法治化企業營商環境指標體系的構建方法探討

李 謙

（大連大學，遼寧 大連 116000）

一、法治化企業營商環境的含義

“企業營商環境”一詞屬于舶來品。其含義是在某一經濟體系中成立的企業，包括電力使用許可、納稅、貸款融資、合同履行、破產清算等一系列外在因素，也包括生存、發展所需要的材料及時間費用。它涉及影響企業經營活動的多個方面，例如經濟、政治、社會、法律、環境、歷史等，是包含企業外部環境和對外發展等各種領域的全面、系統的工程。一個地區的營商環境代表著該地區政府決策的科學程度和穩定程度，與此同時，也影響著該區域內企業的運營與發展，以及對區域外企業的招商引資能力，最終將反作用于該區域內市場的活躍度和經濟的發展，甚至影響該地區的財政收入、人員就業等。規范地界定企業經營環境，是指市場主體在經營活動中所面對的非自身因素。從因素方面總體來看，包含進入市場的主體；生產經營；政府、市場、法治等領域的公平、效率和相關的宏觀治理環境。

在我國，“企業營商環境”這一詞語應用的時間比較短，一些學者認為，商業環境是指政府政策、人力資源、基礎設施、組織機構、地域等因素的總和，這些因素會影響不同的產業和企業的運營效率。另一些學者認為，商業環境既是“硬環境”（如工業結構、技術進步、一系列的政府監管），又是“軟環境”（如市場環境、社會環境和法律環境）。

在企業生存和發展的過程中，營商環境是企業發展的關鍵外在條件，包括企業的物質條件、體制條件、法律條件等。“硬環境”的物質條件難以在短期內改變，所以，營商環境往往與“軟環境”相對應。商業環境的建設與發展是一項長期、系統性工程，從空間上來說，它是由市場、政府、市場、社會三種功能分工發展到一定程度，并在一定程度上與商品經濟、公共領域相結合出現，且在三種功能的不斷相輔相成、互相配合中得到發展。

結合上述分析，本文對營商環境的定義為：所有市場主體在注入、設立、經營至破產、退出市場全過程中所涉及政治、文化、經濟、社會等各種因素的綜合。

二、國內關于法治化企業營商環境指標體系的研究與實踐

當前，我國對有關企業營商環境法制化指標體系構建的基本理論研究還處在起步階段。其中，易海輝的“營商法制指數”是具有代表性的理論之一，該理論認為，在建立法治化營商環境的指標體系時，應特別強調企業發展、市場自由等價值觀。例如商事效率、交易公平、誠實守信、市場包容及商業安全等。在具體的指標體系建設中，要有清晰的標準基礎和定位，要準確把握區域和認同感，科學、合理地設定指標的權重，并收集相關的數據。廣東省在國內率先研究和實踐了企業的營商環境評價指標體系，《廣東營商環境評價指標體系》是亞太創新研究院制定的，包括市場化、國際化、法制化三個層面。其中，營商環境評估的第一項指標是“法治性”，它包含4個二級指標，下設政府法制的廉潔、司法的公正、投資者權益的維護、社會的公平正義、制度規范的完善性、政府政策的連續性、行政執法效率、司法的透明度、商事合同糾紛解決的司法效率、社會公平和社會治安環境等16個三級指標。但是，從整體上來講，我國學界還沒有建立起一套完整、具有高度認同的企業營商環境評估指標體系。

三、構建法治化企業營商環境指標體系的基本方法

企業營商環境法制化指標體系是一個復雜的系統工程，既要建立學理，又要進行專業的實際操作。目前，國內法治化企業營商環境指標體系的建設上缺乏統一的標準，各地區的做法差異較大，很難完全反映出我國營商環境的真實情況。在此背景下，筆者對構建相關體系提出以下幾種策略。

（一）加強理論引導

企業營商環境法制化指標評估系統的理論和方法常常涉及很多領域，涵蓋學科的多樣性使法治化企業營商環境指標評價體系的建設難度大大增加。在此情況下，本文建議：第一，有關部門要及時組織機構、專家，對法治營商環境的評估系統進行研究。通過積極調研，對我國的營商環境法律指標進行深入的探討，使法治化營商環境指標評價體系的研究具有堅實的理論基礎。第二，應當組織相關部門加強宣傳教育，通過加大普法宣傳教育，使企業認識到法治化營商環境的必要性，并且呼吁其積極配合評價活動。第三，積極推進法治建設，建設法治化營商環境指標體系的過程，包含立法、執法、司法、普法四個基礎環節，各級立法、執法、司法機關在各項活動中形成法治理念，認真行使職權和履行職責。通過上述幾個方面，在理論層面引導企業實現良性發展。

（二）強化法治化營商環境的頂層設計

各相關主體應當縱觀全局，加強頂層設計，對法治化營商環境評價指標的實現進行監督和管理，并且在設計過程中結合經濟、市場等多方面變化不斷加以修訂完善。對此情況下，本文提出以下實施路徑：一是確保企業評估指標系統穩定、高效實現。這就需要在評估的指標結構上，始終要有一個穩定的空間，不會由于行政區域內的一些微小的變動或地區之間的不同而發生任意的變動，評價指標體系的建立有一定的預期，保證評價內容和結果的公正性，真正實現營商環境評價指標體系建立法治化的目的。二是保證客體的一致性。區域包含縣級市、縣、區，行政區劃相對較多，因此，不能給予區縣獨立制訂企業的營商環境評價指標體系的權力，因為這會導致無法進行客觀、公正的橫向比較。營商環境和營商能力會受到經濟發展水平的影響，現階段，各地的經濟水平不可避免地存在差異，因此，法治化營商環境的建立應當時刻以法治化為主線，將其他社會因素的影響降至最低乃至排除。

