基于《水資源管理法律問題研究》探討水資源管理制度的法律維度闡釋

呂麗梅

宋 蕾著

中國政法大學出版社出版

水資源是人類生產和生活必不可少的資源之一，是保障我國國民經濟迅速發展和人民生活幸福安康的重要資源。 加強對水資源的管理，是國家在當前水資源緊缺的形勢下，解決我國水資源問題的重要措施。《水資源管理法律問題研究》綜合考慮水資源的多種價值，旨在兼顧各方利益的基礎上，在水資源管理過程中實現價值均衡。 該書的出版為當前環境下水資源的保護提供了豐富的理論基礎，也為當前政府部門對水資源管理政策的制定提供了有益參考。

《水資源管理法律問題研究》全書分為四章，每章分為三個小節。 整部書在內容上邏輯清晰、層次分明。 緒論部分簡要介紹了國內外水資源管理法律的研究現狀、思路與方法。 第一章從社會維度出發，對水資源管理制度的社會屬性、社會基礎以及法律化進行分析，同時對水資源管理制度的歷史實踐發展以及包括自然流動理論、合理使用理論、產權理論、公共物品理論等在內的理論基礎進行了闡述。 第二章深入分析了水資源管理的概念和特征，并就其基本原則進行探討，在剖析水資源管理制度價值取向的基礎上，對水資源管理制度的基本范疇形成了一個統一的分析體系。 第三章從邏輯思辨層面出發，對水資源的權屬問題、管理途徑、權利之探討以及主客體之分進行了法理分析。 第四章對我國水資源管理所面對的問題以及相關的完善途徑進行探討，針對水資源管理體系的構建了現實可行的機制模型。

水資源不僅是我國極為緊缺的資源之一，而且是我國所有資源之中浪費和污染極其嚴重的資源。 因此，健全和完善水資源管理制度，實現對水資源的統一管理至關重要。 通過對《水資源管理法律問題研究》一書主要內容的解讀可以得知，當前我國水資源管理體制松散，相關法律法規效力重疊，層級不明確，這使得國家在水資源管理過程中不能正確運用法律，除此之外，地方行政單位之間、單位內部權責不明等問題同樣制約著水資源的合理規劃。 因此，要想真正實現水資源的合理規劃，就需要從法律維度闡釋水資源管理制度，實現水資源管理優化發展。具體而言，需要從以下幾個方面著手：

首先，實現水資源管理優化發展，最重要的就是要發揮主觀能動性，積極作為，立足我國當前相關法律法規制度，促進水資源循環發展。 同時，深入理解和掌握水資源保護的基本原則，在強化水資源保護意識的基礎上，認真貫徹落實水資源保護的主要管理制度以及水資源保護的多種綜合措施。 一方面，水資源管理部門要進一步熟悉水資源管理體系的相關法律規定，認真作為，主動履職，嚴厲打擊破壞、浪費、污染水資源的行為；另一方面，水資源管理部門及主體要善于在實踐中探索，認真歸納水資源管理過程中發現的問題以及不足，為國家進一步完善水資源管理相關法律法規提供現實依據。

其次，實現水資源管理優化發展，需要在現有水資源管理法律法規的基礎上不斷完善。 一方面，當前水資源管理相關法律法規已經不能完全適應當前的經濟發展狀況，因此在水資源法律法規制定中，需要進一步根據當前發展實際，將循環經濟、低碳經濟等多種理念納入法律體系，并在科學論證的基礎上深入研究，構建開源節流、循環發展的水資源管理法律體系。 另一方面，在法律法規的完善中，需要針對薄弱環節重點突破。 如在我國當前水資源管理中普遍存在消極作為、作為缺乏方向性的情況，導致我國雖然經濟穩定發展，但是有關節水的法律法規并不完善，既缺少相關的節水制度，也沒有合理的節水標準，在城鄉規劃建設中水資源利用率較低，污染率較高，而水資源的浪費和污染長時間不能得到整治，勢必會嚴重制約社會經濟的發展。 除此之外，在水資源管理中還要進一步強化水資源保護執法力度，不斷提高行政執法人員的素質和能力，保障水資源管理主體在積極作為時既有力度，又有角度。

最后，實現水資源管理優化發展，需要多方主體聯合發力，構建立體化的水資源管理制度。 當前我國水資源管理制度不夠健全，國家無法實現對水資源的全方位監管，如在對河流的分段管理中，不少管理主體出現互相扯皮、責任難以落實的現象，各部門之間分工也不夠明確，水資源管理的信息共享機制不完善、不健全，導致管理出現交叉，互相推諉責任。 因此，在水資源管理過程中，需要進一步明確相關主體的責任，從中央到地方實行分級管理、分級監督制度，避免出現地方保護主義，最終達到統籌規劃的目的。 水資源作為與群眾生活密切相關的重要資源，需要在水資源管理過程中加強宣傳教育，引入公眾參與機制，保證群眾監督舉報渠道暢通。 同時，在相關法律法規的建立、修改、廢除過程中，要積極收集民意，聽取民眾意見，實現統籌管理、綜合治理、科學管理水資源。