大型鋼鐵企業固定資產管理評價的探索與實踐

首鋼集團有限公司資產管理中心

首鋼集團全資、控股、參股企業多達600余家，總資產高達5000多億元，其中固定資產規模較大。2020年末，固定資產原值3041億元，凈值1977億元，權屬土地總面積14481.4萬平方米，房屋建筑面積1603.23萬平方米。固定資產已成為首鋼高質量發展的堅實物質基礎和價值稟賦，集團“十四五”規劃中明確提出“資產質量進一步改善”的目標。因此，資產管控聚焦“效率、質量、效益、價值”，“十三五”時期構建并不斷完善資產全壽命周期管理體系，開展固定資產管理評價，為“十四五”集團推進體系運行評價工作趟路探道。通過評價夯實資產基礎管理，實現業務閉合，增強首鋼資產合規管控能力和風險自主防控能力，為進一步提高資產效率、改善資產質量，達到資產保值增值奠定基礎。

一、實施背景

“十三五”初期首鋼總部管控體系改革，按照“重點突破，分步實施”的原則，對集團資產管控進行了調整優化，對摸清集團家底，建立體系化、標準化、規范化、流程化資產管控，提升資產管理能力發揮了積極作用。“十三五”中期隨著首鋼進行入深化改革發展新階段，集團在推進“一根扁擔挑兩頭”戰略和降低企業資產負債率過程中，資產“效率不高、質量不優、效益波動、價值減損”等不適應性和管控風險逐步凸顯出來?？焖龠m應首鋼新一輪深化改革，通過開展有效工作實現固定資產管控閉環，提升固定資產管理有效性和業務合規性能力成為亟待解決的問題。

（一）首鋼新一輪深化改革對資產管控提出新要求

遵循北京城市“新總規”，首鋼抓住冬奧歷史性機遇，加快推進北京老工業區崛起，打造城市復興新地標；成為北京市唯一一家國有企業深化改革綜合試點單位，進入國務院國資委國企改革雙百企業名錄，朝著國有資本投資運營公司方向加速發展。首鋼新一輪深化改革進一步強化“投融資、資產經營、資本運作、股權管理”，在北京市2020年基礎設施REITs產業發展大會上，趙民革總經理指出：“這次試點看成是首鋼轉型的一個新起點、新機遇，將以REITs試點為契機，打造投融管退為一體的新型運行管理平臺，推動首鋼的高質量發展。”首鋼深化改革新戰略對資產合規管控、高效運營提出了新要求和新任務。

（二）首鋼資產價值和效率不斷提升的要求

資本能夠有效地縮短資產增值的周期，提升資產增值能力。2017年《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》增強企業活力，落實保值增值責任，防止國有資產流失。要進一步將資產“管好、管活”，通過資本激發存量資產經濟效益，就先要將資產“管住”。在“管住”的基礎上，進一步樹立資產價值管理理念，真正看到固定資產全壽命周期管理各個環節背后所體現出來的深層次價值管理內涵。早在2019年胡雄光副總經理就對固定資產管控提出要求“及時總結好的做法和經驗，并在集團范圍內推介推廣，存在問題應持續跟蹤整改”“評價工作繼續堅持打好基礎，經年積累，不斷優化固化，提升集團資產管理價值和效率”。

（三）首鋼開展業務體系運行評價工作的需要

“十三五”是首鋼管控體系建設階段。從2016年至2020年，首鋼由試點到推廣完成了45家集團平臺、直管及要素等重點企業管控體系構建工作。固定資產全壽命周期管理體系作為首鋼管控體系中重要的組成部分，在2016年9月份推進到實施搭建階段，至2018年初步完成體系搭建。2018年首鋼“兩會”提出“建立資產管控過程監測和管理評價機制”的要求，從2019年起連續三年組織開展了固定資產管理評價工作。進入到“十四五”，首鋼圍繞“業務”開展業務體系運行評價工作，推動集團管控體系有效落地，《組織開展業務體系運行評價的工作方案》（首系發〔2021〕11號）提出，總結固定資產管理評價工作經驗并推廣至公司治理、投資管理、招投標及業務外包、合同管理、人力資源管理5個重點專業領域，最終在集團層面全面建立業務體系運行評價工作機制，實現各專業管理的有效閉環。

