數字政府建設背景下公務員數字素養提升路徑

羅永春

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025）

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景

時代更迭，我國經歷了農耕文明時期、工業文明時期，目前也迎來了數字文明時期，21世紀以來，數字化已經滲透到生活的各個領域。政府部門作為回應廣大民眾需求的權威部門，同時，數字政府作為數字中國戰略的一個不可或缺的分支，也是未來政府轉型的一個理想狀態。數字政府建設如火如荼地進行，人才作為第一生產力，政府部門對數字應用型人才需求越發強烈。同時，公務員作為政府部門主體、人民公仆，提升公務員數字素養自然也成為必不可少的一環。

（二）研究問題提出

我國傳統政府部門由于經濟水平較為落后、技術發展的限制，對公務員的素質能力要求主要集中于讀寫能力，對于數字工具設備的使用并無過高要求，也無針對此項技能的培訓、考核等機制。

數字時代背景下，智能化、便捷化、數據化、高效化成為各行各業所追求的目標，政府部門也努力地進行數字化轉型，推動數字政府建設。“人才是最重要的資源”這一概念，在未來，我國的數字政府將由“弱智”時代過渡到“強大的人工智能”時代，這就要求有大批的人才支撐。然而目前公務員隊伍數字化人才缺乏，數字化水平參差不齊，數字化技術更新迭代迅速，數字化人才建設路徑模糊等問題也讓數字化人才戰略的落地困難重重。如何建設一支高數字素養的公務員隊伍，助力數字政府建設成為一個值得思考的問題。因此，本文分析公務員數字素養提升的意義，并基于公務員數字素養現狀提出一些可行性的路徑建議。

二、文獻綜述

數字素養是由以色列學者Yoram Eshet-Alkalai在1994年提出的，并在2004年得到發展。他認為，數字素養不只是操作軟件和數字設備的能力，而是包含了許多復雜的技能，包括認知、運動、社會和情感。1997年，吉爾斯特主張數字素養是指個人使用數字技術、理解和運用計算機上存儲和顯示的所有數字信息，以及與媒體打交道的能力。2005年，歐洲信息社會提出了數字素養的廣泛定義。數字素養是指運用數字工具和設備來診斷、獲取、管理、整合、評估、剖析和創造數字資源，并與他人交流，以便根據具體的生活情況開展建設性的社會行動和思考過程。2012年，Ferrari認為，數字素養應側重于人們通過搜索、請求、存儲、創建、展示和分享信息進行在線互動和合作的能力。我國學者王佑鎂于2013年提出，數字素養是一個包容、動態、開放的概念，是由媒介素養、計算機素養、信息素養和網絡素養整合而成的重要能力。Havrilova在2017年指出，數字素養是相關的知識、技能、經驗、價值觀和態度，在整個數字環境中被充分利用。

上述不同學者對于數字素養的定義，都有共性，但又保持了各自獨特的見解。本文認為數字素養是指各行各業的人在數字時代的工作學習、娛樂休閑和社會參與中能夠安全、自信、理智批判和創新地瀏覽數字信息、使用數字設備的能力。

三、概念界定

（一）數字政府

“數字政府”的關鍵在于重塑政府的公共服務觀念，建立“以人為本”的服務型政府，這是其實現的關鍵。數字化治理是政府通過智能化思維、便捷化方法、長遠化戰略、數字化工具和創新性監管方式來管理信息社會、提供優質服務并提高公共服務滿意度的過程。

（二）公務員數字素養

公務員數字素養指的是在數字時代背景下，公務員應具備的意識、態度、知識和技能，以適應數字時代的變革（尤其是當前推動政府數字化轉型），創造性地、批判性地和安全地使用數字工具和設備，以提高工作、學習、休閑和社會參與的素養和技能，以達到更好地為人民服務的目的。

