“ 法治國”理想 ：楊廷棟的啟示

畢苑

如今知道楊廷棟的人已不多，在清末民初，他卻是相當活躍的人物。在近代中國社會轉型的重要時刻，他提供了有關政治的新知識，深度參與了立憲運動和清王朝的“退位”，突然又急流勇退，轉入實業界，亦成就斐然。在波濤兇險的近代中國，他的一生成功跨越了知識人、政治家與實業家三個領域，每次“跨越”不僅成功，且都不違背自己“法治國”的初衷和理想，委實不易。今年恰逢楊氏《政治學教科書》—近代中國人最早自己編寫的政治學教科書—出版一百二十周年，撰此小文，亦有對先賢的致敬之意。

一

中國人對西方政教的認識最晚可追溯到明末。大約十七世紀三十年代，主持南京天主教會的耶穌會士高一志（后改名王豐肅）撰寫過《西學治平》（或稱《治平西學》）的著作，鄒振環說它“涉及西洋政治學”。鴉片戰爭后，美國傳教士麥都思（W. H. Medhurst）等人于一八五三年在香港創辦了中文雜志《遐邇貫珍》（Chinese Serial ），當年第三號刊登了《英國政治制度》一文，介紹了英國君主作用、議會、立法、司法、選舉、審判和預算等制度。次年第二號又有《花旗國政治制度》一文，介紹美國的兩院選舉、總統選舉、任期及職務，還有立法程序、預算、司法、陪審制度和行政等情況。但無論是明末的《西學治平》還是近代的《遐邇貫珍》，對當時的中國幾無影響。

直到洋務運動后，國人才開始對現代政治學有所了解。王韜、郭嵩燾、馬建忠等都談到“政教”與西方富強的關系。戊戌時期政治學逐漸從零星知識向獨立的知識體系聚合。書院和新式學堂里的“政治學”，這個三音節詞是日制漢語， 最早出現在駐日外交官黃遵憲一八九五年出版的《日本國志》中，這個術語漸漸取代了中國原來的“西學”“西政”。梁啟超一八九六年的重要文章《變法通議》，批評中國缺乏專門的政制教育，同時道出了他心目中的“政治之學”應包括歷代政術、本朝掌故和天下郡國利病三方面知識，中國應學習西方政治之學“以公理公法為經，以希臘羅馬古史為緯，以近政近事為用”的內容體系。梁啟超曾多次表述這些內容，可以說代表了政治學專門化、專業化的“梁氏政治學”基本設想和觀點。新式教育機構也逐漸把“政治學”納入教學體系中，京師大學堂從籌備時就考慮加入政治學教育。一八九六年八月，管學大臣孫家鼐奉旨籌辦京師大學堂，在《議復開辦京師大學堂折》中提出數條建議，其中一條“學問宜分科”，擬定十科名目，“四曰政學科，西國政治及律例附焉”。一八九九年四月開始，《清議報》專門開設“政治學譚”專欄，介紹西方政治學的經典著作，當期刊登了梁啟超譯歐洲著名政治學家伯倫知理的《國家論》。此文影響巨大，標志著作為獨立學科的現代政治學進入中國。一九0二年，京師大學堂經過庚子之亂后正式開辦，明確實行了七科制，第一科是“政治科”，包括政治學和法律學兩目。

短短幾年，現代政治學知識以加速度密集進入中國，并且得到新學制的承認，反映了社會與時代的需要。中國人自己撰寫的政治學著作，已經呼之欲出。一九0一年，楊廷棟參與的以譯書為宗旨的《譯書匯編》社同仁們得風氣之先，在“第九期改正體例告白”中正式宣告中國正日漸“脫譯書時代而進于學問獨立時代”。一九0二年楊廷棟《政治學教科書》的出版，可視為中國人進入“學問獨立時代”的標志之一。這本書的主要觀點、內容自然來自日本政治學界，進一步說，來自他就學的“早稻田學派”。明治維新后，日本的政治學派分為德國系的“國家學派”與英美系的“實證學派”兩個流派?！皣覍W派”將政治學等同于國家學，東京帝大是“國家學派”的代表，德國學者那特硁被聘任為首任政治學教授?！皩嵶C學派”強調實證研究，早稻田大學被認為是英美系的“實證學派”的代表。明治維新的日本“以德為師”，當時占主導地位的是德國系的“國家學派”。在這種背景下，即使是作為實證學派代表的早稻田大學，其實也是德國學派占主導地位，以致后來有人質疑其是否能稱為實證學派。但相對于東京帝大，早稻田畢竟較多地講述、譯介英美實證學派和具有英國自由主義色彩的觀點、著述。