（四）首鋼企業強化資產有效合規管控的需要

2017年底中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》對國有資產管理制度化、規范化、程序化作出了新的全面部署。資產合規管控作為首鋼風控合規的第一道防線之一，到“十三五”中期資產合規管控能力比初期有了進一步提升。但業務板塊和基層企業固定資產管控還需要進一步完善和規范，業務板塊“承上啟下”的固定資產管理職責需要做實，相關業務審批需要規范；基層企業資產統籌部門需要扭轉“統而不籌”，資產管理制度縱向承接性、橫向聯動性有待加強。鋼鐵業在建工程轉固不及時、大修轉固資產虛增，資產業務未閉合影響去低效產能和不良資產處置；土地房屋權屬不清妨礙了不動產權證正常辦理，違法用地和違法建筑增加了開發成本；改制企業資產租賃存在長期低價合同，資產回報率不高；土地房屋辦證率不高制約了項目招商運營、產融結合、資本運作。必須盡快通過固定資產管理評價強化基層資產管控，維護首鋼各企業資產權益，實現資產保值增值。

二、內涵和主要做法

（一）內涵

在首鋼風控合規管理的三道防線中，第一道防線側重于業務執行，第二道防線側重于“賦能”?！笆濉钡诙婪谰€通過搭建風控體系完成了為第一道防線最大賦能?！笆奈濉眲t力求通過推進業務體系運行評價提升集團管控能力，實現第二道防線為第一道防線持續賦能。

2016年“十三五”初期，首鋼制定了固定資產全壽命周期管理體系方案，經過兩年的推進初步建成了集團固定資產管控體系。“十三五”中期，集團資產管控“不停頓、不止步”及時響應首鋼新一輪深化改革要求和國資監管變化，在沒有同行業經驗可借鑒的情況下，集團要求“試點先行總結經驗”，圍繞提升資產“質量、效率、效益、價值”目標，遵循PDCA循環，形成以“一主線”緊扣、“兩層級”驅動、“三維度”覆蓋、“信息化”助力為特點，“多專業多方法”貫穿其中的首鋼固定資產管理評價工作模式，實現資產管控體系制度自完善、業務流程自優化，形成“四機制”支持，達到資產管控閉環，進而促進資產風控合規管理第一道和第二道防線融合，提升資產管控風險自控制力，夯實國有資本投資運營核心能力的基礎條件。

（二）主要做法

2018年9月，集團資產管控部門“摸著石頭過河”完成了固定資產管理評價方案設計，從2019年開始“立足試點積極探索”，每年組織開展了首鋼固定資產管理評價工作，實現了資產管控閉環。

1.5W2H頂層設計，找準固定資產管理評價工作路徑

頂層設計是關鍵，首鋼固定資產管理評價采用5W2H分析法統籌分析，建立了固定資產管理評價主架構和工作方案，找到開展首鋼固定資產管理評價工作路徑。一是WHY，首鋼內外部環境又發生了新的深刻變化，集團新的發展戰略對固定資產管控提出新的要求。二是WHAT，明確了以“固定資產全壽命周期”為主線，評價全壽命周期過程中資產管理有效性和業務合規性。三是HOW，制定了橫向覆蓋“資產專業鏈”，縱向穿越“管控層級”和深度體現“資產相關方不同定位要求”的評價標準和量化評價模型，開展“自評價”和“集團評價”兩個層級，投資、資產、財務、制度風控“多專業”協同靈活采用資料查閱及分析、員工訪談、現場驗證等“多方法”評價。四是WHO，確定兩個評價層級不同的評價對象。五是WHEN，確定兩個評價層級相應的評價時間。六是WHERE，確定兩個評價層級相應的評價地點。七是HOW MUCH，通過固定資產評價最終形成“評價閉環+專業協同+綜合服務+風控合規”四機制，實現固定資產管控閉環。

