北京市生活垃圾處理模式發(fā)展歷程的研究

陳佳蕊，許澤勝，張毅，李佳輝，王聰聰，仝江錦，藺政偉，王森彪

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083)

近年來，隨著北京城市發(fā)展，居民生活水平越來越高，城市生活垃圾處理問題也日益受到關(guān)注和重視。北京市大宗城市固廢主要包括建筑垃圾、生活垃圾、市政污泥、醫(yī)療垃圾、園林廢棄物和糞便等[1]，其中生活垃圾大約占城市固廢總量的10%以上。截至2020年底，北京市生活垃圾年產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到 1 234.1萬t[2]。本文對(duì)北京市生活垃圾的定義和分類進(jìn)行闡述，并研究了其處置利用發(fā)展歷程，總結(jié)了生活垃圾處理模式與重點(diǎn)工作內(nèi)容，并提出相關(guān)建議，以期對(duì)城市生活垃圾的處置利用提供參考和借鑒。

1 生活垃圾的定義和分類

生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物[3]。2020年，北京市修訂了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)[4]，標(biāo)志著北京市生活垃圾的資源化、減量化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)入法制有序管理和處置利用軌道。北京市生活垃圾分為四類：廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。圖1、圖2為北京市近幾年生活垃圾產(chǎn)生量和實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類后廚余垃圾的分出量[5]。

圖1 北京市近幾年生活垃圾產(chǎn)生量Fig.1 Domestic waste production in Beijing in recent years

圖2 2020年強(qiáng)制分類后廚余垃圾的分出量Fig.2 Kitchen waste separation after mandatoryclassification in 2020

隨著北京市生活垃圾的產(chǎn)生總量逐漸增加，對(duì)無害化處理量需求也越來越迫切，通過《條例》實(shí)施以及有關(guān)政策法規(guī)的逐步完善，已有效完成了對(duì)生活垃圾的從源頭分類減量，并中段資源化循環(huán)利用，末端無害化處理的路徑[6]。由圖2可知，《條例》實(shí)施8個(gè)月以來，家庭廚余垃圾日均分出量比《條例》實(shí)施前的309 t/d增至4 248 t/d，提高了12.7倍，家庭廚余垃圾分出率已超過了21.78%。

2 北京市生活垃圾處理模式發(fā)展歷程研究

北京市生活垃圾處理模式由簡單的衛(wèi)生填埋到原生垃圾“零填埋”大致經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段[7]，遵循北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)。

第一階段，“十五”時(shí)期以前，北京市生活垃圾處理模式以衛(wèi)生填埋為主。填埋場(chǎng)所主要由北京市各區(qū)衛(wèi)生填埋廠進(jìn)行直接填埋，城區(qū)生活垃圾收集運(yùn)輸工作則由專門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行封閉化管理，同時(shí)在北京市配套修建了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站來提高生活垃圾運(yùn)輸效率。

第二階段，“十一五”時(shí)期，北京市生活垃圾將進(jìn)行資源化使用，但處理模式仍以衛(wèi)生填埋為主，比重有所下降。這一時(shí)期的特征是生活垃圾資源化處理程度很低，且使用途徑不多，重點(diǎn)推廣垃圾焚燒發(fā)電、生化堆肥等廢棄物的處置方法，開始對(duì)垃圾處理技術(shù)進(jìn)行調(diào)整探索，建立了多個(gè)大型垃圾綜合處理中心，有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染[8]。

第三階段，“十二五”時(shí)期，加快生活垃圾能源化利用，首次出現(xiàn)焚燒發(fā)電處理能力大于衛(wèi)生填埋處理能力。大力加快推進(jìn)生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施建設(shè)，在大興、豐臺(tái)、房山、海淀、朝陽、密云、通州、昌平等區(qū)縣建設(shè)了資源化處置設(shè)施，建設(shè)了魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠，成為全亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，向門頭溝、石景山、豐臺(tái)和海淀4個(gè)區(qū)縣供電供熱，以提高垃圾焚燒的能力，并增加對(duì)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和垃圾設(shè)備的滲濾液日處置能力[9-10]。