（三）推動企業法律顧問以及法治理論智庫建設

法治化的企業營商環境評價指標體系的建設較為復雜，因此，聘請法律顧問是十分必要的。法律顧問能夠為各級政府部門提供全方位的咨詢和咨詢。一方面，可以為政府依法決策發揮打好前站，提出專業意見；另一方面，能夠幫助政府建設更加完備、客觀的企業營商環境評價指標體系，使體系內容的構建緊緊圍繞法治，幫其把好“法律關”。在此情況下，踐行企業的法律顧問制度，使法律顧問切身實際地參加到企業的生產經營活動中來，真實了解該地區的企業營商情況，將其專業優勢最大化地發揮出來，提出建設性意見，進行法治理論智庫建設，做好“智囊團”。

（四）踐行第三方評價方式

對于如何對法治化企業營商環境進行評價，有兩種模式，一種是內部評價主體，另一種是第三方評價模式。現階段，第三方評價更具獨立性和專業性，評估結果通常更加客觀、公平，因此被普遍采用。例如，湖南省政協副主席、省工商聯主席張健曾表示，營商環境是一個復雜的、綜合的問題，需要政府組織有關部門、專家學者制定一套比較客觀的評價指標，或者通過制定市、縣的評估指標體系來推動第三方評估，并將排名結果公布給全社會，以此來推動企業的發展。

第三方法律評價具有如下含義：第一，第三方能夠在最大程度上保持中立、客觀地評估，減少市場主體與國家機關的干預。第二，在企業營商環境評價指標體系的制定專業性較強的特點下，第三方主體往往是各學科領域的專業人士，對企業相關知識理論有全方位的把握，尤其是對法治理論和實踐全面科學的把握，可以保證評價的深度，使企業營商環境評價指標體系的法治化真正實現。第三，第三方評價主體往往具有法治化營商環境評價的經驗，可以找出評價體系中的不足，提出意見并進行彌補，使評價工作得到質和量的提升。綜上所述，可以通過政府的各種方式選擇第三方，如高等院校、科研院所、律師事務所等兼具理論能力和實踐經驗的社會組織，以此指導法治化營商環境的建設。

（五）對評價結果進行深入分析

建立法治化營商環境指標體系，旨在從對營商環境進行評估來推進我國的法治化營商環境建設。評估的結果是評估工作的最終環節，也是評估工作的重要內容。一方面，評價結果代表著營商環境的法治化程度；另一方面，也表現出營商環境指標評價體系的完善程度。通過對評價結果的回溯分析，可以幫助市場主體、國家機關、人民群眾提高認識，對存在的問題進行改正，對明顯的優勢繼續保持。同時，找出體系中的漏洞，彌補其中的不足，跟隨著經濟的不斷變化，以及市場活躍度的不斷變化，及時調整評價體系中的內容，真正達到評價企業相關營商環境體系的目的。

（六）推進政務公開，強化社會監督

政府工作的效率和決策的科學性與穩定性關乎企業的，企業的運轉同時也是營商環境指標評價體系內容中的重要參考因素。通過采用政務公開的方式將政府的信息完全展示在人民群眾面前，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”。進一步做到政務公開，就要嚴格遵守法律的規定，依法、全面地公開，市場主體乃至人民群眾申請政府信息公開的，除法律規定的不對外公開的情況，都要及時回復并及時公開。通過這種方式保證企業的高速、平穩運轉，保證營商環境指標評價體系能夠全面地、系統地構建。

（七）加強涉外法律服務隊伍建設

要積極適應市場變化，迅速提升涉外法律服務能力，加強涉外因素在法制化企業營商環境指標評價體系中比重，使評價體系更加的完善具體，更好地適應本地的實際情況，對于此種觀點，筆者提出以下建議：第一，注重人才的培養和引進，構建涉外法律人才培養引進制度，納入人才建設工程，幫助企業進行涉外事務處理。第二，在引進涉外律師的同時，對本地律師進行涉外領域的培養，本地律師往往對該區域的實際情況有更深入的了解，加強對其涉外領域的培養，可以更快幫助本地區將涉外因素納入評價體系中。第三，加強和境外法律機構的合作，積極與境外機構和律師進行經驗交流、相互研討、共同進步，使評價體系的內容反映出多方面的觀點，使其更加客觀化。

四、結語

世界銀行2020年公布的企業營商環境報告顯示，我國營商環境的全球排名已經躍升至第31位，這證明我國優化企業營商環境的具體措施產生了實際效果，企業營商環境評價指標體系初見成效。對于進一步優化營商環境、促進營商環境體系落實，各地區推出自己的法治化營商環境指標體系迫在眉睫，只有建立健全適合本地區的法治化營商環境指標體系，才能更好地規范相關主體的行為，引導市場經營主體的生產經營行為，為經濟增長提供穩定的法治環境。