四、提升公務員數字素養的意義

（一）提高公務員數字意識、數字能力和數字倫理道德水平

在數字時代下，數字政府建設要求公務員擁有較高的數字素養，有敏銳的數字信息感知能力，能夠掌握資訊的變化特征，并能利用數字手段和設備捕捉有關政府政策與民生的資訊，提高對人民需求的回應力。在信息化社會中，不管是在網絡社會中，還是在現實社會中，公務員都要加強對公民道德、法律、法規的教育，并應自覺遵守道德規范、法制的底線，學會保護個人的隱私，不侵害任何個人或單位的合法權益，還應維護國家機密。公務員數字素養提升也會增強其在網絡世界的數字倫理和道德意識，讓他們能夠以身作則，為公民樹立一個好的典范。

（二）增強公務員數字辦公能力

一個時代有一個時代的烙印，當前我們正處于以科學技術為主的時代。中國也順勢而為，提出數字中國戰略。在構建數字國家、建設數字政府的過程中，對公務員素養要求也與日俱增，不僅要有數字技術理論文化，更要有實踐的知識和能力。對待公務員群體絕非只要求聽說讀寫的能力，能否熟練且機敏地使用現代化數字設備也成為綜合素質評估的重要考量。目前，政府部門辦公都是依托電子設備線上進行辦理，許多省市政府都開通了網站查詢服務、小程序辦理業務等，節約了民眾的時間和精力。因此，加強公務員的數字素養，可以使其在工作中使用數字設備，并能夠靈活地利用數字手段應對工作中出現的各類問題和情況，進而增強政府部門工作的效能。

（三）響應落實數字政府建設規劃

數字政府建設作為數字中國戰略中的關鍵一環，對推進國家治理體系和治理能力現代化的作用不容小覷。并且，公務員數字素養的提高可以增強政府部門的執政能力，具體體現在社會保障和民生服務、維護社會治安、風險的識別監測和預警、危機防范和控制等方面。為了響應中央號召，各省市政府部門都在進行數字政府建設，努力踐行一站式服務。充分利用數字技術的紅利，讓大數據和人工智能技術在政府部門辦公中發揮正向作用，增強政府部門辦事能力和效率。其中，公務員這一行為主體的重要性是不可忽視的，正是公務員數字素養的提高，使得大部分公務員能夠實現德配其位，能合其職，才能夠讓數字政府建設規劃政策順利得到貫徹落實。

（四）增強政府部門的回應力

提高我國經濟發展水平，提高人民生活水平，適時利用數據，減少群眾跑腿，加強民生服務，改善民生是政府部門的共同期許，也是黨的初心和使命。科學和技術對國家的未來、人民的生活和福祉有著巨大的影響。在數字化時代到來的今天，要讓科技為社會和人民服務，就必須提升公務員的數字素養。公務員數字素養的提高有助于政府部門利用數字工具提升回應能力，能讓民眾尋求公眾福利與幸福有路可尋，有人可依。

五、公務員數字素養提升路徑

（一）培養公務員數字意識

意識雖然只是一個非常主觀性的感覺，但卻具有能動作用，可以指導、控制人的行為和生理行動。在當前這一數字時代大背景下，公務員需要提升自身的數字素養，這是一個我們所希望的結果，一個有待實施的行為過程，想要這一行為得以順利落實，首先要糾正公務員群體對數字素養的認識。數字素養是一個依據時代而產生的新興概念，也是公民應具備的一種新的能力。公務員群體作為政府部門的主體、人民的公仆，更應主動學習了解，以更好地為人民服務。因此，政府部門可以通過聘請專家開展講座，向公務員群體教授數字素養方面的相關知識，以培訓為契機動員大家主動學習接受數字素養這一概念，從根本上培養公務員群體的數字意識。

（二）提高公務員的媒體技能

1.要善于運用媒介。通過職業訓練，消除公職人員對新媒介技術的恐懼，讓他們能夠更好地掌握和運用新型媒介。要適應新媒體發展的潮流，要創新宣傳方式，開拓新的傳播途徑，開通新媒體公眾號，使傳統媒介的主導地位與新興媒介的多重強化功能得到充分的體現。

