加強(qiáng)長江流域禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理的思考

●王爍峰

實(shí)施長江流域禁捕退捕，加快修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境， 是黨中央從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重大決策。 自長江禁捕退捕工作啟動以來， 中央聯(lián)合地方財(cái)政多次安排補(bǔ)助資金， 支持推動長江禁捕退捕各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成， 確保漁民上岸有出路、就業(yè)有門路、生活有保障。

一、 長江流域禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用基本情況

為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金對長江流域禁捕退捕工作的支持作用， 各級財(cái)政部門不斷加大相關(guān)資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)管力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，確保專款專用。 總體看來，禁捕退捕各項(xiàng)工作整體推進(jìn)有序，補(bǔ)助資金的管理和發(fā)放較為正規(guī)。

一是禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金撥付使用及時(shí)有效。自2021 年1 月1 日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袨槠?0 年的禁捕。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)通過財(cái)政惠農(nóng)“一卡通”打卡發(fā)放到漁民，用于漁民安置，漁民船舶、漁具、內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書回收補(bǔ)償及獎勵，聘請第三方漁船評估、漁船拆解等，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

二是完成禁捕退捕人員船舶摸底核定。按照“每戶必查、每船必驗(yàn)、每證必核”的要求， 對退捕范圍內(nèi)從事捕撈的漁民和捕撈船舶進(jìn)行全面調(diào)查摸底。

三是完成對漁船漁具評估回收工作。按照有關(guān)規(guī)定， 聘請有資質(zhì)的第三方評估公司對捕撈漁船和漁具進(jìn)行評估回收，并對每條已評估的漁船標(biāo)識標(biāo)記， 防止上交回收時(shí)弄虛作假。 有的地方評估時(shí)還邀請內(nèi)行漁民代表全程參與， 在回收船、 網(wǎng)、證時(shí)，也邀請漁民代表監(jiān)督漁船漁具拆解回收工作，做到讓漁民代表全程參與、全程監(jiān)督。

四是建立長效化護(hù)漁工作機(jī)制。各地充分認(rèn)識到禁捕退捕工作的長期性， 堅(jiān)持常態(tài)化整治與專項(xiàng)整治行動相結(jié)合， 促進(jìn)護(hù)漁常態(tài)長效。 比如印發(fā)加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作相關(guān)通告，聯(lián)合公安、交通、漁政、市場監(jiān)督管理、城管等部門開展專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)治理違法捕撈、交易、運(yùn)輸?shù)刃袨椋辉跐O民中聘請思想覺悟高、身體健康的漁民組建護(hù)漁員隊(duì)伍， 分河段看護(hù)巡查，協(xié)助漁政執(zhí)法，構(gòu)建群防群治的漁政執(zhí)法監(jiān)管格局。

二、使用管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）禁捕退捕政策落實(shí)存在打折扣、搞變通現(xiàn)象

盡管中央領(lǐng)導(dǎo)多次對禁捕退捕工作作出批示，各級政府也積極響應(yīng)、部署落實(shí)，然而個(gè)別地方和單位仍存在落實(shí)政策打折扣、搞變通的現(xiàn)象。 比如延遲下發(fā)長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作相關(guān)通知， 實(shí)施方案滯后，嚴(yán)重拖延工作進(jìn)度；不合理設(shè)置過渡期補(bǔ)償期間，自行變通政策落實(shí)期限；以用于本地博物館陳列展覽及護(hù)漁員隊(duì)伍和珊珀湖生態(tài)修復(fù)使用為由， 保存部分漁船未進(jìn)行拆解，且未建立留存漁船檔案臺賬，未規(guī)范調(diào)撥使用漁船的申請承諾證明等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）禁捕退捕補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度滯后

有些地方不及時(shí)撥付使用禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金，支出進(jìn)度緩慢低效。 比如因補(bǔ)償政策、方案不明確或相關(guān)環(huán)節(jié)滯留等原因，造成已退捕卻未補(bǔ)償?shù)慕痤~達(dá)半數(shù)以上。 而未及時(shí)發(fā)放漁民過渡期生活補(bǔ)助等， 對部分缺乏經(jīng)濟(jì)來源的漁民的生活帶來了很大困擾。

（三）禁捕退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難度較大

受禁捕退捕等政策的影響， 部分地區(qū)漁業(yè)被清退關(guān)停，數(shù)萬就業(yè)人口面臨失業(yè)轉(zhuǎn)行的困難。 由于漁民文化水平較低，年齡較大，技能單一及身體狀況較差，存在風(fēng)濕、 血吸蟲病導(dǎo)致的肝病等， 導(dǎo)致不能辦理健康證，加上新冠疫情的影響，當(dāng)?shù)厮芴峁┑木蜆I(yè)崗位減少，大部分漁民未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，無經(jīng)濟(jì)來源，存在失業(yè)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。 而當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門目前的工作重心仍舊在漁民數(shù)據(jù)的核實(shí)整理與資金的發(fā)放上， 涉及漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定和轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)較為滯后。