楊氏《政治學教科書》只萬字出頭，卻有十八章，言簡意賅，將政治學的基本原理、概念，主要國家政治制度概況介紹得清清楚楚。

政治學首先要面對“什么是國家”這個問題。他認為，國家由人民、土地、全體之結合、治人者及治于人者之區別、有官體這五個因素組成。對“全體之結合”，他做了詳細解說：“蓋一國之內，人類不齊，民志亦不一。故或分族類，或判黨派，往往在所難免。然關乎一國全體之事，須有共同一致之觀，而無軋轢分崩之弊，故中古封建之世，雖有一國之名，而實無一國之實，以其無全體之結合故也?！狈穸藗鹘y的朝廷即是國家的觀念。對“治人者及治于人者之區別”，他的解說是：“蓋不論何國，皆有主權者，及服從者?！淮怂^主權，所謂服從，固非僅指君臣而言。蓋所謂主權者，不獨一人數人而已。固有合國民之全體，而稱之謂主權者。如民主之國，其一國之民皆服從者，即一國之民皆主權者也?！比巳硕急仨毞膰抑鳈嗾?，但這種服從并非傳統的君臣關系，因為“主權者”是人民。

“有官體”更是一個全新概念，其實就是德國政治學家伯倫知理的“國家有機體說”。一年后，梁啟超的《政治學大家伯倫知理之學說》將其譯作“有機體”，影響巨大。伯倫知理的國家有機體論認為，國家像生物一樣，是一含有道德之有機體，由政府、立法部、法院等各個部局組成，統一構成一個有機的整體。在他的國家理論推繹中，一反英美系以個人權利為基礎的國家論，強調國家作為一個有機整體，其重要性要高于各個分散的個體的重要性，強調了國家凝聚力與強大的國家權力的重要性。伯氏的“國家有機論”進而主張“國家全權論”，是梁啟超思想轉向強調國家實行“干涉主義”，國家重于個人，公權重于私權的重要政治理論來源。

值得重視的是，雖然楊廷棟將國家有機體作為國家的基本元素之一，但他的政治學思想底色，卻是英美色彩。他認為憲法是國家根本大法，本質是為民而設?！胺仓贫☉椃ǎ叵绕鋰楹稳缯?，或為民主之政，或為君民共治之政，若是者謂之政體。其次當定國家執政之人，及政權分任之法，并人民公權私權之區別。外若人民選舉議員之權利，及被選舉之者之權利，皆憲法中所制定者也?！憋@然，他的憲法理論把握住了近代國家政治的核心，即政府和個人的關系。面對政治學泰斗伯倫知理，他保持了思想的獨立性。

在“權利自由”一章中，他詳析了個人權利與自由的關系。他信奉天賦人權、不可剝奪的理論。又將權利細分為“一身之權利，參政之權利，信教之權利”三種，“一身之權利”是私權，“參政之權利”是公權。他認為自由與權利雖不相同卻密不可分：“自由云者，吾有權利，惟所欲為，他人不得而侵之也。如上所言權利，則有所謂一身之自由，有所謂政治上之自由者，有所謂信教之自由者?！庇绕鋺撘惶岬氖?，他關于公權與私權的劃界、權利與自由的分辨，比嚴復名譯《群己權界論》的出版早了一年。