2.“一主線”緊扣，貫穿固定資產管理評價過程

“十三五”期間，集團以“固定資產全壽命周期”為主線建立了首鋼固定資產全壽命周期管理體系，集團各層級企業均按照“全壽命周期”組織開展了固定資產管控。

按照PDCA循環管理模式，固定資產管理評價位于首鋼固定資產全壽命周期管理體系中C、A兩個階段，因此緊扣“固定資產全壽命周期”這條主線，對首鋼固定資產17個管理環節、39個關鍵業務審批流程、52個關鍵業務管控流程、83個管控單元開展有效性與合規性評價工作。

3.“三維度”覆蓋，規范和量化固定資產管理評價

固定資產評價要求真實、客觀、正確地反映、分析和揭示資產管控事實、現象的內在聯系、規律和不確定性，強調多維度評審和融合風控合規的理念，設置了“三維度”的評價標準和量化的評價模型，適用于全集團各級企業開展常態化、規范化、科學化的固定資產管理評價。

一是橫向維度覆蓋了“全壽命周期”從新增轉固到處置銷賬所涉及的實物、財務全部專業鏈，達到專業制度聯動，業務流程銜接，風控合規融合。

二是縱向維度穿越了首鋼管控層級，通過評價將集團層級的資產“管理面”、板塊層級資產“管理線”和基層企業資產“管控點”串聯結合起來。

三是向內深度體現了固定資產所有者、管理者、使用者、維護者對管理有效和業務合規不同定位要求。

（1）制定評價標準，規范固定資產管理評價

評價標準是開展規范化固定資產管理評價的基礎。先將國家、北京市資產管控法律法規和監管要求“外規內化”，再與集團固定資產專業制度，以及投資、資產、財務、風控多專業相關資產部分管理要求進行“整合提煉”，制定了《首鋼集團有限公司固定資產全壽命周期管理評價標準》。評價標準共107項，涉及資產管理體系建設的評價項目19項；涉及資產管理及業務活動和資產風控合規管理的評價項目88項。評價標準設置了評價項目、標準分、適用層級、評分標準、查證方法、評分方法、業務協同類別等具體體現了“三維度”覆蓋，深化了“多專業協同，多方法應用”，深度融合了風控合規關鍵控制措施，為開展規范化固定資產評價提供了重要抓手。

評價標準還可以拓展為首鋼層級構建固定資產管控體系，開展固定資產合規管理的“指引書”；集團同行業企業之間對比、評議固定資產管控水平的“標準書”；集團各層級資產相關方提出固定資產合規管控需求和希望，保護各方權益的“參考書”，起到了“一標多用”的作用。

（2）賦值評價結果，量化固定資產管理評價

量化模型是開展科學化固定資產管理評價的前提。對每一個評價項目的目標達成度進行量化賦值，確保每一個評價項目可衡量，充分發揮評價導向作用。

量化模型為評價項目得分率，量化分值共200分，其中資產管理體系建設40分、資產管理及業務活動1 6 0分。受評企業固定資產管理評價得分率（a）從低到高共分為優秀（a＞90%）、優良（75%＜a≤90%）、合格（60%＜a≤75%）、整改（a≤60%）四個等級。通過量化模型進一步使固定資產評價具有透明性，評價結果具有可分析性，同行業企業評價結果具有可比性。

（3）設置過程監測指標，驗證評價結果客觀性

從質量、效益、過程三個主維度設置固定資產全壽命周期過程監測指標29個，受評企業固定資產管控水平的高低能夠通過質量維度的成新率、閑置率、不動產辦證率等規模狀態指標和周轉率、利潤率等效益維度指標顯示出來，固定資產業務辦理的合規情況可以通過轉固及時率、盤點差異率、處置計劃率、不動產租賃審批合規率等過程維度指標顯示出來。通過指標計算和分析，客觀反映固定資產綜合效能和資產質量、效益實際情況，與固定資產管理評價形成了相輔相成的客觀評價模型。

4.“兩層級”驅動，推進固定資產管理評價

首鋼固定資產管理評價分為自評價和集團評價兩個層級。自評價是企業對固定資產管控進行自我監管，管控情況自我分析，發現問題自我糾正，制定措施自我完善，實現固定資產管理水平自主提升的閉環過程。集團評價是通過對受評企業固定資產管控進行的有針對性的檢查評價，總結固定資產管控經驗，發現固定資產管控問題和短板，通過專業協同分析和支持服務，健全企業固定資產管理體系，提高固定資產管理能力的閉環過程。針對固定資產管控共性問題，集團從頂層設計、制度規范、權限設置、流程貫通、專業協同等維度提出改進策略，共同提升固定資產管理能力和水平。

