本刊記者 萬曉冉
近日,民政部、國家發改委、財政部等16個部門印發了《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》(以下簡稱《意見》)。這也是國家對村級服務的首次系統性、完整性地提出要求,推進農村“生活服務圈”建設,健全完善村級綜合服務功能,旨在讓農民生產生活需求進一步滿足,獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
未來的鄉村承載著“旅游價值+產業價值+人居價值”的多重使命。建設一個有靈魂的、有場景的、有活力的、有溫度的鄉村,需要補齊短板,不斷完善長效機制。關注民生,科技賦能,數字化建設協同進行,才能助推農村“生活服務圈”建設加快推進。

《意見》明確:將推進郵政、電信等公共事業服務進村入戶,同時加快推進入戶道路建設,扎實推進農村廁所革命,加快推進農村生活污水治理,不斷提升農村人居環境服務。要加強村衛生室標準化建設,合理配置人員,強化公共衛生、基本醫療等服務;完善農村地區醫療保障服務網絡,依托村級綜合服務設施等,提供相應的代辦、幫辦醫療保障服務;完善村就業和社會保險服務體系,加強退役軍人、農村勞動力就業創業指導和職業培訓,多渠道促進轉移就業;強化村社會服務功能,做好低收入人口動態監測和救助幫扶工作,支持救助對象較多的村建立社會救助服務站點等。
到2025年基本形成黨組織統一領導、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務機制,村級綜合服務設施覆蓋率達到80%以上,農村地區村級綜合服務保障持續改善,農民生產生活需求進一步滿足,獲得感、幸福感和安全感不斷增強。旨在加強農村地區普惠性、基礎性、兜底性服務能力建設,全面推進鄉村振興,促進農民農村共同富裕。
民政部基層政權建設和社區治理司副司長黃觀鴻表示,《意見》立足當前農業農村發展階段性需求,緊扣農民最關心最直接最現實的民生福祉,明確了今后一個時期農村綜合服務的重點?!兑庖姟芬髲娀h級人民政府相關職能部門兜底責任,在明確服務標準的基礎上,推進公共服務事項向村延伸。同時要求村級組織要調動群眾自我管理自我服務積極性,廣泛參與公共服務,辦好本村公共事務和公益事業。
2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年,也是鄉村振興全面展開的關鍵之年。農民的衣食住行、醫療、養老、教育等方方面面是全面推進鄉村振興的重中之重。
《意見》中“確保綜合服務供給下沉到村”,主要包括10大方面:衛生健康服務、醫療保障服務、就業和社會保險服務、社會服務、文化、體育和教育服務、生產服務、生活服務、人居環境服務、警務法律服務和應急社會心理服務。這10個方面都是觸及民生痛點、堵點,都是生活在縣域農村地區農民的傷疤,亟需在推進建設期間進一步完善。
位于四川省廣安市武勝縣街子鎮的九灣村,村里巷道市場有廢水到處流,環境差,蒼蠅多。長期以來,村民的生活污水隨意排放,嚴重影響群眾生活質量和村莊整體風貌,在街子鎮黨委政府的帶領下、鎮紀委的督促下,建成11個“一體化污水處理設施”集中處理各村生活污水,滿足村民生活污水的處理需求,使污水廢水得到了有效處理和利用,村容村貌發生了明顯改觀。
該縣紀委監委相關負責人表示,“建立月督查、季通報機制,組建專項監督檢查組,督促職能部門進一步盡責履職,確保民生項目建得好、建得快?!睂柟掏卣姑撠毠猿尚l村振興有效銜接、重大試點項目建設、易地扶貧搬遷等重點工作開展集中整治,建清單、強督促、抓整改,確保鄉村振興各項工作高效推進。
環境變好了,村民的心情也舒暢多了。
在改善民生,推進鄉村振興過程中,需要因地制宜,精準落地。強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任,問責機制,要經常“回頭看”,在明確服務標準的基礎上,推進公共服務事項向村里延伸。
在建設過程中,要剔除階層固化現象。村“兩委”組織調動民眾自我管理、自我服務的積極性,廣泛參與公共服務,依法協助辦理政務服務;培育發展社會組織,組織開展志愿服務和慈善活動,助力發展公益事業;引導農民積極發展零售、餐飲、民宿、美發、維修等服務業態,發展鄉村綠色生活服務。
當草場的牛羊有了“身份證”,當牲畜想飲水時只需靠近飲水裝置就能自動出水,當牧民在家就能放羊成為常態,當果蔬大棚實現可視化管理,當數字漁船成為漁民出海作業的“定心丸”……
產業振興是鄉村振興的重中之重。而科技是推動農業農村經濟發展、實現鄉村振興的根本動力。數字鄉村建設是鄉村全面振興的牽引力,更是加速度。打造“農村生活服務圈”,還需立足當地特色資源,不斷優化產業布局,科技賦能,數字化轉型協同推進。
農村電子商務提升著“互聯網+”農產品出村進城的速度。將農業與大數據相融合,讓農產品供給結構的升級更好地與需求結構的變化相匹配,及時了解農產品需求的信息,會讓質量興農、綠色興農的道路走得更好。
陜西省渭南市大荔縣的大荔冬棗聞名全國,伴隨當地冬棗種植產業持續擴大,冬棗逐漸面臨悶棚、凍害等難題。通過提供大棚溫濕度監控產品,利用物聯網感知設備實時采集棚內溫濕度數據,可以方便種植戶實時掌握大棚內的溫濕度情況,使作物始終處于最優溫濕度環境,有效降低悶棚、凍害發生。
位于四川的養豬場,對外部人員的進出管控十分嚴格,金融機構很難進行實地調查,無法得知養豬場的真實經營情況,因此出現了豬只不完全投保、騙保以及銀行不敢貸、不愿貸、不能貸等問題。通過智慧金農平臺,在養豬場布放攝像頭及環控設備,運用云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術采集、分析、應用生產數據,對養豬場進行全方位活體資產監管、全天候環境監測和定制化告警推送。而養豬戶則可以通過該平臺24小時對牲畜身體狀況及居住環境進行監控和預警,有效降低了牲畜病死率,節省了人工和管理成本,實現了精細化、智能化的科學養殖。
做好科技賦能,一方面,需要以大數據作為推進數字鄉村建設的新抓手。加強數據制度、數據資源建設,在創新完善傳統監測統計制度的同時,構建“空天地”一體化數據資源采集體系,大力拓展物聯網、互聯網等在線采集新渠道,推動建立政務數據、行業數據、社會數據、企業數據匯聚共享利用機制,加快建設農業農村大數據平臺和“數字底圖”。
另一方面,需要不斷提升鄉村治理數字化能力、鄉村信息服務水平和農民數字素養,持續推進信息進村入戶,辦好農民手機應用技能培訓,提高農民對“新農具”的使用能力。通過運用互聯網技術和信息化手段變革鄉村治理,可以起到事半功倍的效果。此外,還要進一步提高農村網絡速度和入戶通達率,逐步實現農業集中生產區域的5G網絡覆蓋,降低農村網絡資費,讓更多農民用得上、用得起、用得好,真正受益于數字鄉村建設。