憲法是為人民而設，自然會有立憲權問題。他依然從“主權者”來論證立憲權在人民，因為現代政治學中的“主權者”是“國民”：“曷謂國家主權，蓋即國民全體之主權也。”制定、修改憲法的權利在國民，“自由之國民，皆不可失此權利”。君主之權、政府之權都來自國民：“蓋國民可以造政府，政府不能造國民?！敝贫☉椃ǖ木唧w方法“必政府與國民互相討論，因眾議以決可否。眾以為可則采之，眾以為否則廢之。憲法既定，則頒之國中上下共守之。故立憲之國，其人民權利之最可貴者，為議定憲法之公權。蓋以人民一切權利，皆本于此公權故也”?！叭挥贫☉椃?，初不能集一國之民而共議之，此選舉之法所由來也。蓋由全國人民中，選舉若干人以為全國人民代表，使議國政。其被選者曰議員。議員議事之處曰國會，故凡主憲之國，皆有國會?！被蛟S他沒想到，幾年后開國會就會成為立憲派的主要訴求，并形成全國性運動。

政治學自然要研究政體問題，他將“古來通行之政體，分為三類，曰君主政治，曰貴族政治，曰民庶政治”。對“無限君主專制”，他認為本質上是“以一君臨億兆之上以統治之。其國無所謂法，即以一君之意為法，多養兵以制伏其民。其威權無極，舉一國之民皆為奴隸”。對共和制，他推崇備至，盛贊“ 此政體為最善，蓋以一國之民，為一國之事，合于天理者，惟此政體而已”。但對君主立憲，他也并不否定，最重要的是限制公權保護私權，至于形式是共和還是君主立憲，則無關緊要。

對公權的限制、私權的保護，離不開三權分立的制度設計，他介紹了孟德斯鳩的理論。對政黨政治中的政務官替換，他稱贊不已：“專制之國，寵幸得志，往往盤踞不去，甚且權奸已死，其門徒死黨，煽其余焰，而永無易位之日。此正因國中無政黨，故得肆其荼毒如是。立憲之國，為一黨得志而有不愜于民心者，則他黨力攻之；若他黨易其位而如故，則他黨又攻之。”

從第十一章到第十八章，他介紹了英、法、德、普、美、瑞士、瑞典、挪威、奧匈帝國等國的政治，德國與普魯士有兩章分別介紹，足見其對“德國”的重視。耐人尋味的是，沒有俄國政治，也沒有他熟稔的日本政治?；蛟S，俄國不是君主立憲國家，所以不在此書范圍之內？隨著立憲知識的加深，許多“以日為師”的留日學生漸漸產生了日本的立憲只是及格甚至不及格的看法，日本也因此不在他的介紹之列？嚴格地說，他的“教科書”并非全面的“普通政治學教科書”，而是“立憲政治學”教科書。有趣的是，此書在介紹上述國家政治制度時，對各部的名稱，如陸軍部、財政部等，完全用日本詞語陸軍省、海軍省、大藏省等稱之。顯然，他一時找不到合適的詞，進一步說，這反映了中國政治學初期站立習步，仍不免蹣跚而行的狀態。

《政治學教科書》出版數年后，楊廷棟應南通州師范學校之邀授課。為編寫適用的中學和師范用書，他對包括《政治學教科書》等著作在內的一些舊著加以修訂，新著名為《政治學》，一九0八年上海中國圖書公司出版。為配合立憲，增加了“臣民之權利義務”等內容，還增加介紹日本市町村制情況，以為中國地方自治之參考。

二

楊廷棟不僅能坐而論道，而且能起而行之。除了輸入學理，他還辦報直接論政議政，參與政治活動。一九0一年五月，他與戢元丞、秦力山、沈云翔等在東京創辦《國民報》月刊，并任撰述，倡言革命排滿。秦力山是梁啟超的學生，一八九九年秋應梁啟超之召赴日本留學，任《清議報》主筆。一九00年奉康、梁之命到武漢，與唐才常組織自立軍營救光緒皇帝，任前軍統領。事敗后唐才常被自己的老師、以“開明”著稱的重臣張之洞所殺，秦又流亡日本。由此，秦從“改良”轉向“革命”。在中國未來革命與改良的激烈爭論中，秦、楊等人走向革命，也預示了近代中國的命運。