自評價和集團評價使用相同的評價標準、評價方法和評分方式，都可綜合采用資料查閱及分析、員工訪談、現場驗證、調查問卷和信息系統驗證等多種評價方法，對某一個評價項目從不同的維度和視角綜合考察，保證評價結果客觀準確。提高評價結果的精準度、客觀性和科學性。

（1）固定資產管理自評價

自評價是由首鋼各正常經營的企業對本企業固定資產管控情況開展的自我評價。集團每年采用“啟動-開展-結果匯總-統計分析-提出建議”的流程組織開展自評價工作。符合開展自評價要求的企業按照評價標準對本企業固定資產管理體系建立、制度承接及分解落實、業務手續合規辦理、資產風控體系建設及開展情況進行自我檢查評價，填寫《首鋼集團固定資產全壽命周期管理自評價表》和年度固定資產管控工作總結。

集團通過自評價，一是通過匯總統計各企業自評價結果和自評價扣分問題進行匯總統計和分類，能夠宏觀地了解掌握集團、板塊或基層企業固定資產管控整體情況，預測后續變化趨勢。二是結合自評問題基本分類分布，針對共性問題，從集團層級提出改進共性要求；針對專項問題，組織進行專項業務支持服務。

2019年至今，首鋼已經組織固定資產管理自評價3次，參加自評價的集團正常經營企業累計達到219家，反饋自評價問題1563項，集團針對資產統籌部門不明確、未開展資產管控風險辨識、轉固不及時、閑置資產處置計劃性不強、不動產權證辦理緩慢、業務備案資料不齊全等共性問題提出改進建議要求31項，針對首鋼股份工程轉固不及時、貴鋼老區開發資產高效運營等重點專項問題，利用集團評價進行專業支持服務。

（2）固定資產管理集團評價

集團評價由評價小組組織對重點關注企業固定資產管控情況進行的專業檢查評價。評價小組能夠深入到企業固定資產管理“前沿”和使用“第一線”，清晰地聚焦到企業固定資產管控脈絡，精準地反映受評企業固定資產管理情況，對某項重要資產管控問題展開更加深入分析，提出的改善建議更有針對性。

一是成立集團固定資產管理評價小組。資產管理中心牽頭組織，戰略發展部、經營財務部、系統優化部、財務共享中心、板塊平臺公司組成評價小組，通過專業協同，對受評企業固定資產全壽命周期管控情況進行全面、客觀評價。

二是確定首鋼固定資產管理重點關注企業名錄。結合資產規模、種類結構、經營狀況等因素聚集重點企業，確定固定資產規模大于10億元，資產種類多于5種，正常經營的重點關注企業21家。集團每年完成5-7家重點關注企業固定資產管理評價工作，利用3年時間完成一輪總體評價。

三是開展固定資產管理集團評價。集團評價小組按照“受評單位匯報-評價工作開展-評價總結”的流程組織開展評價工作。評價小組以自評價共性和專業問題為導向確定評價項目，同時結合集團資產管控長遠目標和近期工作，對集團公司審計業務檢查相關問題、規自領域專項清理治理和土地遺留問題、集團資產專業年度會議要求和資產管理系統數據質量和系統應用要求落實情況進行“舉一反三”同步檢查。

在受評企業，評價小組對接投資、實物、土地房屋、財務、風控合規等專業管理部門，側重對固定資產管理體系制度承接和細化、業務合規審批和手續完整、制度與風控手冊和權力清單聯動性等檢查評價。確定2～3個基層作業部、事業部、廠礦、車間、分子公司，側重對固定資產實際基礎管理進行評價，按照1%-3%的比例抽盤部分固定資產，驗證賬實一致情況，巡查部分實物資產使用、運行狀態等。

通過評價，集團評價小組對受評企業在固定資產管控方面形成的經驗亮點、評價扣分、扣分原因和問題難點進行匯總分析，形成受評企業評價得分和總結報告，提出有針對性優化建議。

