西藏林芝市河湖健康評價工作實踐與經(jīng)驗探討

黃德治

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510150)

0 引 言

中國江河湖泊眾多、水系發(fā)達，加強河湖管理保護，維護河湖生命健康，保障河湖功能永續(xù)利用，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本要求，也是保障我國水安全的根本舉措[1-3]。河湖健康評價是河湖管理的重要內(nèi)容，可為判定河湖健康狀況、查找河湖問題、剖析“病因”、提出治理對策等提供重要依據(jù)[4-5]。近20年來，中國持續(xù)推進河湖健康評價工作，在河湖健康內(nèi)涵、河湖健康評價方法以及實踐上都邁出了堅實步伐，河湖健康評價工作經(jīng)歷了2010～2016年期間兩期試點，江蘇、福建、遼寧、廣東等省相繼出臺了地方評價標(biāo)準(zhǔn)，2020年8月水利部河長辦印發(fā)《河湖健康評價指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，供各地組織開展河湖健康評價參考。水利部2020年9月發(fā)布SL/T 793-2020《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》，為河湖健康評估提供了技術(shù)支撐，也為河湖長管理工作提供了依托[6-8]。

根據(jù)習(xí)近平總書記在2021年7月赴西藏林芝考察調(diào)研雅魯藏布江及尼洋河流域時的重要指示批示精神以及《水利部河長辦關(guān)于開展2021年河湖健康評價工作的通知(第79號)》要求，結(jié)合西藏自治區(qū)實際，2021年度林芝市選擇巴河曲、巴松措進行健康評價。根據(jù)水利部《河湖健康評價指南(試行)》構(gòu)建河湖健康評價體系和方法，得出巴河曲、巴松措河湖健康等級以反映現(xiàn)階段林芝市河湖的整體健康狀況。根據(jù)評價結(jié)果分析河湖不健康的主要原因，有針對性地提出健康保護、修復(fù)及管理的目標(biāo)與對策，為各級主管部門履行河湖管理保護工作提供一定的依據(jù)。本文結(jié)合林芝市河湖健康評價工作實踐，重點分析河湖健康評價的工作要點，并簡單總結(jié)評價工作過程的經(jīng)驗，探索了河湖健康評價體系在西北高原區(qū)域的適應(yīng)性，提出加快河湖健康管理信息化建設(shè)的建議等。

1 河湖概況

1.1 巴河曲概況

巴河曲全流域均位于工布江達縣境內(nèi)，流域范圍為錯高鄉(xiāng)和朱拉鄉(xiāng)的全部鎮(zhèn)域范圍及巴河鎮(zhèn)的絕大部分鎮(zhèn)域范圍(除河口段的秀巴村及叮當(dāng)村屬尼洋河干流外)，干流長106 km，總落差770 m，平均坡降16.7‰，多年平均徑流量61.5億m3，流域內(nèi)高山冰川積雪面積625.8 km2。巴河曲水質(zhì)較好，水量豐沛，落差大，水能資源豐富，理論蘊藏水能資源636.9 MW，按6個梯級電站對干流進行開發(fā)。

1.2 巴松措概況

巴松措湖位于巴河曲流域錯高鄉(xiāng)境內(nèi)，為巴河曲中段湖泊，湖面海拔3 538 m，湖呈長條型，全長15 km，寬3 km，湖泊流域面積37.5 km，湖面面積26.5 km，湖水平均深度60 m以上，湖水清澈。巴松措湖水資源總量較豐富，目前暫無工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等用水直接從湖中取水，主要功能為旅游觀光及電站發(fā)電。

2 評價依據(jù)、流程

2.1 評價依據(jù)

林芝市河湖健康評價以《指南》為主要依據(jù)，開展評價工作。

2.2 評價流程

(1) 技術(shù)準(zhǔn)備。根據(jù)資料及數(shù)據(jù)的初步收集和踏勘，結(jié)合指南和技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)要求選擇健康評價指標(biāo)，制定指標(biāo)調(diào)查監(jiān)測方案，開展各指標(biāo)數(shù)據(jù)資料收集。