一九0二年，楊廷棟回到上海，先后任職于母校南洋公學譯書院、商務印書館編譯所?；貒团c戢元丞、秦力山等在上海創辦《大陸報》，任編輯，仍主張革命，反對康、梁的?；蕰Ｋ霭媪俗约旱闹鳌墩螌W教科書》《政教進化論》，編著《理財學教科書》，翻譯出版了《路索民約論》，此為盧梭《社會契約論》的第一個完整中譯本。

雖然主張革命，但當清廷宣布“預備立憲”、江浙紳商積極響應時，楊立即投身其間。他曾任常州府學務公所庶務長，常州師范法制教員，長元吳三縣教育會法政講習會、預備立憲公會附設法政講習所教員，“長元吳城廂自治籌備公所”名譽咨訪員兼編輯員。除了宣講立憲知識，他越來越積極地參與實際政治活動，一九0八年在江浙紳商掀起的蘇浙鐵路風潮中，他被推為蘇浙鐵路公司赴京爭路代表，任江蘇鐵路協會評議員、蘇屬咨議局籌辦處選舉科科長，當選為江蘇咨議局法律股常駐議員、蘇屬地方自治籌辦處顧問，編著《地方自治章程通釋》《城鎮鄉地方自治章程通釋》《咨議局職務須知》，詳細講解當時人們知之不多的調查須知、議員須知、選舉須知等基本現代政治學知識。一時間，他在日本學到的現代政治學知識似乎大有用武之地。

張謇是立憲派領袖和立憲活動的推動者，楊廷棟的學識與才干立即受到張謇賞識，與同學雷奮一起成為其左膀右臂。張謇的重大決策，二人都參與其中。張謇發動的國會請愿運動，楊廷棟是重要策劃者，一九0九年十二月浙江等十六省咨議局代表在上海開會，楊廷棟在會上與孫洪伊等人組織創辦“請愿即開國會同志會”以鼓吹立憲、游說社會、繼續請愿，他在上?？偛繌氖聦嶋H工作。第二次請愿被拒絕后，立憲派在北京成立“各省咨議局聯合會”，作為統一指揮請愿活動和聯絡全國的機關。他們商議于一九一0年八月集會，楊廷棟被推舉為審查員。

一九一一年，他當選為預備立憲公會董事，并加入三月剛剛成立的“憲政實進會”。憲政實進會是清末首批合法政黨之一，陳寶琛為會長，比奉梁啟超為精神領袖的“憲友會”更為溫和保守，雖然都主張君主立憲，但兩黨在具體問題上的分歧、爭論更為激烈。十年前楊廷棟曾主張革命，公開抨擊康、梁保守，此時卻比梁更保守，因為他雖然主張革命，但并不執著于革命，在他的觀念中，“革命”與“改良”并非水火不容，只要能實現制衡權力的立憲，是共和立憲還是君主立憲，是和平漸進還是暴力激進，都不重要，幾年前的《政治學教科書》就有此思想。如果提供了改革的客觀條件，和平漸進的社會成本更低，代價更小，更為可取。

一九一一年十月十六日，武昌起義第六天，江蘇巡撫程德全不知所措，請楊廷棟和雷奮邀約張謇到省會蘇州撫署密商大計。當天晚上，他們三人在一旅館為程匆匆擬就奏折，這封《奏請改組內閣宣布立憲疏》措辭激烈，一改以往奏折中臣下的委婉卑微之態，明指清政府“失信于人民者，已非一端”，導致現在狀況的正是朝廷“內政不修，外交失策，民生日蹙，國恥日深，于是海內人士，愁憤之氣，雷動霧結，而政治革命之論出”。而且，盡管朝廷宣布預備立憲，但各種“立法施令，名實既不盡符”，更加成立“皇族內閣”，使人民感受到“權利不平之跡”，不滿更甚。正是清政府如此種種措施，才使“志士由此灰心”，才有革命的發生。他們提醒朝廷，當務之急是要做三件事：一是解散“皇族內閣”，另行組織一個完全責任新內閣；二是明降諭旨對釀亂首禍之人予以處分，以謝天下，雖未點名，矛頭直指“鐵路干線國有”的主謀人盛宣懷；三是“定期告廟誓民，提前宣布憲法，與天下更始”。奏折最后甚至以退為進，不無威脅朝廷之意，提出如果朝廷不聽就辭職。