2019年至今，集團評價小組已完成20家企業的固定資產管理評價，涉及集團公司本部、鋼鐵板塊企業10家、股權投資板塊企業4家、北京園區管理板塊企業2家、直管單位3家。對接受評企業專業部門74個，深入基層作業部、事業部、廠礦、車間、分子公司和代管企業48個，檢查評價項目948項次，抽盤固定資產4052項，發現資產管控問題132項，重點整改問題60項，提出資產管理優化建議157項。

5.“四機制”支持，提升企業固定資產管控水平

通過組織開展“兩層級”固定資產管理評價，形成了“專業協同+綜合服務+評價閉環+風控合規”四機制。評價小組“專業協同”機制“聯合把脈”，實現了對重點企業固定資產壽命周期全管控流程的評價；“綜合服務”機制打通了固定資產管控“最后一公里”，推動了企業資產管控難點重點問題的逐步解決；在“專業協同+綜合服務”基礎上，受評企業通過整改，實現了資產管理閉環和業務閉合；依托評價，促進了固定資產風險管控與資產業務逐步融合，實現了第二道防線為第一道防線“賦能”。

（1）“專業協同”機制

評價小組跳出了傳統業務管理的縱向條線，投資、資產專業對受評企業在建工程轉固及時性進行協同評價；資產、財務專業對新增、處置等業務手續審批合規、資料憑證齊全進行協同評價；資產、制度風控專業對資產專業制度、風控手冊、權力清單三者聯動性、承接性進行協同評價。專業協同“把脈”初步打通了從固定資產投資立項到后期處置，直至最后殘值回收資產銷賬的全壽命周期管控流程。

（2）“綜合服務”機制

評價小組整理分析固定資產管控難點和共性問題，在提出改進建議基礎上，以專題宣講、專項分析和專項培訓等方式為受評企業提供更進一步的專業“綜合服務”。例如：針對首鋼水鋼各作業部存在的設備類固定資產大修資本化過程中未進行相應的資產減值情況，組織進行了專題宣講。根據首鋼貴鋼老區開發進度和老區物業運營情況，從資產高效運營模式和土地房屋合規管理方面進行了專項分析。結合首鋼實業在體系制度、資產運營和處置、資產評估難點和共性問題，資產、財務專業組織了12學時的固定資產管控專項培訓。

（3）“評價閉環”機制

一是受評企業結合問題和建議形成整改方案，組織資產相關制度修訂，細化資產業務審批，完善業務合規辦理流程等。通過問題整改，提升本企業固定資產管控水平，形成管控閉環。

二是評價小組建立日常專業督導機制，持續跟蹤整改落實情況，指導下屬單位開展資產合規管控。在下一輪評價對于重點關注企業的整改落實情況進行復查，實現固定資產管理評價工作閉環。截至2021年8月底，累計完成集團評價重點整改31項，占重點整改總項數的58%。

三是每年度“兩層級”評價結束后，評價小組對固定資產管理共性問題，提出集團層級的改善建議，納入首鋼資產年度報告。通過集團董事會審議后，結合集團經理層、董事會、黨委會提出的固定資產管控要求，通過多部門聯動把集團對資產管理的具體要求逐步落實下去，形成集團層級固定資產管控閉環。

（4）“風控合規”機制

固定資產管理評價融合了資產風控合規體系管控，在評價過程中充分掌握了基層企業資產專業制度與風控手冊的聯動性和資產業務操作層面風險點聚集區。對于共性問題，集團層面進行資產管控系統性風險問題項目化管理，采用全流程穿越方式，在資產管理決策、制度、流程和業務方面檢查是否依法合規。通過評價發揮風控合規預警作用，提高了各企業資產風險控制力，實現了第二道防線為第一道防線賦能。

