職業院校產業學院組建的基本邏輯、現實變通與對策建議

□張志凱 崔志鈺

自《現代產業學院建設指南（試行）》公布以來，產業學院建設從高等院校迅速擴展至職業院校，成為職業院校創新人才培養模式的重要載體。組建產業學院需要進一步理清組建邏輯、糾正不合理變通，切實保障產業學院的日常運行和效能發揮。

一、職業院校產業學院組建的基本邏輯

（一）產業邏輯：產業學院復姓“產業”

1.基于產業是產業學院組建的基本前提。產業學院復姓“產業”，是基于產業的學院，這一產業指向現實產業而不是未來產業，也就是只有區域具備了相關產業才可能組建產業學院，不存在提前或超前布局的產業學院。

2.服務產業是產業學院組建的基本旨歸。“圍繞產業集群或產業鏈建設產業學院”是職業院校服務產業的具體行動，也就是產業一有“風吹草動”，職業院校都能“聞風而動”，使職業院校的教學和人才培養精準對接產業需求。

產業是一個企業“集合體”，“集合體”中的每個企業都是產業學院的服務對象。由于產業集群內各企業的競爭屬性、企業在產業鏈條中的分散分布，加上產業學院專業（群）本身的局限性，使得產業學院往往難以做到產業服務全覆蓋。為了更好地服務產業，產業學院在組建時應明確以下幾個方面：一是關于企業選擇。產業學院以服務產業為己任并不等于產業內的所有企業都能參與產業學院的組建或決策，這就需要對參與產業學院的企業進行遴選，明確參與產業學院組建的企業資質。這一企業資質的總體要求是“產教融合型企業”，根據《現代產業學院建設指南（試行）》要求，相關企業“在區域產業鏈條中居主要地位，或在區域產業集群中居關鍵地位”，也就是參與產業學院組建的企業在產業中應具有廣泛的代表性和“份量”，是產業中的“龍頭”企業。二是關于組織架構。由于不是所有的產業企業都能參與產業學院組建，為了讓所有企業的“聲音”都能得到合理的表達，避免產業學院只為特定的企業服務，產業學院的組織架構除了校企雙方之外，應該包含行業、園區或政府機構，政校企、行校企、政校行企應成為產業學院的普遍組織架構。三是關于人員結構。產業學院的組建必須要保證有關各方人員尤其是企業人員的深度參與，這種參與不能局限于臨時性兼職，而要保證全過程參與，并且保持一定的人員比例。

（二）教育邏輯：產業學院實名“學院”

1.校企協同育人是產業學院組建的基本訴求。產業學院名為“學院”，自然以育人為任務使命，作為與產業高度關聯的教育實體，校企協同育人是產業學院組建的基本訴求，以此彌補長期以來校企協同育人載體和運行實體的缺失。

何為產業學院？目前并沒有權威定義，但無論“產業學院是學校與企業深度融合，以企業的生產鏈、產品鏈、技術鏈和服務鏈為對象，以實體或虛擬的形式，開展人才培養和技術服務的應用型專業教學實體”[2]，還是“產業學院是學校、企業與政府通過合作共建、資源共享、利益共贏和風險共擔聯合創新的實體組織”[3]，抑或其他的表述，產業學院作為一個實體的存在是普遍共識，這一實體也即亞里士多德所說的“獨立存在”[4]。當前，組建的產業學院還難以做到完全“獨立存在”，但可以做到相對“獨立存在”，這種相對“獨立存在”的辦學實體表現如下：一是組織架構完整，主體深度參與。產業學院有完整的組織架構，實現校企多方共建共管，各方主體在產業學院的管理和教學團隊中保持相應比例，參與學院人才培養全過程。二是運行機制獨立，主體職責明確。產業學院作為一個實體，在人、財、物等方面獨立運行，多方主體在產業學院運行過程中各按其責、各擔其責、努力盡責。產業學院作為校企利益共同體，在明確權利、約定義務的前提下確保協同育人真正落地。三是資源保障獨立，主體共建共享。產業學院作為多方利益交匯和鏈接的實體，其資源保障源自各主體資源的共建共享。《現代產業學院建設指南（試行）》中明確要求“構建基于產業發展和創新需求的實踐教學和實訓實習環境，統籌各類實踐教學資源”。

