凝聚體系力量加快推動農民教育培訓體育事業高質量發展

2022年7月，根據廣校體協關于開展2022年分區調研的通知要求，考慮到現場調研地突發新冠肺炎疫情，中央農廣校與陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆兵團農廣校組成調研組采取線上調研方式進行。調研組通過分析調研報告和線上訪談，深入了解西北地區廣校體協體系發展現狀、工作舉措、存在困難，廣泛聽取意見建議。現將有關情況報告如下。

一、落實中央關于鄉村人才振興部署要求情況

西北地區高度重視農業農村人才培養工作，采取一系列措施貫徹落實中央關于鄉村人才振興部署要求，將中央決策部署落實落地，更好地發揮農廣校農民教育培訓的主體力量、三農政策宣傳的重要窗口、農村農民服務的有效渠道作用，加快培養高素質農民，推進鄉村人才振興。

一是工作重心緊緊圍繞落實中央決策部署要求。各地農廣校堅持服務中心大局，在教育培訓上緊盯中央決策部署要求，實施調整工作中心和培訓重點。甘肅省農廣校緊抓《甘肅省農民教育培訓條例（修訂）》有利契機，加強宣傳、整合資源、完善方案、突出服務，做好保障，全面推進新階段農民教育培訓工作。青海農廣校緊緊圍繞全面保障穩糧擴油和“菜籃子”產品穩定供給、服務鄉村建設和鄉村治理等方面，有針對性調整培訓方案、設計培訓內容。寧夏農廣校專項組織開展玉米大豆帶狀復合種植技術直播培訓，在線解答農民群眾提問，參加人員達12.77萬人次，有效助力擴種大豆油料政策實施落地；舉辦12期產業扶貧實用技術培訓班，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。新疆兵團農廣校積極落實《新疆生產建設兵團鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，堅持在產業鏈上培養人，堅持把團場連隊本土人才培養放在首要位置，堅持把班級設到農工家門口的辦學思路，為兵團全面推進鄉村振興提供有力人才支撐。

二是積極爭取主管部門支持強化條件建設。各地在爭取政府支持、提升自身條件建設方面有思路創新和工作成效。陜西農廣校積極爭取行政主管部門支持，省校的條件建設有較大改善，工作職能得到有效拓展。積極引導市縣黨委政府重視支持農廣校發展，在工作機構恢復、政策項目配套、人員編制增加等方面都有不同程度的進展。新疆農廣校組成3個調研組赴全疆各級農廣校開展調研，進行中職學歷教育辦學水平評估，積極為各級農廣校爭取高素質農民培育項目，解決各級農廣校在高素質農民培育工作中遇到的困難問題，形成《關于當前新疆農業廣播電視學校體系建設情況報告》，報送農業農村廳黨組，得到廳主要領導的高度重視和大力支持。

二、聚焦主責主業開展農民教育培訓工作情況

5?。▍^）和新疆兵團農廣校聚焦主責主業，深入開展農民教育培訓工作，亮點突出、成效顯著。

一是組織實施各類培訓項目。作為培育主體，積極承擔高素質農民培育等項目工程任務。甘肅省農廣校積極爭取高素質農民培育工程項目，搶占教育培訓主陣地，鞏固教育培訓主力軍地位，全省60余所農廣校承擔1萬余人的任務，占總任務的40%，總資金的50%。陜西省農廣校積極爭取承擔省級示范合作社理事長、農產品檢驗檢測人員、“頭雁項目”等培訓。截至4月底，全省農廣校體系共舉辦各類培訓班6012期，培訓農民 509.23萬人次。青海省農廣校會同省科教處負責開展全省高素質農牧民教育培訓相關政策制定、過程監管、督促和指導等工作。新疆農廣校、寧夏農廣校全力做好冬春農民大培訓工作。寧夏農廣校、甘肅農廣校、新疆農廣校積極承擔農村實用人才帶頭人培訓任務，加強6個部級農村實用人才帶頭人培訓基地管理，發揮培訓示范帶動作用。

二是開展中高等農民職業教育。盡管農廣校非全日制中職教育維持艱難，辦學難辦，學生難招，教學難規范的瓶頸依然突出，但是甘肅省農廣校、新疆農廣校、新疆兵團農廣校依然堅持農民中職教育是農廣校的立校之本職能定位，踔厲奮進，力求做出亮點。甘肅省農廣校適時采取線上線下融合教學，克服了疫情帶來的影響，基本保證了教學工作的有序開展，2020級畢業學員650多人，2022級招生學員700多人。新疆農廣校積極恢復中職教育，全區遴選出硬件條件較好、師資力量較強、管理水平較高的7所縣級農廣校作為試點，依托高素質農民培育項目，開展高素質農民中職學歷教育招生400人。新疆兵團農廣校不斷拓寬辦學層次，提高學歷教育吸引力。落實“兩免一補”助學政策。目前開設8個專業，63個教學班，在校生2135人。與東北農業大學聯合開展遠程高等學歷教育，累計招生培養本、?？茖W生1874人。執行《家庭農場生產經營專業標準》，優化統開專業設置，深入推進農民中職教育教學試點改革，成功申報“1+X”證書制度試點院校。