(2) 調(diào)查監(jiān)測。對河湖健康評價各指標(biāo)開展調(diào)查與專項監(jiān)測，獲取各指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方式可采用查詢歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場踏勘、取樣分析、無人機航拍等方式。

(3) 報告編制。系統(tǒng)整理調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)，對收集到的資料進行相關(guān)指標(biāo)計算，根據(jù)《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》對河湖健康評價指標(biāo)進行計算賦分，評價湖泊健康狀況，提出河湖存在的問題和治理修復(fù)建議。

3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

《指南》中要求河湖健康從“盆”“水”、生物、社會服務(wù)功能4個準(zhǔn)則層對評價河湖所涉及到的指標(biāo)進行評價。根據(jù)河湖功能、指標(biāo)重要性、指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難易程度等將所有評價指標(biāo)劃分為“必選指標(biāo)”和“備選指標(biāo)”。

3.1 巴河曲評價指標(biāo)體系構(gòu)建

河流評價指標(biāo)體系見表1。

根據(jù)巴河曲具有供水功能、無通航條件、無岸線利用相關(guān)規(guī)劃及功能、無相關(guān)碧道建設(shè)任務(wù)、鎮(zhèn)級堤防具有防洪功能等實際情況，巴河曲設(shè)置1個目標(biāo)層，“盆”“水”、生物、社會服務(wù)功能4個準(zhǔn)則層。各準(zhǔn)則層指標(biāo)選擇過程如下：

(1) “盆”：河岸帶寬度指數(shù)為備選指標(biāo)，數(shù)據(jù)較難獲取，不對該指標(biāo)進行評價；指標(biāo)選取河流縱向連通指數(shù)、岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度。

表1 河流健康評價指標(biāo)體系及調(diào)研取樣范圍

(2) “水”：由于評價河流現(xiàn)狀未設(shè)置流量站，且流量過程變異程度為備選指標(biāo)，因此，選取了生態(tài)流量/水位滿足程度、水質(zhì)優(yōu)劣程度、水體自凈能力3個必選指標(biāo)。

(3) 生物：大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)和水鳥狀況應(yīng)與歷史數(shù)據(jù)(1980年代)或理想背景參照的評價對比，且為備選指標(biāo)，由于評價水體無相關(guān)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)和理想背景資料，故河流健康評價指標(biāo)選取了魚類保有指數(shù)和水生植物群落狀況2個指標(biāo)。

(4) 社會服務(wù)功能：巴河鎮(zhèn)防洪堤具有防洪功能，此外，巴河曲具有取水口供水功能，無岸線利用相關(guān)規(guī)劃，無通航及碧道建設(shè)任務(wù)，且無水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，故選取防洪達標(biāo)率、供水水量保證程度、河流集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、公眾滿意度4個指標(biāo)。

綜上，巴河曲河流健康評價指標(biāo)體系中4個準(zhǔn)則層共選擇了7個必選指標(biāo)和5個備選指標(biāo)，共計12個評價指標(biāo)，各指標(biāo)根據(jù)《指南》中的指標(biāo)權(quán)重分配原則分配指標(biāo)權(quán)重，詳見表2。

3.2 巴松措評價指標(biāo)體系構(gòu)建

湖泊評價指標(biāo)體系見表3。

表2 巴河曲河流健康評價指標(biāo)體系及權(quán)重

表3 湖泊健康評價指標(biāo)體系及調(diào)研取樣范圍

巴松措無防洪、供水、岸線開發(fā)利用功能。因此，巴松措湖泊健康評價指標(biāo)選擇如下：① “盆”：選取湖泊連通指數(shù)、湖泊面積萎縮比例、岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度4個指標(biāo)。② “水”：由于評價湖泊現(xiàn)狀未設(shè)置流量站，且入湖流量變異程度為備選指標(biāo)，此外，未進行底泥污染狀況監(jiān)測。因此，選取最低生態(tài)水位滿足程度、水質(zhì)優(yōu)劣程度、湖泊營養(yǎng)狀態(tài)、水體自凈能力4個指標(biāo)。③ 生物：由于大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)、水鳥狀況和大型水生植物覆蓋度為備選指標(biāo)，且本次評價水體無相關(guān)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)和理想背景資料，故河流健康評價指標(biāo)選取了魚類保有指數(shù)、浮游植物密度2個指標(biāo)。④ 社會服務(wù)功能：選取公眾滿意度1個指標(biāo)。