2.探索辦學模式是產業學院組建的使命擔當。產業學院作為多元主體構成的新型辦學實體，肩負著將企業從傳統的職業教育“客人”轉變成職業教育“主人”的使命，使企業真正成為產業學院的辦學主體和利益主體。

產業學院的組建應成為職業院校深化改革、促進發展、開拓創新的“特區”和“試驗田”，這需要在學校治理上具備以下基礎條件：一是產業學院的組建基于高水平的專業建設。產業學院的組建是專業建設達到較高水平后再“升級”，雖然《現代產業學院建設指南（試行）》只要求相關專業“列入國家級一流專業建設范圍”，并沒有明確專業群的要求，但現代化專業群是組建產業學院的基礎性條件。二是產業學院的組建源于高水平的院校治理。產業學院的組建一定建立在高水平院校治理的基礎上，是院校治理向更高水平邁進的載體，高水平院校治理有著豐富的內涵，比如深厚的校企合作基礎、現代學徒制的普遍推行、1+X 證書試點的常態化推進等等，沒有這些建設基礎，產業學院即便組建也會在運行中面臨多重困難。三是產業學院的組建源于不斷深化的改革探索。產業學院的組建是建立在前期教育教學改革不斷深化的基礎上，如果前期職業院校教育教學改革滯后、改革成效不彰顯，組建產業學院自然也會事倍功半。產業學院決不是“花瓶”“標簽”，而是推進職業院校綜合改革的一個窗口，比如在所有制形態上探索混合所有制的實現形式，在培養模式上推進合作式、任務式、項目式、企業實操教學等綜合改革，在專業建設上注重集群發展下的多專業交叉復合，形成“底層共享、中層分立、高層互選”的專業課程體系，等等。

二、職業院校產業學院組建的現實變通

（一）產業邏輯遭遇教育思維

1.產業學院演變為二級學院。由于職業院校產業學院的政策供給還不充分，《現代產業學院建設指南（試行）》主要面向的也是高等院校，并不完全適用于職業院校，職業院校產業學院建設始終處于“參照執行”“自主探索”階段。

沭陽模式以及耿車鎮模式是“一村一品一店”模式的起源。由于上述兩種模式取得了成功，宿遷市委、市政府總結成功經驗，在2015年提出了“一村一品一店”的構想。該模式是以一個村為單位，試圖通過互聯網實現以“一村”發展“一店”，以“一品”做響“一店”，以“一店”致富“一片”。目前，全市已有4個鄉鎮獲評“中國淘寶鎮”，數量位居全省第一，成為全國首個“全鎮淘寶村覆蓋率100%”的鄉鎮[2]。2017年底，宿遷市政府共評出“一村一品一店”示范村15家，“一村一品一店”示范網店29家。該模式已經在江蘇全省推廣，并受到了全國的關注和借鑒[3]。