6.“信息化”提效，助力固定資產管理評價

目前，國內將完整的固定資產管理評價活動與信息化深入融合的案例較少，鋼鐵冶金行業內部更是無成熟案例可以借鑒。自主開發的首鋼固定資產管理信息系統專業評價功能模塊于2020年上線，模塊包括評價項目管理、評價標準管理、自評價管理和上級評價管理4個子模塊。模塊實現了固定資產管理評價與信息化深入融合，有效保證了固定資產管理評價結果客觀性，提高了數據整體質量和統計分析效率。一是將現有107項固定資產管理評價標準和29個過程監測指標固化到系統中，既可以根據受評企業實際情況對每一項評價項目進行個性化組合設置，又能夠實現過程指標實時抓取系統基礎數據，系統自動生成的實時指標結果。二是評價電子表單操作簡便，消除了Excel表設置復雜容易出錯的弊端。三是實現了評價結果在企業內部逐級審批，規避了評價結果不經審批就直接報出的風險。四是實現了企業固定資產管理評價歷史數據統計分析，同行業企業評價結果對比等功能，便于對評價過程中產生的數據進行匯總、統計、分析。

目前，已將評價模塊上線前產生的117家次自評價和集團評價歷史數據導入系統。2021年初組織92家集團企業使用自評價管理模塊進行了年度固定資產自評價數據填報，初步實現了固定資產管理評價與信息化融合。

三、實施效果

（一）管理效益

1.助力首鋼打造“投融管退”新型運行管理平臺

固定資產管理評價跳出“條塊分割式、分段管理式”的橫向專業條線，從多專業多維度對職責界面、審批流程、手續合規、資料齊全、賬務處理及時、制度、權力清單和風控手冊內容聯動等進行系統性分析診斷，從橫縱雙方向初步打通了從固定資產投資立項直至最后殘值回收資產銷賬的全壽命周期管控流程，做實了資產風控合規控制的第一道防線，為首鋼建設國有資本投資運營公司，打造協調、暢通、延續和高效“投融管退”為一體的新型運行管理平臺創造了資產合規管控的基礎條件。

2.促進首鋼資產價值和效率不斷提升

一是總結挖掘出首鋼股份做實鋼鐵板塊固定資產管控、首鋼長鋼建立房屋出租承租者資質審核機制、首鋼特鋼以制度固化固定資產管理體系、水鋼博宏實業多部門聯合組織實物資產抽盤、首鋼礦業杏山和水廠鐵礦將固定資產基礎管理和培訓與績效掛鉤等基層企業的經驗亮點，為集團固定資產合規管控起到了良好示范帶動作用；也為好經驗、好做法提煉升華形成制度，在更大范圍推廣應用打下基礎。

二是以問題為導向，融合資產風控關鍵控制點，為基層企業更好地“管住”資產提供精準、精細地專業支持，例如對資產盤活共性問題深入歸納分析，形成了8大類44個模板、流程圖的一整套規范化資產處置手冊，提高了基層企業固定資產處置合規管理水平。

三是關注資產相關方權益，筑牢了“管活”資產的基礎。利用集團評價，對貴鋼老區開發資產合規管理和高效運營進行專項分析，貴鋼制定了兼顧本企業、物業公司、項目開發企業和商戶均衡權益的老區資產運營管理意見，有助于加強資產管控監督檢查，培育經營效益增長點。

四是通過評價、專題宣講和專項培訓督促基層企業建立完善固定資產管理體系、明確統籌管理專業分工、細化資產管控權力清單，動態監控資產管控風險，加強資產業務合規辦理，達到“以查促建，以評促改”“把機制用活，將常態保持”效果，初步實現了“管好”資產目標。

五是進一步認識并強化了基于價值管理的資產全壽命周期管控邏輯。利用固定資產管理評價打牢資產基礎管理，優化解決了諸如資產管理體系目標策略不符合實際、資產管控過程中專業協同不夠、部分房屋出租項目未履行審批等不合理的資產業務流程和管理冗余，助力去低效產能，加快處置不良資產，提高資產多元化經營回報率，提升首鋼資產價值和效率。