綜上，巴松措河湖健康評價指標(biāo)體系中4個準(zhǔn)則層共選擇了10個必選指標(biāo)和1個備選指標(biāo)，共計11個評價指標(biāo)，根據(jù)《指南》中的指標(biāo)權(quán)重分配原則分配指標(biāo)權(quán)重，見表4。

表4 巴松措湖泊健康評價指標(biāo)體系

4 評價方法及結(jié)果

4.1 評價賦分方法

綜合評價按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層逐層加權(quán)的方法，計算得到河湖健康最終評價結(jié)果，計算公式如下：

(1)

式中：RHIi為第i評價河段或評價湖區(qū)河湖健康綜合賦分；ZBnw為指標(biāo)層第n個指標(biāo)的權(quán)重；ZBnr為指標(biāo)層第n個指標(biāo)的賦分；YMBmw為第m個準(zhǔn)則層的權(quán)重。

河流、湖泊分別按照河段長度、湖泊水面面積的權(quán)重，進行河湖健康賦分計算：

(2)

式中：RHI為河湖健康綜合賦分；Wi為第i個評價河段的長度，km，或第i個評價湖區(qū)的水面面積，km2；Rs為評價河段數(shù)量或評價湖泊區(qū)個數(shù)，個。

4.2 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

結(jié)合實地查勘、查閱歷史資料、取樣檢測、無人機影像、衛(wèi)星遙感、公眾問卷調(diào)查等手段對河湖健康評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進行調(diào)查監(jiān)測。

不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方式根據(jù)《指南》要求及現(xiàn)狀情況進行獲取，如“岸線自然狀況”指標(biāo)通過現(xiàn)場調(diào)查、無人機拍攝、衛(wèi)星圖像等手段進行獲取數(shù)據(jù)；“生態(tài)流量/水位滿足程度”指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過水文站多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取；“水質(zhì)優(yōu)劣程度”指標(biāo)數(shù)據(jù)通過查詢當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)及進行現(xiàn)場取樣分析結(jié)合獲取；“公眾滿意度”指標(biāo)數(shù)據(jù)通過現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等信息進行獲取。

不同評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)測頻次根據(jù)《指南》的要求執(zhí)行。

4.3 評價結(jié)果分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評估指標(biāo)綜合賦分確定河湖健康分類，采用百分制，河湖健康分類、狀態(tài)、賦分范圍說明見表5。

表5 河湖健康評價分類

4.4 評價結(jié)果

根據(jù)《指南》指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取、權(quán)重分配、綜合評價方法賦分，得到如下評價結(jié)果，詳見表6～7。

由表6可知，巴河曲健康綜合賦分(RHI)數(shù)值為89.43分，綜合評定為二類河湖，屬于健康狀態(tài)。

由表7可知，巴松措健康評價綜合賦分結(jié)果為91分，可確定巴松措健康分類為一類河湖，屬于非常健康狀態(tài)。

表6 巴河曲河流健康評價綜合賦分

表7 巴松措河湖健康評價綜合賦分

4.5 林芝市河湖健康問題分析與保護對策

針對林芝市河湖健康存在的問題，分析其產(chǎn)生原因，并提出針對性對策。① 巴河曲部分村莊的零星生活污水未全部處理直排至河流，建議制定包括面源污染控制、農(nóng)村生活污水規(guī)劃處理、河流水質(zhì)生態(tài)強化凈化等水質(zhì)提升與達標(biāo)保障方案，進行綜合治理；② 生態(tài)流量下泄不能滿足生態(tài)需要，建議完善生態(tài)流量管理制度和管控措施等；③ 建議完善公眾參與機制，河長名單應(yīng)當(dāng)向社會公布，在河湖岸邊顯眼位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長身份信息、河長職責(zé)、水域名稱、水域長度或者面積、管理保護目標(biāo)、監(jiān)督電話、微信公眾號等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報，同時可開發(fā)河長制管理應(yīng)用軟件，提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識、參與意識和監(jiān)督意識等。