程德全將此折通電各省將軍督撫聯銜入告，得到熱河都統溥颋、山東巡撫孫寶琦響應，遂以溥颋領銜，程、孫三人聯銜上奏，但并未得到朝廷回應。此折雖然聯銜將軍、督撫不多，但影響是震撼性的，是辛亥鼎革的重要文獻之一。（作為這個歷史性文獻的起草人之一，楊廷棟深以為榮，一九一六年他將所藏奏疏原稿翻出，請著名畫家吳湖帆畫了當年在旅館連夜草書的情景裝卷，名為《秋夜草疏圖》，請張謇、梁啟超、孫寶琦、葉恭綽、黃炎培等十九位名人題寫序、詩、跋，集合成卷。）

張謇稍后到上海，楊廷棟在蘇州、上海間緊密聯系。十一月四日上海光復后，江蘇巡撫程德全在蘇州宣布易幟響應革命。江蘇獨立后，楊廷棟任都督府外務司次長。這時，手握重兵的袁世凱是真正的實權人物，他的態度，成為革命成敗、清政府存亡的關鍵所在。張謇多次電函袁世凱，促其轉向共和。袁世凱接受清內閣總理大臣任命后，張謇與程德全于十一月十三日共同向袁世凱致書，囑咐有江蘇咨議局議員身份的楊廷棟面陳袁世凱，勸其認明形勢，現在“其必趨于共和者，蓋勢使必然矣。分崩離析之余，必求統一維持之法”，并勸袁世凱學習華盛頓（《擬會程德全囑楊廷棟進說袁世凱》）。張謇、程德全將如此機密重要之事托付楊廷棟，足見對他的信任。南北雙方議和直到最后清帝退位，密室政治緊鑼密鼓，張謇始終是關鍵人物之一，作為張謇的心腹，楊廷棟自然也積極參與。標志千年帝制最后退出歷史舞臺的《清帝退位詔書》雖只三百余字，但卻是有關各政治力量字斟句酌、反復修改最后達到利益平衡點的結果，各方“討價還價”的底稿、基礎，由張謇擬就。有傳說張謇的底稿，仍是囑楊廷棟起草，雖系傳言，但能作為“傳言中人”，亦說明在這個歷史性時刻他卷入之深。

民國初年， 是有功之臣楊廷棟政治上最為風光的時刻。他曾任第一屆國會眾議院議員、國會組織及選舉法起草委員等職。一九一四年初，楊廷棟在張謇當總長的農商部任礦政局局長。當袁世凱開始暴露稱帝野心，一直跟隨張謇支持袁世凱、反對國民黨的楊廷棟辭職返鄉，表示反對。或許是對政治失望、厭倦，他突然急流勇退，棄政從商，在蘇州、常州從事實業，漸漸淡出政壇。但值得一提的是，他在興辦實業的同時，尤為關心教育。后來對中國教育產生重大影響的中華職業教育社，他就是發起人之一，并任該社議事員。由于國內戰亂頻仍，他后來移居香港，一九五0年病逝，走完了自己跨越知識人、政治家和實業家的一生。

在一九0八年響應清廷“預備立憲”而修訂出版的《政治學》序中，他說自己的理想是使“終吾卷者，可以想見法治國之美備，棲息于其中者之悠游融樂”?？赡芩^于樂觀，過于相信“吾卷”的作用，但正是這許許多多的“吾卷”，才使“法治國”的理念薪火相傳，賡續不絕。