建設單位視角下不平衡報價的應對策略

張林成 高峰

不平衡報價的產(chǎn)生有承包單位追求利潤最大化的動機，也是市場經(jīng)濟形勢下基于單價合同形式、清單計價方式衍生的必然產(chǎn)物。減少不平衡報價從國家法律法規(guī)、政策層面看，截至目前未能有效解決。在現(xiàn)有外部環(huán)境條件下，建設單位加強內部控制，從各維度提前應對，有效管控，降低不平衡報價發(fā)生的幾率，從而控制建設項目成本，避免項目費用超概，也是有效方式之一。本文就建設單位視角下不平衡報價的應對策略實際做法進行了總結和歸納，以供大家參考。

一、不平衡報價產(chǎn)生的背景

基于單價合同形式和清單計價方式，由于圖紙設計深度不足、編制人員能力限制、招標前置條件（各種專項評價）不完善以及多種客觀因素導致招標清單質量不高，出現(xiàn)項目特征描述與實際不符、工程量清單缺項、工程量計算偏差等情況在所難免，這些誤差為投標人不平衡報價提供了潛在空間。

二、不平衡報價的認定

如何判定是否存在不平衡報價是后續(xù)建設單位如何應對不平衡報價的前提，現(xiàn)階段在評標階段、實施階段以及結算階段經(jīng)常遇到某清單項目綜合單價超出了合理價格一定范圍，但無法判定是否是不平衡報價。鑒于此，在招標文件規(guī)劃編制時應予以明確不平衡報價的判定條件及評定方法。現(xiàn)就以管道儲運建設工程為例進行分析研究，如發(fā)生以下情況視為不平衡報價，啟動應對措施。具體如下：

（1）影響工程質量安全的管道防腐、焊接、下溝、試壓、大型穿跨越、定向鉆、頂管、盾構，房屋基礎、主體結構等主要分部分項工程（具體項目在招標文件中明確）綜合單價，超過招標控制價的相應綜合單價±15%；

（2）影響工程質量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、基坑支護、水工保護等措施項目（具體項目在招標文件中明確）報價超過招標控制價相應項目費用±15%；

（3）安全文明施工費費率低于規(guī)定費率或安全文明施工費低于當?shù)匾?guī)定最低金額；

（4）影響工程質量安全的鋼筋、鋼結構的鋼材、商品混凝土、水泥、預制樁、裝配式建筑的預制構件等主要材料、設備（具體項目在招標文件中明確）單價，超過招標控制價的相應材料、設備單價±15%；

（5）暫列金額、專業(yè)工程暫估價、甲供材料費未按照招標工程量清單中列出金額填寫；

（6）項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標工程量清單相應內容不一致。

三、建設單位對不平衡報價的應對

招標人應在招標準備、招投標階段、施工階段采取有效手段，積極防范不平衡報價，主動降低投資風險，減少工程的額外投資支出。

1.招標準備

（1）開展基礎設計圖紙審查。招標前，建設單位應組織設計、規(guī)劃計劃、工程管理、管道、設備、安全等專業(yè)部門開展基礎設計深度審查會工作，或聘請專業(yè)的設計圖紙審查單位，嚴格按照設計文件編制深度規(guī)定的要求檢查設計深度。采用深度不夠的基礎設計圖紙編制招標工程量清單及招標控制價，在實際施工時會產(chǎn)生大量的新增內容，從而導致產(chǎn)生新增清單項目，或工程內容及工程量會發(fā)生較大變化，從而影響工程造價大幅度增加或減少。這些不確定因素都會為施工單位不平衡報價埋下伏筆，不利于后期投資控制與管理。因此，只有達到設計一定深度的施工圖紙才能作為編制招標工程量清單及招標控制價編制依據(jù)，才能保證工程量清單投標報價的質量。

（2）重視地質勘察工作。地質條件的復雜性造成地下工程不確定的因素較多，一旦地質勘察資料質量不高，很容易造成設計不準確，導致設計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設計變更，致使工程總造價難以控制。故此，一定要重視地勘工作，開展驗收地質工作成果文件是否達到勘查的要求，質量是否符合相應的規(guī)范規(guī)程要求，只有這樣才能夠有效避免清單及控制價偏離，防止為不平衡報價提供適合的溫床。