產業學院應如何組建？從現實情況看，很多產業學院是在二級學院的基礎上組建的。一是在二級學院的基礎上增掛產業學院牌子，二級學院院長兼任產業學院院長，形成兩塊牌子一套班子的運作模式；二是從原來的二級學院中分離出來，組建新的產業學院，承擔二級學院職能；三是在二級學院下組建產業學院，產業學院隸屬于某二級學院。無論哪種組建方式，都說明產業學院成為職業院校中相對獨立的一個實體，但只是教育實體而非產業實體，產業學院沒有成為企業或行業的一個部門，企業或行業只是參與產業學院的建設和管理，也就是說在產業學院組建過程中，職業院校依然起著主導作用，行業企業的從屬、配合地位沒有發生根本改變，名為多元主體、共建共治，實則地位并不平等。《現代產業學院建設指南（試行）》要求“學校能夠提供相對集中、面積充足的物理空間”，并沒有要求企業提供物理空間，這就事實上要求將產業學院建在校園內。相較高等院校產業學院的科研性，職業院校產業學院的操作性、實踐性更強，尤其強調企業真實的生產情境，產業學院本身應該是校企合作共同體，職業院校提供人員、場所和設備，企業同樣應該提供人員、場所和設備，如果只是將產業學院作為職業院校的二級學院又如何保證企業及其人員的歸屬感，如果產業學院與企業和園區保持較遠的物理距離，如何保證企業人員的全過程參與。產業學院是校企多方共建共管的辦學實體，不應變通為職業院校的二級學院。組建產業學院不僅需要“名”“形”，更需要“實”“神”，不僅要“換湯”更要“換藥”。

2.產業學院演變為企業學院。產業學院顧名思義是基于產業的學院，而產業是由企業構成的，于是很多職業院校將產業學院建成了與特定企業合作的企業學院。比如江蘇省海門中等專業學校與中南控股集團共同組建的中南建筑產業學院[5]，深圳大學和騰訊公司共建的騰訊云人工智能學院[6]，等等。將產業學院演變為事實上的企業學院，將面向產業辦學變成面向企業辦學，將面向產業培養人才演變為面向特定企業培養人才，這種變通值得警惕。

什么樣的企業可以參與組建產業學院？產業學院應有多少企業參加？從目前產業學院的組建看，參與的企業基本是重特大型企業或企業集團，企業數量為一至多個不等，與重特大型企業或企業集團共建產業學院幾乎成為職業院校的共同選擇。從人才培養的角度看，大型企業或企業集團不僅有著巨大的人力資源需求、相對完善的制度機制和良好的實踐實訓條件，也有相對優越的薪資水平，對學生具有較大的吸引力，理應成為合作的首選。然而為特定的企業服務只能作為產業學院組建的一種形式，不應成為主流形式。這是因為：一是職業院校應該為整個經濟社會發展服務，經濟社會發展離不開中小微企業，尤其在縣域及部分市域，中小微企業占據絕對多數。據第四次全國經濟普查公報，2018年末，全國中小微企業法人單位1807 萬家，占全部規模企業法人單位的99.8%，中小微企業吸納就業人員23300.4 萬人，占全部企業就業人員的比重為79.4%。如果職業院校不為中小微企業培養人才，那中小微企業的人力資源何以支撐。二是職業院校的專業結構應與產業結構對接，專業群應與產業集群或產業鏈對接，即便特定的大型企業“在區域產業鏈條中居主要地位，或在區域產業集群中居關鍵地位”，也難以代替一個產業。將產業學院命運與特定企業命運聯系在一起，而不是與整個產業的興衰聯系在一起，產業學院只能成為企業“冠名班”的“升級版”。三是從教育的角度看，與特定的大型企業共建產業學院有諸多優勢，也符合產業學院組建的基本精神，舍大求小顯然不是產業學院組建的理智選擇，但如果從產業或社會的角度看，產業學院不應成為職業院校與大型企業的“俱樂部”，而應成為產業和社會人力資源的“供應站”。

（二）教育邏輯難擋企業規則

1.教育規律屈從企業利益。產業學院具有產業與教育雙重屬性，企業以追求利潤最大化為價值取向，職業院校以培養技術技能人才為己任，因此產業學院在組建和運行過程中必然會面臨教育規律與企業規則的碰撞，在校企合作“一頭冷一頭熱”還未明顯改變的情況下，職業院校產業學院的組建可能會更多地屈從企業的利益訴求。