（四）禁捕退捕漁民社保政策落實(shí)矛盾突出

一是退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和生活保障相關(guān)文件規(guī)定，只對退捕專業(yè)漁民給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，部分漁民既打工又季節(jié)性捕撈或曾從事過捕撈多年后自行轉(zhuǎn)產(chǎn)，被識別為兼業(yè)漁民，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，因而意見較大，矛盾突出。 二是部分地方反映，上級撥付的社保資金與當(dāng)?shù)販y算的實(shí)際支出缺口較大， 不敢貿(mào)然推出涉及漁民的社保政策方案，造成資金支出進(jìn)度緩慢。 三是退捕漁民對養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的訴求強(qiáng)烈， 希望購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕子女負(fù)擔(dān)，保障晚年生活。 當(dāng)前大多數(shù)漁民只能購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，因繳費(fèi)基數(shù)低，60 歲后每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金難以滿足日常生活開支。 此外，還存在部分漁民未購買養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)超過購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡的問題，晚年生活難以保障。

三、 加強(qiáng)長江流域禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理的建議

（一）盡快出臺并統(tǒng)一禁捕退捕政策標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前各地對上級文件精神的理解存在疑惑， 導(dǎo)致地區(qū)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同。 比如“三無”船只是否補(bǔ)償，政策文件并無明確規(guī)定，若不拆解可能會對禁捕工作存在影響，進(jìn)行補(bǔ)償又怕違規(guī)。 建議中央聯(lián)合相關(guān)部門對基層反映的問題盡快出臺補(bǔ)充文件并統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)， 確保各地能準(zhǔn)確把握政策并推進(jìn)禁捕退捕補(bǔ)助發(fā)放工作， 加快剩余資金使用， 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本平衡，避免各地群眾引發(fā)攀比情緒。

（二）加強(qiáng)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶力度

高度重視漁民就業(yè)難問題，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，解決漁民退捕后生計(jì)問題。 一是做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)跟蹤管理。 協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立退捕漁民就業(yè)跟蹤臺賬，動態(tài)掌握漁民就業(yè)情況，方便對未就業(yè)漁民精準(zhǔn)幫扶。 二是努力拓寬就業(yè)渠道。 協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聯(lián)系用人單位，通過召開專題招聘會，免費(fèi)為漁民投遞簡歷，組織漁民集體外出打工等形式，千方百計(jì)為退捕漁民提供合適的就業(yè)崗位。 三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 堅(jiān)持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，對退捕漁民開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)， 確保每位退捕漁民都能掌握一門實(shí)用技能。四是出臺漁民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對愿意創(chuàng)業(yè)的漁民給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策， 組織專人對口幫扶，指導(dǎo)漁民學(xué)習(xí)技術(shù)、申請貸款、聯(lián)系市場，鼓勵漁民創(chuàng)業(yè)致富。

（三）高度重視退捕漁民養(yǎng)老保障問題

退捕漁民普遍年齡較大， 養(yǎng)老保障是漁民最直接的訴求，處理稍有不慎就容易引發(fā)群體性事件。 建議協(xié)調(diào)人社、民政等部門出臺相關(guān)政策，把解決好退捕漁民養(yǎng)老保障作為重中之重， 將符合條件的退捕漁民納入相應(yīng)的社會保障覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保、兜牢底線、不落一人，切實(shí)消除退捕漁民的后顧之憂。 同時(shí)，因?yàn)槟壳吧绫Ｕ咭?guī)定，參保必須繳費(fèi)15 年，不能一次性繳納，造成部分專項(xiàng)資金長期趴賬，建議給退捕漁民參保開辟綠色通道，允許漁民一次性繳納社保。

（四）進(jìn)一步調(diào)整完善有關(guān)政策

一是調(diào)整一次性補(bǔ)助的使用范圍。 按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障部三部委文件，中央一次性補(bǔ)助資金只能用于漁船漁具以及捕撈證回收補(bǔ)償，并直接發(fā)放給退捕漁民， 這樣平均下來一戶漁民直接補(bǔ)償資金為2—3 萬元，造成一方面資金大量結(jié)存用不出去， 另一方面社會保障安置需要大量的資金卻沒有來源。 建議中央對一次性補(bǔ)助資金的使用范圍作適當(dāng)調(diào)整，明確一次性補(bǔ)償資金有結(jié)余的，可以統(tǒng)籌用于退捕漁民社會保障支出。

二是進(jìn)一步規(guī)范過渡期補(bǔ)助資金的使用。 部分地區(qū)在執(zhí)行中央文件精神時(shí)， 存在多留經(jīng)費(fèi)用于工作經(jīng)費(fèi)的情況， 建議中央明確過渡期補(bǔ)助資金用于經(jīng)費(fèi)性質(zhì)開支的比例或上限， 避免一些地方任意將過渡期補(bǔ)助用于日常經(jīng)費(fèi)開支。