長輸管道工程建設特征面廣、點多、線長，項目前期就需要做詳細的工程地質勘察工作，出具管溝開挖土、石方的性質及分類等級、地下水位高低、含水率等參數(shù)。所以，管道建設管溝開挖回填，管道大開挖穿越河流、溝渠，管道定向鉆及頂管穿越等，都需要準確的地勘報告作為報價依據(jù)。要堅決杜絕地勘報告不實或流于形式，給后期工程結算帶來不確定性，或巨大投資支出。要模擬施工季節(jié)去做地質勘察，不能只在冬春季地下水位較低時做勘察，在夏秋季豐水期施工，造成管溝開挖時出現(xiàn)滲水，額外增加降排水及鋼板樁施工等措施費。

（3）深入仔細做好環(huán)境影響評價、防洪評價和水土保持評價等專項評價前期工作。長輸管道工程在環(huán)境敏感區(qū)（濕地）、各種防洪排澇滯洪區(qū)，泥石流滑坡區(qū)、地震斷裂帶，煤礦塌陷區(qū)等施工，一般情況下都要采取管道深埋、HDPE防滲膜包裹處理、防腐層加厚保護、光固化防護、塌方或滑坡地段采用毛石護坡?lián)鯄庸毯凸鼙谠龊竦却胧啾纫话闶┕さ囟危こ塘亢凸こ藤M用大幅提升。只有在招標前詳細做好各專項評價的實地調研及編制工作，后續(xù)施工過程中才能有效避免管道不斷改線，減少防護措施和施工費用增加，堅決杜絕不必要的浪費，不給施工單位額外簽證或尋求利潤空間。

（4）招標清單及控制價編審同步、嚴格復核。招標控制價應當按批復概算要求進行編制與復核，招標控制價的編制單位與復核單位及執(zhí)業(yè)造價工程師應當對招標控制價的準確性和完整性負責，不得隨意壓低或抬高工程造價，一般為概算價的70%～80%較為合理，并在其成果文件上加蓋單位公章、執(zhí)業(yè)專用章和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章；招標人應當組織編制單位、復核單位對招標控制價進行核對，三方達成一致意見后，由復核單位出具招標控制價書面報告，并加蓋復核單位公章、執(zhí)業(yè)專用章和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章；經(jīng)復核的招標控制價，招標人不得調整。

2.招標和合同簽訂環(huán)節(jié)

（1）設置分部分項工程費單項誤差率。建議招標人應重視招標文件的規(guī)劃，可在招標文件明確不平衡報價標準，同時明確評標過程中設置清標環(huán)節(jié)。具體對經(jīng)濟部分清標規(guī)則約定如下：清單綜合單價不得高于或低于招標控制價或所有投標人平均報價及招標控制價的算數(shù)平均值的15%（詳細約定同本文第二條，不平衡報價的認定），否則視為重大偏差，未對招標文件做出實質性響應，作廢標處理。

（2）招標文件中明確設備材料技術標準和參考品牌。在招標文件中規(guī)定投標人必須填寫材料設備明細匯總表，表中詳細列出所采用的材料設備的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家（或供應商、廠地）、質量等級、數(shù)量、單價和合價等；對專業(yè)性較強的材料，尤其是品牌、檔次暫不能確定的或其他特殊的大宗材料、設備，可設置合理的材料設備暫估價，并在招標文件中明確其價格調整方法。

（3）授標前對不平衡價格進行修正。在招標文件中規(guī)定清標程序，在授標前開展清標工作。根據(jù)《建設工程造價咨詢規(guī)范》GB/T 51095-2015規(guī)定，“清標是指招標人或工程造價咨詢企業(yè)在開標后且評標前，對投標人的投標報價是否響應招標文件、違反國家有關規(guī)定，以及報價的合理性、算術性錯誤等進行審查并出具意見的活動。清標工作主要包含下列內容：……（3）分部分項工程項目清單綜合單價的合理性分析；……（6）不平衡報價分析。”