產業學院本質上是一個教學和人才培養的實體，必須遵循相應的教育規律，然而現實中教育規律卻難以抵擋企業規則的侵襲，主要表現在以下兩個方面：一是人才培養方案的隨意調整。校企共制人才培養方案是組建產業學院的基本要求，由于企業生產的應急性、時效性，產業學院人才培養方案的執行可以存在一定的靈活變通，也就是可以根據企業的生產實際作出一些教學內容和順序的調整，這也是產業學院的優勢所在。關鍵在于人才培養方案的調整必須符合教育規律，不能肆意改變。有的企業為了滿足擴大再生產的用工需求，將本安排在三年級下學期的生產實習改在一年級下學期，試想只經過一個學期的學習，學生的專業技能才剛剛起步，實習的育人價值何以充分體現。有的企業將產業學院的學生作為“預備役”“急救隊”，一有需求就用，完全無視人才培養方案的嚴肅性。二是培養周期的變相縮短。產業學院的人才培養有著固定的學制，雖然現在強調彈性學制，但彈性學制不等于縮短學制。有的產業學院為了順應企業需求，大幅壓縮基礎性課程的學習，大力擴充生產性實習實訓的時間，有的產業學院甚至以生產性實習實訓為名安排學生進行生產性勞動；有的產業學院將三年學制演變為前期的技能培訓+后期的生產實習，并冠之以現代學徒制人才培養模式。

2.企業文化代替學校文化。產業學院由多元主體構成，多元主體在環境文化、制度文化、管理文化等方面存在差異是必然的，只有通過廣泛深入的決策溝通、合作溝通與技術溝通才能彌合各方的視野落差、訴求落差和管理落差，實現多元文化的交叉融合，使教育邏輯與產業邏輯、學校管理與企業管理得以共存并保持平衡。

由于存在多重因素的干擾，企業文化在產業學院中的主導性日益突出，學校文化日漸衰弱。主要表現在以下幾個方面：一是在環境文化上直接將企業文化引入產業學院的環境布置。由于強調真實的企業環境，產業學院的文化建設更強調與企業保持一致，一些學校也主動放棄了對產業學院自身文化的打造，直接將企業文化引入產業學院的環境布置。二是在教學文化上強化企業員工身份。產業學院的人才培養較多地采用現代學徒制，現代學徒制突出“招生即招工、入校即入廠、畢業即就業”，將學生當成學徒或準員工培養，學生的身份遭到削弱，企業員工的身份不斷強化，更有甚者，有的產業學院直接將人才培養演變成企業員工的崗前培訓。三是在課程文化上一些課程演變成企業產品的操作手冊。由于活頁式教材和工作手冊式教材的興起，一些課程就演變成企業產品的操作手冊。四是在制度文化上強化企業的規章制度。由于將學生看成是企業的準員工，產業學院往往以企業的規章制度來要求和考核學生，推動企業制度文化進課程、進課堂、進頭腦。

三、職業院校產業學院組建的對策建議

（一）夯實基礎：讓組建職業院校產業學院水到渠成

1.理性研判區域產業發展水平。產業學院的組建離不開區域產業的集群化或集約化發展，根據麥可爾·波特（Michael Porter）創立的產業集群理論（Industry Cluster Theory）[7]，“圍繞產業集群建設產業學院”應成為產業學院組建的基本法則。

產業學院組建有著嚴格的基礎性產業條件，并不是一有產業集群就要組建產業學院，而是要對區域產業集群加以全面審視、理性判斷，在產業集群的動態發展中把握產業學院組建的契機。一是等待適合的產業集群出現。彼得·羅林格（Peter Knorringa）和約格·米爾·斯達姆（Jorg Meyer Stamer）將產業集群分為意大利式產業集群、衛星式產業集群和輪軸式產業集群[8]，其中，意大利式產業集群和衛星式產業集群以中小企業居多，衛星式產業集群又主要是勞動密集型企業，以廉價勞動成本獲取利潤，產業技術含量比較低，輪軸式產業集群則包括大規模地方企業和中小企業，產業技術水平相對較高。因此，產業學院的組建應以輪軸式產業集群為主、意大利式產業集群為補充，衛星式產業集群并不適合組建產業學院。二是判斷產業集群的發展階段。根據產業周期理論，產業學院的組建應處于產業集群的成長期和成熟期，具體可以描述為：產業規模初具、產業集群形成、一群關聯企業在區域聚集、彼此之間競合關系基本形成、公共資源配套基本到位、產業產值達一定規模并呈增長態勢，也就是產業集群的規模效應已經顯現，對區域經濟社會的拉動作用明顯，符合國家產業政策與區域產業規劃。只有當產業集群符合要求、產業發展進入合理區間，才適合組建產業學院。

