

某縣春蕾安全員走訪中發現一起被害人未滿14周歲卻被養父性侵近三年、且已懷孕7個月的惡性案件，春蕾安全員立即向檢察院通報線索，檢察機關要求立案并提級管轄，被告人后被判處無期徒刑。

協同處置更全面。2019年來，幫助返校就學20人，協調臨時寄養5人，為44名未成年被害人提供心理疏導和醫療幫扶。

如前述被害人被養父性侵案件中，檢察、婦聯、民政聯合有關部門對被害人開展“專業醫療、提供低保、心理干預、臨時寄養、支持提起撤銷監護權訴訟、確認新監護關系、轉校就學”等系列救助，幫助被害人回歸生活正軌。

成長環境更優化。對春蕾安全員發現的未成年人權益保護問題，實現“發現一個、治理一片”的效果。為3389名無戶口未成年人辦理戶口登記，助推困境兒童醫療保險、義務教育等相關政策落實落到位。主動排查在押人員701人，為符合條件的在押人員子女及時提供保護求助。

為從根基上改善困境兒童成長環境，漳州市檢察院、婦聯、民政與衛健委近期會簽《關于開展助力困境兒童創建幸福家庭試點工作實施方案》，配套153萬元經費，用以優化困境兒童成長環境。

漳州市婦聯春蕾安全員向受助兒童轉交省婦聯慰問金

注重經驗總結 提供示范

2021年9月，漳州市“春蕾安全員”機

制被最高檢察院選送作為全國檢察系統唯一代

表，在國務院未成年人保護工作領導小組辦公室、民政部召開的全國未成年人保護工作推進會暨示范創建動員部署會上作經驗交流。

漳州市“構建困境春蕾安全員機制為困境兒童撐起司法保護之傘”以及依托該機制辦理的“鄭某性侵養女案”案例于2018年、2019年先后入選最高檢察院、全國婦聯等單位評選的“十大案例”。

福建省檢察院、省婦聯、省民政廳于2020年在全省推廣實施“春蕾安全員”機制。省檢察院轉發文件要求各地市學習借鑒漳州“春蕾安全員”機制，省婦聯強調推廣漳州“春蕾安全員”特色做法。

《檢察日報》《中國婦女報》《八閩快訊》《福建日報》等主流媒體、信息平臺多次宣傳報道漳州市“春蕾安全員”機制，58篇相關論文入選全國、省級優秀論文。