“小田變大田”的安徽探索

韓湞湞 楊丹丹

糧食大省安徽的農(nóng)田如今正在悄然“變形”：“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”等零碎田塊大幅減少，一些地方甚至很難見到；適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求成方連片的“大田”在不斷涌現(xiàn)。

2014年4月，在推行土地確權(quán)過程中，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村邵志敏、邵東洋等幾位村民，萌生了“要是能把分散的小田并成統(tǒng)一的大田就好了”的想法。讓他們沒有想到的是，當(dāng)初這樣一個簡單的想法，卻撬動并推進(jìn)了徐圩鄉(xiāng)乃至整個安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革進(jìn)程。

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，以占全國4.3%的耕地，生產(chǎn)了全國6%的糧食，每年凈調(diào)出糧食100億公斤左右，是全國5個糧食凈調(diào)出大省之一，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。如何在土地上做文章，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，做到穩(wěn)面積、提產(chǎn)量，安徽一直在不斷探索和嘗試。近年來，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鼓勵各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目及市縣出臺獎補(bǔ)政策推動等，因地制宜開展“小田變大田”改革試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全省在4065萬畝耕地整治建設(shè)中實(shí)施完成改造1460萬畝，畝均糧食產(chǎn)量由580公斤增加到665公斤。

“一變、三增”破解耕作難題

馬鞍山市當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)新隴村，地處長江丘陵地帶，平均地塊面積僅有1.3畝，耕地細(xì)碎是普遍問題。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)了“小田變大田”改革。“今年秋收遭遇罕見干旱，1000畝水稻卻長勢很好，高溫和干旱沒有造成什么影響。”種糧大戶張德潤說，這得歸功于當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“小田并大田”改造。

安徽“小田變大田”改革，既破解了農(nóng)戶承包耕地“碎片化”的難題，方便農(nóng)戶經(jīng)營管理、減少土地糾紛，又提高了機(jī)械化作業(yè)效率。

田塊面積變大。通過小并大、短變長、坡改梯、彎取直等田塊整治措施，推動自然地塊小變大；采取土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、“一戶一塊田”改革、“耕地大托管”服務(wù)等，推進(jìn)耕作地塊小變大。

耕種面積增加。通過田埂壟溝復(fù)耕、廢棄溝塘治理、生產(chǎn)道路整合等方式，零散邊角地塊得到利用，普遍增加3%-10%左右的耕種面積。淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施改造耕地1萬畝，增加有效耕種面積747畝，耕種條件得到了顯著改善，大幅提升了規(guī)模化經(jīng)營水平和社會化服務(wù)水平，耕地撂荒面積明顯減少。

農(nóng)業(yè)效益增長。零星耕地集中連片后，平整土地、改良土壤，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)能力，吸引了眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展良種繁育、種植優(yōu)質(zhì)專用糧食、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村引入大戶種植香稻等優(yōu)質(zhì)品種，香稻米價格每斤10元左右，是普通大米的3倍左右。蚌埠市徐圩鄉(xiāng)今年已經(jīng)建成2萬畝訂單玉米種植基地、2萬畝品牌糯稻種植基地……耕地質(zhì)量提升，規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用明顯減少，濉溪縣廟前村畝均節(jié)省成本100元左右。

農(nóng)民收入增長。通過“小田變大田”改造，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加速了土地流轉(zhuǎn)，越來越多的農(nóng)民擺脫了土地的束縛，農(nóng)戶既可以獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)用，享受不同利益分配機(jī)制帶來的分紅，還可以安心外出務(wù)工增加工資收入。村集體將增加的有效耕種面積作為集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、入股等方式盤活集體資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，惠及全體村民。

“小田變大田”改革后，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)事托管服務(wù)的發(fā)展。盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人尚躍針對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按需購買農(nóng)機(jī)，現(xiàn)在合作社擁有各類農(nóng)機(jī)150余臺套，為周邊十多萬畝土地提供“耕、種、管、收、存、銷”一條龍社會化服務(wù)。尚躍表示，“對今后打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實(shí)行全程機(jī)械化、精準(zhǔn)精益化生產(chǎn)充滿信心。”

因地制宜開展探索實(shí)踐

近年來，安徽各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展了形式多樣的“小田變大田”探索實(shí)踐，涌現(xiàn)了淮北市的與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)合、淮南市的“大托管”服務(wù)、蚌埠市的“一戶一塊田”改革、蒙城縣的土地互換并大等一批改革試驗(yàn)區(qū)，成為全省推動改革試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。