2.不斷提升專業（群）建設水平。產業學院的組建建立在職業院校高水平專業（群）建設的基礎上，產業集群式發展需要專業集群式發展相配套，《現代產業學院建設指南（試行）》明確提出“推動專業集群式發展……支撐同一產業鏈的若干關聯專業快速發展”。專業群的建設水平直接關乎產業學院能不能建、能不能建出成效。

有沒有專業群、有怎樣的專業群、專業群按照什么邏輯組建、專業群的“群效應”能不能有效發揮[9]，這些都將對產業學院的組建產生重要影響。與產業集群對應的始終是專業群，產業學院作為“產業集群所在地政府、行業協會、產業園區、龍頭企業及職業院校的優勢專業（群）合作興辦的集學歷教育、技術研發、技能培訓、生產服務為一體的職業教育實體化運行的產教融合聯合體”[10]，是產業集群與專業群對接合作的一個實體。因此產業學院的組建對專業（群）建設有著明確的要求：一是要有高水平的專業支撐。《現代產業學院建設指南（試行）》要求“相關專業已經列入國家級一流專業建設范圍”，建設高水平專業不僅是專業群建設的基礎，也是產業學院建設的基礎，高水平專業雖然沒有權威的界定，但也有一些顯性的參照，如通過省品牌專業、示范專業、現代化專業甚至是國家一流專業等的評估。二是專業群組建要有鮮明的產業邏輯。專業群的組建有多重邏輯，如產業邏輯、崗位邏輯、知識邏輯等[11]，遵循不同邏輯組建的專業群，不但專業群結構存在差異，群效也會不同，但無論哪種邏輯，都必須融入產業邏輯。三是確保專業群與產業集群的高吻合度。開展常態化的專業群與產業集群的吻合度調查，敏銳把握產業集群的演變動態，動態調整專業群結構或群內專業的發展方向。

3.持續提升政校行企合作水平。職業院校產業學院的組建建立在扎實的政校行企合作尤其是校企合作的基礎上，如果前期企業沒有參與校企合作，或者參與校企合作但是合作并不順暢、合作效果不彰顯，也就難以成為產業學院的辦學主體。

持續提升政校行企合作水平尤其是校企合作水平需要從以下幾個方面著力：一是適當增加合作企業數量。面向產業集群或產業鏈，重點尋求與產業鏈中居主要地位、區域產業集群中居關鍵地位企業的合作，重點加強與產教融合型企業的合作，使合作視野從企業層面轉向產業層面。二是重點圍繞服務產業園區。服務產業園區就是將校企合作由零散的點對點合作轉變為集約的面對面合作，為把產業學院建在園區奠定基礎。三是大力拓展行業協會合作。長期以來，職業院校注重校企合作，忽視與行業協會的合作，首先是因為我國行業協會機構不健全，其次是因為行業協會組織松散、職責不清，沒有發揮應有的功能。隨著經濟社會的發展，行業協會將成為相應產業的代言人，作用將會突顯，產業學院的組建要跳出純粹校企合作范疇，建立起政校行企全方位合作的格局。

（二）強化保障：讓職業院校產業學院建設落地見效

1.組織保障：多元主體共建共管。《現代產業學院建設指南（試行）》要求“強化高校、地方政府、行業協會、企業機構等多元主體協同，形成共建共管的組織架構”，從組建產業學院的產業邏輯和教育邏輯看，產業學院主體至少應該涵蓋職業院校和產業代表，而能夠代表產業的除1 個或若干個企業外，還有就是行業協會或產業園區。