招標人可根據(jù)招標文件的約定，對分部分項工程費單項誤差率超過招標文件約定的誤差率清單項，向投標人指出并要求澄清或糾正，并作為授予中標通知書的前置條件，如不接受調整，可參照招標文件約定，視為重大偏差，未對招標文件作出實質性響應，作廢標處理。招標人也可以設定綜合單價的偏差率，暫取5%，將初審合格的各單位所報的某一清單綜合單價算術平均值作為基準價，若綜合單價超過算術平均值的5%，則按照平均單價調整該單位該清單綜合單價，作為修正后報價。若綜合單價低于算術平均值的5%，按照算術平均值的95%調整該單位該清單綜合單價。中標結果公布前，招標人有權接受投標人對不平衡報價的修正，并根據(jù)重新計算的價格進行統(tǒng)一評標。

（4）合同中明確工程量、價款調整依據(jù)及范圍。在施工合同專用條款中應明確施工過程中或結算時工程量調整幅度范圍和綜合單價調整依據(jù)，對工程設計的主要材料細化品牌，確定哪些材料甲供，哪些材料采用暫定價格，哪些材料甲控乙購等，對施工單位在投標中的所有承諾進一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算，做到獎罰分明。

3.施工環(huán)節(jié)

（1）加強乙購材料成本管理。目前，在實際進行工程建設中經(jīng)常出現(xiàn)材料變更的情況，這就給了施工企業(yè)有機可乘，若是施工企業(yè)以此對材料進行了不平衡報價，必定會增加建設單位的成本費用。加強材料成本管理，在招標前對于材料使用方面的相關規(guī)定要求有充分了解和市場調研，隨時掌握工程涉及的主要材料市場價格，約定采用的材料信息價年份和基期，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格，從而避免后期發(fā)生材料變更情況。

（2）嚴把設計變更程序。設計變更、簽證審批制度中設置商務與技術部分的聯(lián)審流程，對于“不平衡報價”的項目，應嚴格控制設計變更。嚴格執(zhí)行公司部門的設計變更及簽證審批流程，同時在合同中嚴格劃分變更責任分配，屬于施工方案和施工工序等原因造成的設計變更或工程量（造價）發(fā)生變化，由承包人承擔責任。屬于工藝流程改變，管徑、路由等變化引起的變更，由建設單位承擔責任，并支付費用。

（3）控制工程簽證。施工過程中工程簽證不可避免，施工單位要嚴格按照建設單位發(fā)布的簽證管理辦法嚴格執(zhí)行審批制度。特別是工程量清單描述不清的工程量及措施簽證，例如，長輸管道管溝降排水、打拔鋼板樁，石方段、稻田及橡皮土管溝開挖，河流圍堰筑島、黃河灘地管線連頭大型深基坑開挖支護，濕陷性黃土地段管溝開挖回填等涉及金額較大的工程內容及措施，建設單位要審核其合理性，防止重復計價或高估冒算。要提高工程量清單量清單的編制質量，盡量減少清單編制中“錯、漏、少”等情況，項目特征描述要準確、全面，避免施工過程中少簽證或無簽證。

（4）及時申請、辦理結算依據(jù)資料。施工期間，各單位應該按照施工驗收標準及規(guī)范，由監(jiān)理單位或建設單位組織設計或相關單位，參與對重點工序、部位、施工節(jié)點進行現(xiàn)場實測驗收，合格后在規(guī)定的時間內簽字確認工程聯(lián)絡單、工程量核定單、工程量簽證單等結算依據(jù)資料。杜絕先干后簽，拖延時間，結算依據(jù)資料造假，從一些“非技術性”的不平衡報價清單或漏項的措施項目，投機取巧，不當?shù)美?/p>

四、結束語

綜上所述，不平衡報價策略仍然是招投標環(huán)節(jié)較為常見的現(xiàn)象，存在于建設市場各個環(huán)節(jié)，同時也制約著招投標市場的健康發(fā)展。本文通過管道儲運建設工程分析預防和控制不平衡報價發(fā)生。目前國家還沒有關于不平衡報價相關制度文件，實踐中還需要政府主管部門、建設單位、施工單位、中介機構等密切配合、總結經(jīng)驗，通過不斷探索研究，提高招投標環(huán)節(jié)的工作方法和管理水平，使我國招投標市場持續(xù)健康有序發(fā)展。