關注民生 科技賦能 助推農村“生活服務圈”建設加快推進

本刊記者 萬曉冉

近日，民政部、國家發改委、財政部等16個部門印發了《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》（以下簡稱《意見》）。這也是國家對村級服務的首次系統性、完整性地提出要求，推進農村“生活服務圈”建設，健全完善村級綜合服務功能，旨在讓農民生產生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

未來的鄉村承載著“旅游價值+產業價值+人居價值”的多重使命。建設一個有靈魂的、有場景的、有活力的、有溫度的鄉村，需要補齊短板，不斷完善長效機制。關注民生，科技賦能，數字化建設協同進行，才能助推農村“生活服務圈”建設加快推進。

加快推進農村“生活服務圈”建設

《意見》明確：將推進郵政、電信等公共事業服務進村入戶，同時加快推進入戶道路建設，扎實推進農村廁所革命，加快推進農村生活污水治理，不斷提升農村人居環境服務。要加強村衛生室標準化建設，合理配置人員，強化公共衛生、基本醫療等服務；完善農村地區醫療保障服務網絡，依托村級綜合服務設施等，提供相應的代辦、幫辦醫療保障服務；完善村就業和社會保險服務體系，加強退役軍人、農村勞動力就業創業指導和職業培訓，多渠道促進轉移就業；強化村社會服務功能，做好低收入人口動態監測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會救助服務站點等。

到2025年基本形成黨組織統一領導、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務機制，村級綜合服務設施覆蓋率達到80%以上，農村地區村級綜合服務保障持續改善，農民生產生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。旨在加強農村地區普惠性、基礎性、兜底性服務能力建設，全面推進鄉村振興，促進農民農村共同富裕。

民政部基層政權建設和社區治理司副司長黃觀鴻表示，《意見》立足當前農業農村發展階段性需求，緊扣農民最關心最直接最現實的民生福祉，明確了今后一個時期農村綜合服務的重點?！兑庖姟芬髲娀h級人民政府相關職能部門兜底責任，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村延伸。同時要求村級組織要調動群眾自我管理自我服務積極性，廣泛參與公共服務，辦好本村公共事務和公益事業。

全面推進鄉村振興 民生是關鍵

2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開的關鍵之年。農民的衣食住行、醫療、養老、教育等方方面面是全面推進鄉村振興的重中之重。

《意見》中“確保綜合服務供給下沉到村”，主要包括10大方面：衛生健康服務、醫療保障服務、就業和社會保險服務、社會服務、文化、體育和教育服務、生產服務、生活服務、人居環境服務、警務法律服務和應急社會心理服務。這10個方面都是觸及民生痛點、堵點，都是生活在縣域農村地區農民的傷疤，亟需在推進建設期間進一步完善。

位于四川省廣安市武勝縣街子鎮的九灣村，村里巷道市場有廢水到處流，環境差，蒼蠅多。長期以來，村民的生活污水隨意排放，嚴重影響群眾生活質量和村莊整體風貌，在街子鎮黨委政府的帶領下、鎮紀委的督促下，建成11個“一體化污水處理設施”集中處理各村生活污水，滿足村民生活污水的處理需求，使污水廢水得到了有效處理和利用，村容村貌發生了明顯改觀。

該縣紀委監委相關負責人表示，“建立月督查、季通報機制，組建專項監督檢查組，督促職能部門進一步盡責履職，確保民生項目建得好、建得快?！睂柟掏卣姑撠毠猿尚l村振興有效銜接、重大試點項目建設、易地扶貧搬遷等重點工作開展集中整治，建清單、強督促、抓整改，確保鄉村振興各項工作高效推進。

環境變好了，村民的心情也舒暢多了。

在改善民生，推進鄉村振興過程中，需要因地制宜，精準落地。強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任，問責機制，要經常“回頭看”，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村里延伸。

在建設過程中，要剔除階層固化現象。村“兩委”組織調動民眾自我管理、自我服務的積極性，廣泛參與公共服務，依法協助辦理政務服務；培育發展社會組織，組織開展志愿服務和慈善活動，助力發展公益事業；引導農民積極發展零售、餐飲、民宿、美發、維修等服務業態，發展鄉村綠色生活服務。

科技賦能 數字化轉型協同推進

當草場的牛羊有了“身份證”，當牲畜想飲水時只需靠近飲水裝置就能自動出水，當牧民在家就能放羊成為常態，當果蔬大棚實現可視化管理，當數字漁船成為漁民出海作業的“定心丸”……

產業振興是鄉村振興的重中之重。而科技是推動農業農村經濟發展、實現鄉村振興的根本動力。數字鄉村建設是鄉村全面振興的牽引力，更是加速度。打造“農村生活服務圈”，還需立足當地特色資源，不斷優化產業布局，科技賦能，數字化轉型協同推進。

農村電子商務提升著“互聯網+”農產品出村進城的速度。將農業與大數據相融合，讓農產品供給結構的升級更好地與需求結構的變化相匹配，及時了解農產品需求的信息，會讓質量興農、綠色興農的道路走得更好。

陜西省渭南市大荔縣的大荔冬棗聞名全國，伴隨當地冬棗種植產業持續擴大，冬棗逐漸面臨悶棚、凍害等難題。通過提供大棚溫濕度監控產品，利用物聯網感知設備實時采集棚內溫濕度數據，可以方便種植戶實時掌握大棚內的溫濕度情況，使作物始終處于最優溫濕度環境，有效降低悶棚、凍害發生。

位于四川的養豬場，對外部人員的進出管控十分嚴格，金融機構很難進行實地調查，無法得知養豬場的真實經營情況，因此出現了豬只不完全投保、騙保以及銀行不敢貸、不愿貸、不能貸等問題。通過智慧金農平臺，在養豬場布放攝像頭及環控設備，運用云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術采集、分析、應用生產數據，對養豬場進行全方位活體資產監管、全天候環境監測和定制化告警推送。而養豬戶則可以通過該平臺24小時對牲畜身體狀況及居住環境進行監控和預警，有效降低了牲畜病死率，節省了人工和管理成本，實現了精細化、智能化的科學養殖。

做好科技賦能，一方面，需要以大數據作為推進數字鄉村建設的新抓手。加強數據制度、數據資源建設，在創新完善傳統監測統計制度的同時，構建“空天地”一體化數據資源采集體系，大力拓展物聯網、互聯網等在線采集新渠道，推動建立政務數據、行業數據、社會數據、企業數據匯聚共享利用機制，加快建設農業農村大數據平臺和“數字底圖”。

另一方面，需要不斷提升鄉村治理數字化能力、鄉村信息服務水平和農民數字素養，持續推進信息進村入戶，辦好農民手機應用技能培訓，提高農民對“新農具”的使用能力。通過運用互聯網技術和信息化手段變革鄉村治理，可以起到事半功倍的效果。此外，還要進一步提高農村網絡速度和入戶通達率，逐步實現農業集中生產區域的5G網絡覆蓋，降低農村網絡資費，讓更多農民用得上、用得起、用得好，真正受益于數字鄉村建設。