實現產業學院多元主體共建共管需要堅強的組織保障，主要包括以下兩個方面：一是優化主體構成，確保多元共建。在行業協會較為成熟的產業，應盡可能強化與行業協會的合作，使行業協會成為產業學院的辦學主體。如果行業協會不成熟，應當增加企業的參與，使參與的企業在產業集群和產業鏈中具有廣泛的代表性，避免將產業學院演變為特定的企業學院。如果合作企業集中在園區，應將園區管委會納入主體范圍。二是完善治理架構，確保多元共管。產業學院的治理架構應從單一主體管理轉向多元主體治理，建立由學校、地方政府、行業企業等多方參與的產業學院理事會（董事會、管委會），行使重大事項決策權；確立理事會（董事會、管委會）領導下的院長負責制，組成學院日常管理運營團隊，負責具體執行；成立學院建設專家指導委員會，承擔決策咨詢功能；成立各種治理分委員會，如教學委員會、學術委員會、學生事務委員會等[12]，切實保障產業學院組建后高效運行。

2.資源保障：多元主體共建共享。充分利用、調動政企行校各方資源培養適應和引領產業發展的技術技能人才是產業學院建立的根本宗旨。這就需要產業學院在組建時明確各參與主體已有資源和待建資源，商討各主體在產業學院運行過程中需要共同開發和建設的資源，形成資源任務清單，并就如何高效利用這些資源作出合理安排，就資源的更新、升級等做出相應的規定。

為了更好地實現資源的共建共享，需把握以下幾點：一是明確產業學院建設地點。國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》中提出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 要求“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”，綜合國家產業學院建設的文件精神，結合區域產業發展和資源集約高效利用，應明確企業學院以建在企業為主、職業院校產業學院以建在園區為主。二是在分散利用各主體資源的基礎上，加大公共資源的共建共享。比如構建專業類或跨專業類實踐教學平臺、實訓實習基地，建設聯合實驗室（研發中心），搭建產學研服務平臺等，使教學資源在園區匯集，使產學真正融合在一起。三是重構課程體系、開發校企合作課程，把企業最新的實驗儀器設備、企業項目案例、課程資源等軟硬件資源融入教學，合作開發項目式、活頁式、工作手冊式教材，利用真實生產線、真實產品項目開展浸潤式實景、實操、實地教學。

3.機制保障：多元主體共建共治。職業院校產業學院的組建不能陷入路徑依賴[13]，在原有的校企合作模式中打轉，需要在先前較為成熟校企合作機制的基礎上大膽探索、持續改革，形成一套特色鮮明、運轉高效、富有成效的機制。

運行機制是產業學院組建時的設計“重心”，產業學院的運行機制必須基于“利益相關者”[14]視角，具有廣泛的覆蓋面、權威性和包容性。一是完整的運作體系。各主體在廣泛、深入協商的基礎上制訂產業學院章程，章程確定產業學院的組織機構、決策機制、執行機制和運作模式。成立由各主體參與的產業學院理事會，采用理事會領導下的院長負責制，采用“一站式”和“一體化”運作[5]，形成類似職業經理人的治理體系。二是嚴格的參與機制。政企行校各方作為辦學主體不只參與理事會的決策，也參與產業學院的教學與管理過程，既要保證參與人數，明確相關主體參與產業學院日常教學與管理的人員比例和結構，也要保證過程參與，如要求企業專業人員參與課程研發過程，企業指導教師參與實訓、實習教學過程，企業管理人員參與產業學院學生或教學管理等，這種參與不僅有時間要求，也要有質量要求。三是清晰的責任機制。職業院校產業學院建設并沒有太多的經驗可以借鑒，無法“摸著石頭過河”，只能“投石問路”，試錯和曲折是可以預見的，這就需要既建立容錯機制又明晰責任機制，保證企業規則與教育規律在產業學院中和諧共生。