三是強化師資隊伍建設。堅持教師隊伍建設為根本，為學校內涵發展提供保障。甘肅省農廣校安排專項資金，采取分區跨片的方式，對農廣校專職教師進行能力提升培訓。側重現場培訓、實踐操作、專題授課的教學設計，加強成果經驗交流，突出教學能力比拼，打造高水平農民教育培訓教師教學創新團隊。陜西農廣校舉辦高素質農民教師培訓班，遴選全省骨干教師參加理論培訓、觀摩學習，開展技能比武，全力打造高素質農民培育的名師名課。新疆農廣校依托“云上智農”平臺，舉辦高素質農民培育線上師資培訓班，204人參加培訓，直播觀看達1.02萬人次。寧夏農廣校按照“開放共享”的原則，分級分類選聘熟悉“三農”、專業知識和實踐經驗豐富的專兼職教師建立培訓師資庫，實行動態管理，入庫師資達到1200人。新疆兵團農廣校堅持把加強教師隊伍建設作為基礎性工程，舉辦“體系教師信息化教學能力大賽”和“體系教師信息化教學微課制作大賽”，進一步提高教師的信息化教學能力和應用水平。

四是發展遠程教育搭建空中課堂。甘肅農廣校開發“甘農云”App，與“云上智農”App全面對接，實現對全省農民教育培訓工作的分級管理、分類培訓、線上交流、成果展示等。為基層校線上培訓提供了平臺和資源，提升了農民教育培訓的服務水平和質量。利用“甘農云”App開發中職教育課程18門，采取線上線下融合教學，完成教學任務，最大限度克服疫情不利影響。陜西農廣校通過云上智農、微課堂、微信群等載體，組織學員在線學習和交流互動，確保培訓日?；?、長期化。寧夏農廣校2022年通過“云上智農”組織召開了以“強化科技培訓、穩糧保供”為主題的春季農民科技大培訓線上啟動會，安排部署培訓工作。組織農技人員參加“農科講堂”遠程網絡教育培訓，學習中央關于“三農”領域政策，及時掌握現代農業發展新知識、新舉措，提高專業技能。新疆農廣校組織開展網上冬訓。組織自治區農業農村系統干部468名、鄉鎮系統干部452名共920名學員參加網上冬訓，做好知識更新和能力提升。新疆兵團農廣校疫情期間加強線上教學資源建設，迅速搭建完成網絡直播平臺，發揮遠程線上教學優勢，遴選一批有特色、代表性強、數量充足的“精品課程”，啟動覆蓋全體系的“空中課堂”，疫情以來累計為體系內70個教學班、4200余名學員提供線上教學服務，無縫隙滿足學員的學習需求。

五是規范建設農民田間學校。甘肅省農廣校抓點示范，聚焦產業發展，通過加大田間學校建設力度，搭建產業服務平臺，建立共建、共育、共享機制，盤活用活農民田間學校，進一步發揮農民田間學校的培訓教學輔助作用。陜西省農廣校制定農民田間學校建設標準，對全省各層級各類別田間學校和實訓基地建設進行規范，劃片連線，取長補短，充分發揮田間學校的實訓作用。寧夏在全區建設了182所農民田間學校，制定了農民田間學校和示范基地建設運行規范，實行統一編號、統一掛牌、統一管理。青海省農廣校已建成195所農民田間學校，為農牧民培訓提供現場操作和實踐性教學，部分地區采用互動式、參與式、啟發式農民田間學校教學模式，提供就近就地現場教學，打造新階段農民教育培訓主陣地，切實成為農牧民教育培訓的主體力量。

三、積極創新開展農民體育工作情況

一是積極參加全國性農民體育賽事活動。甘肅省農民體協組隊參加“大碧頭杯”第四屆全國農民體育健身大賽暨2020年廣西慶祝中國農民豐收節活動等，并多次獲得單項名次獎、體育道德風尚獎、優秀組織獎等獎項。新疆農牧民體協組織當地農牧民參加全國農民線上跳繩裁判員、教練員培訓，部分參加培訓人員獲得三級裁判員和初級教練員證書。組隊參加全國農民毽繩技能展示活動，獲得一個二等獎、一個三等獎。青海省農牧民體協選拔12名農牧民體育健身愛好者參加吉林省長春市農安縣陳家店村舉辦的“健在鄉村”第三屆全國農民廣場舞大賽，榮獲最佳表演獎一等獎、最佳創編獎二等獎、團體總分三等獎、最佳音樂獎三等獎的好成績。