2.尊重媒體。媒體作為數字時代傳播訊息的一個重要載體，公務員應對其抱有尊重的心態，從心理上克服對媒體的恐懼和抵觸情緒。反之，應把媒體作為一個政務信息公開，建設陽光政府的工具。同時，也可以發揮媒體密切黨和群眾關系的重要紐帶作用。除此之外，公務員還需多與媒體進行溝通交流，利用媒體的流量和關注度，從而加大政策傳播力度，讓公民切實感受到政府辦公的溫度和效力。

3.對媒體進行良好的管理。有關部門要時刻關注媒體的輿情，提高對信息的審查和分析水平，做好對各種媒體的監測、預警、研究和評估。加強媒體監督，對媒體和互聯網上的非法現象和新出現的信息做出大膽反應，明確解決虛假信息的問題，維護媒體和輿論的完整性。

（三）提升公務員創新創造能力

1.培養創新意識。數字技術的引入對公務員辦公方式和行政改革提出了新的要求，而這又需要公務員自身的創新。為了達到提升公務員創新創造能力這一目的，首先需要樹立公務員的創新意識，打開創新思維，使其更加快速地融入數字時代，更順利地融入新的辦公環境和條件。

2.開展創新技能培訓。在數字公共管理時代，公務員應積極學習，采用新技術、新公共管理和新服務，與時俱進，運用先進的信息技術，滿足數字公共管理實施中的技術環境要求。培養知識轉化的能力、學以致用和在自己的工作中進行創新是很重要的。

3.調整公務員能力測評和考核機制。為了讓公務員注重創新能力的培養，除了在源頭意識上讓公務員重視此項能力，在考核末端也應該讓擁有此項技能的公務員感受到重視，得到激勵。因此，不妨將公務員創新創造能力作為其年終考核以及晉升提拔的重要參考因素，從而讓公務員從根本上注重對這一能力的培養和訓練。

（四）筑牢安全上網辦公意識

1.基礎設施安全。公務員要確保辦公設備能夠安全訪問和利用網絡數字基礎設施，如避免登錄陌生Wi-Fi、訪問不安全網站等。確保所用數字設備的安全，以免泄露重要數據。

2.數據安全和隠私保護。安全地訪問、管理、使用和儲存數據，確保數據不被篡改、盜用和刪除，主動加密或備份重要數據。能夠遵循公共倫理和責任義務，避免敏感數據泄露，確保他人隱私、商業秘密和工作秘密受到保護。

3.健康與環境保護。能夠認識到并防止數字技術對個人身心健康以及環境造成的風險和危害，能夠提前研判、及時預警和合理管控數字化風險。

（五）提高危機管理和處理能力

公務員在工作時，要把組織的需要放在首位，應該對所在部門以及人民群眾的難題及時給予回應。面對政策難題，應該冷靜分析，給出應對方案。為了適應數字化轉型，公務員需要提高對數據的理解，改變思維方式，不斷培養自己的潛力，利用數據以創新方式發現、應對和解決問題。這要求公務員在熟練掌握已有信息技術和數字服務的前提下，能夠用發展的眼光看待數字化進程中面臨的新問題，自主開展數字化學習，轉換傳統思維模式，探索創新工作模式以嘗試解決新問題。

結語

在當今以數字技術為主要工具的時代，政府部門也處于關鍵轉型時期，公務員群體的數字素養水平已成為影響政府數字化轉型的重要因素。公務員是政府部門整體形象素質的一面鏡子，其素養高低也反映出政府部門執政水平和執政能力。但目前公務員數字素養，仍存在很大的進步空間，這也是值得進一步思考和探討的地方。本文針對公務員數字素養提升路徑所提出的建議，仍然存在許多片面和不足，需要后續的學者研究使其進一步地完善，以期為公務員隊伍的數字素養提升提供切實可行的路徑指導。