5 河湖健康評價經(jīng)驗探討

5.1 進一步探索河湖健康評價體系區(qū)域適應(yīng)性

《指南》提出的河湖健康評價體系及指標(biāo)賦分未區(qū)分不同類型地區(qū)的問題與需求，評價過程中，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)不易獲取或評價結(jié)果不符合現(xiàn)實情況。如評價巴松措湖“最低生態(tài)水位滿足程度”指標(biāo)無規(guī)劃或管理文件確定的限值依據(jù)，也無歷史監(jiān)測資料，在山區(qū)開展水文在線監(jiān)測、人工監(jiān)測較困難且存在安全風(fēng)險。此外，導(dǎo)則中“水質(zhì)優(yōu)劣程度”指標(biāo)由最差的水質(zhì)因子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行賦分確定，未充分考慮綜合評價。巴河曲整體水質(zhì)較好，在分析地表水24項水質(zhì)因子時發(fā)現(xiàn)各項水質(zhì)監(jiān)測因子檢測結(jié)果基本在地表水Ⅱ類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及以上，但因高原地區(qū)氧含量較低造成“溶解氧”因子偶爾出現(xiàn)地表水Ⅲ類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使“水質(zhì)優(yōu)劣程度”指標(biāo)賦分相對較低。筆者認為，應(yīng)該在由耗氧污染物排放等污染原因造成溶解氧濃度較低時，賦予溶解氧因子低分才比較合適。

此外，中國河湖多，各地地貌變化大，大江大河資料較完整，但部分山區(qū)河流資料缺乏。因此，探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同級別河湖健康評價方法是必要的。建議西藏自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參考廣東省等地制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的河湖健康評價指引。

5.2 進一步落實評價成果應(yīng)用

河湖健康評價過程涉及河湖現(xiàn)狀調(diào)研、健康問題查找、對策分析等，應(yīng)將河湖健康評價與“一河(湖)一策”編制工作緊密結(jié)合。地方各級河長辦應(yīng)進一步將河湖健康評價與河長制湖長制考核辦法相結(jié)合，根據(jù)河湖健康評價中發(fā)現(xiàn)的問題督促各級河長湖長履行河湖管理保護職責(zé)。

5.3 加快河湖健康管理信息化建設(shè)

加快河湖健康管理信息化、智能化建設(shè)，如構(gòu)建河湖健康大數(shù)據(jù)平臺，將河湖水文、水質(zhì)、水利工程信息、排污情況等錄入系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分享功能，使水利、環(huán)保、自然資源、住建等部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通，為河湖健康評價及河湖管理提供數(shù)據(jù)支撐。此外，可利用微信公眾號等多媒體手段，讓社會公眾及團體參與到河湖健康評價及監(jiān)督中。

6 結(jié) 語

開展河湖健康評價是檢驗西藏林芝市河道管理工作及河長湖長制“有名”“有實”情況，助力實現(xiàn)打造“水清、岸綠、景美”林芝河湖好風(fēng)光的有效途徑。河湖健康評價過程應(yīng)進一步構(gòu)建科學(xué)及適用于各地實際的河湖健康評價體系，并將河湖健康管理信息化與智能化。建議林芝市各級行政主管部門要針對當(dāng)?shù)睾雍霈F(xiàn)的具體問題進行河湖保護、修復(fù)及管理，并將河湖健康評價與河長制湖長制考核相結(jié)合，督促各級河長湖長履行河湖管理保護職責(zé)。