3.成為拓展首鋼業務體系運行評價升級的核心路徑

“十三五”后期，首鋼固定資產管理評價工作先于集團業務體系運行評價開展，有效踐行了集團“制度的生命力在執行”的理念，符合首鋼業務體系運行評價工作的總體要求，形成了可復制可推廣的評價模式，更好的助力集團業務體系運行評價工作。在“十四五”集團管控能力提升階段，首鋼《關于下發＜組織開展業務體系運行評價的工作方案＞的通知》提出“先試先行推進的固定資產管理評價是業務體系運行評價工作的典型，積累了一定的工作經驗，具有進一步推廣的價值。”并按照“總結典型經驗—重點領域推廣—各專業全面推廣”總體工作推進思路組織開展首鋼業務體系運行評價工作。由點及面，把固定資產管理評價工作經驗推廣到公司治理、投資管理、招投標及業務外包、合同管理、人力資源管理5個重點專業領域，為后續各專業全面推廣積累評價經驗，成為拓展業務體系運行評價工作升級的核心路徑。

4.初步實現了首鋼固定資產管控閉環

通過固定資產管理評價，實現了頂層設計有效落地，制度體系加強了資產體系制度承接性、業務辦理合規性和資產管理與風控合規聯動性，促使首鋼各層級企業進一步將資產管理提升到企業經營重要位置，保證了固定資產管理體系逐步向各層級企業有序推進，使固定資產管理體系更加“接地氣”。鋼鐵板塊各企業將固定資產管理體系與設備管控相融合，通過對固定資產使用過程不合規情況進行篩查、改進和監控，減少因管理及使用風險導致的設備異常情況發生，從而進一步降低設備類固定資產維修成本。

對資產工作薄弱環節，集團層面各相關部門單位進行資產管理系統性問題項目化管理，有效發揮了資產管理評價風險預警作用，落實了事前、事中、事后資產風險防控，堅決防止形形色色的“跑冒滴漏”，初步實現了固定資產管理體系自主優化、管理動態閉環和業務實時閉合。

（二）經濟效益

1.直接經濟效益

固定資產管理評價使企業固定資產管理有效性和業務合規性方面得到進一步改善提升，產生了一定的經濟效益支持了企業經營。2018-2020年首鋼在北交所上市交易項目434個，處置合規率達到100%，成交金額達到2.4億元，溢價約973萬元。首鋼基本消除了土地房屋低價出租，在土地出租面積減少和疫情影響的情況下，2020年土地、房屋出租收入分別比2018年增長862萬元和1.5億元。

2.間接經濟效益

針對集團在建工程轉固不及時的共性問題，通過專業協同對在建工程驗收轉固流程銜接暢通性、協調性、高效性進行穿越式、貫通式分析，提出合規性改進建議。促進集團公司39億元在建工程、首鋼股份遷鋼和京唐225億元在建工程暫估轉固，基本達到了在建工程轉固“賬實同步”，使資產的實物狀態與資產折舊總體匹配，產線設備使用價值與財務價值基本一致，有助于企業提升資產獲利能力。

通過加強閑置資產處置計劃精準度，2018－2020年集團結合園區開發建設、劣勢企業退出、淘汰落后產能等，處置低效無效資產原值115億元，凈值41億元。其中京唐公司二期工程利用北京園區原二煉鋼等產線核心設備，節省項目資金投入約7億元，即實現首鋼存量資產的合理有效利用，節省了大量停產資產看護費用；又使京唐新產線實現快速達產，效益達到預期目標。

（三）社會效益

固定資產是首鋼經營高質量發展的基礎物質載體。鋼鐵主業積極推進智能工廠建設，關注客戶感知，增強客戶黏性，構建以客戶需求為驅動的產銷研一站式服務；北京園區服務于服貿會和冬奧會，建設新首鋼高端產業綜合服務區，打造新時代首都城市復興新地標；曹妃甸園區成為京津冀協同發展的先行示范區域；將清理騰退后的房屋改建成便民菜站、服務網點用于織布民生，提升了周邊居民的幸福感和獲得感；權屬土地再利用，建設共有產權房和公租房等保障性住房，成為改善和實現“住有所居”的民生工程；以首鋼生物質公司土地房屋、產線設備為主體公募REITs項目正式上市，成為全國首個固廢處理類資產試點項目，展示了百年首鋼綠色發展的新形象。以上這些都是建立在固定資產合規管控、高效運營、保值增值基礎上的。固定資產管理評價有力促進了集團各層級資產管理能力和水平的提升，為首鋼高質量發展，為服務保障冬奧會、促進“京津冀”協同發展和京西地區經濟提升做出國有企業貢獻提供了堅實的基礎性保障。