說起“一塊田”改革，蒙城縣則是農(nóng)戶自發(fā)型的代表。為了便于耕作，2010年起，蒙城縣樂土鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)等部分群眾，自發(fā)開展農(nóng)村土地互換并塊，實(shí)現(xiàn)戶均“一塊田”的突破。2013年夏季，蒙城縣在安徽率先全面啟動戶均“一塊田”改革。從“一戶多塊田”向“一戶一塊田”“一組一塊田”“一村一塊田”轉(zhuǎn)變，蒙城縣“小田變大田”的改革的探索仍在繼續(xù)。目前，蒙城縣已經(jīng)整建完成的耕地面積占全縣確權(quán)土地面積的76.6%。

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、旱改水等項目實(shí)施，項目結(jié)合型應(yīng)運(yùn)而生。2019年以來，淮北市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，按照“先流轉(zhuǎn)、后規(guī)劃、再建設(shè)”的思路，實(shí)施“小田變大田”8.3萬畝，田塊數(shù)量由3.17萬塊降至1.16萬塊，降幅達(dá)63.4%，田塊平均面積由2.6畝增至7.2畝。

蚌埠市為盤活土地資源，先后出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)“一塊田”承包經(jīng)營試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等，引導(dǎo)支持縣鄉(xiāng)村開展“一戶一塊田”改革，并對實(shí)施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村（組）給予每畝地100元獎補(bǔ)。在充分尊重群眾意愿的前提下，全市范圍探索發(fā)展的“小田變大田”適度規(guī)模經(jīng)營的模式和路徑有了政策依據(jù)。

蕭縣在全縣試點(diǎn)推行村黨組織領(lǐng)辦集體合作社，采取流轉(zhuǎn)、入股等方式，把農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營。目前，全縣已有215個行政村開展村黨組織領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)，集約土地15.2萬畝，畝均增收約300元，每個村集體平均增收約28萬元。淮南市在全國首創(chuàng)“兩委托兩跟進(jìn)一托底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，按照“先托管、再規(guī)劃、后建設(shè)”的思路，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“大托管”有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“小田變大田”改造。

“以人為中心”改革穩(wěn)慎推進(jìn)

土地承包經(jīng)營以來，鄉(xiāng)村多數(shù)人已習(xí)慣了一家一戶承包地分散耕種的生產(chǎn)方式，農(nóng)民即使流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)田位置也沒有變化。但“小田變大田”改革，隨之帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，甚至生產(chǎn)關(guān)系的變革，這對農(nóng)村特別是農(nóng)民而言，是大事、新事，也是難事。

農(nóng)村改革，根子是土地，核心是人。有農(nóng)戶怕推掉田埂，以后分不清自家地；有農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費(fèi)用拿不到手；有種糧大戶不愿意流轉(zhuǎn)，想自己種地……“有顧慮的農(nóng)民看似只有幾戶，但要把‘小田’變‘大田’的好事辦好，就要做到充分尊重農(nóng)民意愿，解決好他們的顧慮。”馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長高強(qiáng)說。博望區(qū)博望鎮(zhèn)新隴村黨支部書記鄧成鳳拿出一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》說：“確權(quán)登記頒證后，哪家田有多大面積、四至在哪，都清清楚楚。村民說，有了這個紅本本，再也不用擔(dān)心了。”

懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)為防范“小田變大田”經(jīng)營風(fēng)險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，搶抓農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”政策優(yōu)勢，建立“農(nóng)業(yè)保險＋村級集體經(jīng)濟(jì)組織”的農(nóng)保運(yùn)營機(jī)制。

有群眾愿意把土地流轉(zhuǎn)，有群眾還是想自己耕種，怎么辦？蒙城縣推行的戶均“一塊田”改革，一定程度上解決了耕地零碎化問題，但無法解決土地規(guī)模化發(fā)展需求。“有一戶不愿流轉(zhuǎn)土地，就會影響到整個村。”小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽說。基于此，今年1月，小辛集鄉(xiāng)選擇兩個村開展了“小田變大田，一村兩塊地”改革試點(diǎn)。在原有土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的基礎(chǔ)上，將每個村民組的可耕地分為自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)。改革后，在流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民的承包地沒有具體位置，變成虛擬地。“虛實(shí)兩區(qū)”分別集中，分開種植，互不影響。

通過“小田變大田”改革，田塊成方，溝渠成網(wǎng)，便于機(jī)械化耕作、社會化服務(wù)、現(xiàn)代化管理，催生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁介紹，該省正通過模式總結(jié)、典型帶動、政策引領(lǐng)、試點(diǎn)推動，助力“小農(nóng)戶”銜接上“大市場”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興聚力賦能。