第四階段，“十三五”時(shí)期，北京市生活垃圾處理模式已經(jīng)形成“以焚燒為主、堆肥為輔”。全市在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施共有40座，總設(shè)計(jì)處理能力3.38萬t/d，已達(dá)到全市分類處置需求。垃圾焚燒和生化等資源化處理方式占比達(dá)到75.25%，其中包括焚燒設(shè)施11座，生化設(shè)施19座，填埋設(shè)施10座，無害化處理率超過99.97%[11]。為達(dá)到對(duì)原生垃圾“零填埋”，北京市以阿蘇衛(wèi)等綜合處理廠為試點(diǎn)，填埋設(shè)施以焚燒殘?jiān)鼮橹?，探索生活垃圾填埋?chǎng)處置模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化處理，同時(shí)全市對(duì)生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行逐步密閉化改造，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響[12-13]。

第五階段，“十四五”時(shí)期，在“雙碳”背景下北京市生活垃圾處置利用模式。這一階段，政府加強(qiáng)垃圾源頭分類，整合優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)垃圾的低碳利用和對(duì)原生垃圾“零填埋”，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展[14]。根據(jù)“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐”的原則，完善可回收物體系建設(shè)，健全源頭交投系統(tǒng)，建設(shè)一批生活垃圾處理設(shè)施，使垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬t/d以上，回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

從北京市生活垃圾處置和利用大致階段可以看出，北京市生活垃圾的處置利用遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，是內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然要求，政府的政策干預(yù)、技術(shù)迭代更新和處置利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂共同構(gòu)建了生活垃圾處置利用管理體系的規(guī)章制度建設(shè)及生活垃圾無害化、資源化和能源化的落地與應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的簡單衛(wèi)生填埋到垃圾資源化、能源化的協(xié)同處置和利用，促進(jìn)生活垃圾處置利用的全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和[15-16]。表1是近幾年來北京市生活垃圾處置管理政策規(guī)定文件及主要內(nèi)容。表2是北京生活垃圾處理利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 北京市近幾年生活垃圾處置管理規(guī)定相關(guān)文件Table 1 The relevant documents of domestic waste disposal management regulations in recent years in Beijing

表2 生活垃圾資源化國家、行業(yè)和北京地方標(biāo)準(zhǔn)Table 2 The national，industrial and Beijing local standards on recycling of domestic waste

3 北京市生活垃圾處置利用重點(diǎn)工作梳理及相關(guān)建議

健康中國行動(dòng)[17]明確提出2022～2030年大力推進(jìn)生活垃圾分類處理，在重點(diǎn)城市中基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。近年來北京市每年垃圾產(chǎn)生量仍以較明顯的速度增長，且增長形式嚴(yán)重，對(duì)垃圾收運(yùn)體系和處理系統(tǒng)的壓力也日益增大，環(huán)境隱患?jí)毫?。在“雙碳”背景下，北京市生活垃圾處理模式由“以衛(wèi)生填埋為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑贌秊橹?、堆肥為輔”，實(shí)行低碳清潔利用的綠色發(fā)展模式。在我國對(duì)垃圾焚燒采用鼓勵(lì)政策前提下，由北京市出臺(tái)對(duì)應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，垃圾焚燒將成為未來生活垃圾的主要處置方式。這既緩解了北京市生活垃圾衛(wèi)生填埋需要耗費(fèi)大量耕地資源而造成耕地資源極為短缺等瓶頸問題，也克服了北京市長期大量填埋造成資源化效率低下的困難，最終實(shí)現(xiàn)北京市原生垃圾“零填埋”戰(zhàn)略目標(biāo)[18-19]。北京市生活垃圾處置利用相關(guān)建議如下。

(1)強(qiáng)化垃圾分類體系建設(shè)，構(gòu)建多種形式的垃圾分類投放模式。

(2)垃圾分類全民抓起，久久為功。提升公民意識(shí)、社區(qū)與民間社會(huì)組織共同發(fā)力，強(qiáng)化落實(shí)垃圾分類處理系統(tǒng)。

(3)積極穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，倡導(dǎo)建立垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)，強(qiáng)化資源的協(xié)同利用。

(4)在“雙碳”背景下，積極構(gòu)建低碳清潔高效利用的綠色發(fā)展新模式。

4 結(jié)論

北京市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，隨著生態(tài)環(huán)境要求的日益提高，其處置利用的方法也不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。北京市生活垃圾處置利用模式大致分為五個(gè)階段，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，由簡單的衛(wèi)生填埋逐步調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞祭玫哪茉椿?、資源化和無害化的綠色清潔利用。在這個(gè)過程中，政府的政策干預(yù)、處理技術(shù)迭代進(jìn)步和處置利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂共同促進(jìn)了生活垃圾的低炭綠色高效協(xié)同處置利用新模式的實(shí)現(xiàn)。