二是加強農民體育人才隊伍培養。甘肅省農民體協充分發揮與農廣校合署辦公的平臺優勢和組織優勢，利用農廣校農民教育培訓工作平臺積極開展農民體育普及推廣活動，實現農民體育健身活動和農民教育培訓事業有機結合、相互促進。在農村實用人才帶頭人和選調生培訓和高素質農民培訓過程中，結合組織學員上早操的時機，由培訓基地的體育指導員向全體學員教授中國農民體協編創的“健身在鄉村”健身廣場舞。學員在培訓結束前掌握2-3種健身廣場舞，達到初級農民健身操指導員水平。

三是組織開展農民身邊的體育賽事。甘肅省農民體協組織5名農廣校教師參加了跳繩教練員線上培訓、組織256 教師參加了全國美麗宜居鄉村線上健步走大賽。組織農民、專業技術人員及干部參加了第十五屆甘肅省體育運動會象棋和乒乓球兩個項目的比賽。青海省農牧民體協連續舉辦17屆全省農牧民男子籃球賽，引領示范帶動各地廣泛開展各具特色的農牧民體育健身賽事活動，通過籃球運動，著力打造具有地方特色的精品賽事項目，進一步調動農牧民群眾健身的積極性主動性，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，推進美麗鄉村文明鄉風建設。

四、有關問題

調研中發現，當前西北片區農廣校在體系建設、推進教育培訓高質量發展方面存在著不容忽視的問題。

一是體系弱化在一定程度上影響事業發展。5?。▍^）6校中，3個省校是副牌，專職人員逐漸減少、兼職人員比例增多已成常態。青海農廣校已無獨立設置的基層農廣校，有的市（州）、縣（區）甚至沒有加掛農廣校牌子，農廣校無專職人員，“青黃不接”現象時有出現，造成農牧民教育培訓工作滯后、效率不高。新疆農廣校各縣市農廣校裁撤合并現象普遍，農民教育培訓工作的“前沿陣地”不斷“失守”。陜西省農民體協職能已移交省體育局社體中心，寧夏、新疆農民體協無專職人員負責農民體育工作，無事業經費支持，甘肅省農民體協專職人員僅有一人，西北地區推進農民體育工作面臨巨大困難。

二是廣校體系培訓主體地位受到沖擊。有的省（區）農廣校體系承擔的任務量與農民教育培訓主渠道、主力軍地位很不相符。新疆農廣校反映，經過自治區校多方努力爭取，全疆僅有40所基層校有條件承擔農民教育培訓和相關管理工作。寧夏農廣校體系任務占比不足20%。即便是體系力量較強的甘肅，2021年農廣校體系承擔高素質農民培育任務僅占全省任務的37.6%。

三是教育培訓基礎條件依舊薄弱。西北地區農廣校體系在教學條件、師資隊伍等方面仍然薄弱，與農業農村人才培養需求不相適應，各省普遍反映需要加強基層條件建設。陜西省農廣校反映，全省有近三分之二的基層廣?；A條件沒有得到較大改善，培訓師資以高校教師、農業站所專家為主，土專家、田秀才、高素質農民師資力量還比較薄弱，培訓條件不能完全滿足培育工作需要。青海農廣校反映，由于缺少投入，各地廣校普遍存在培訓場所條件設施簡陋，缺乏多媒體教學設備，師資力量薄弱，基地建設在類型上、層次上不健全。寧夏農廣校反映，教育培訓基礎條件差，師資隊伍專業知識水平參差不齊，“雙師型”師資數量少；部分培訓基地和田間學校條件落后，教學設施簡陋，現代化、信息化手段運用不足，功能不強，服務不到位；區域性教材開發滯后，多媒體教材、精品教材課件缺乏。

四是新冠疫情對培訓和賽事造成不利影響。各省校普遍反映，由于疫情反復無常，各地的疫情防控政策不斷加強，有些線下培訓、體育賽事活動難以正常開展，部分理論課、賽事活動不得以調整為線上進行，但實訓課程就受到了嚴重沖擊，導致很多學員不能按時參加實訓，也影響了培訓賽事活動的效果。學員外出培訓的機會越來越少，省內培訓班已不能滿足學員日益增長的培訓需求，給實踐教學和觀摩教學帶來很大影響。

五、對策建議

新發展階段，西北地區各?。▍^）農廣校要準確把握新發展階段農民教育培訓體育新形勢新要求，勇于承擔起推動鄉村人才振興的歷史使命，在農業農村部門領導支持下，切實加強體系建設，充分發揮“農民教育培訓主體力量、三農政策宣傳重要窗口、農村農民服務有效渠道”的職能作用，堅持守正創新，聚焦主職責主業推進農民教育培訓體育高質量發展，為助力鄉村人才振興，推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化作出新的貢獻。

一是爭取黨委政府支持，穩體系保職能。廣校體協事業發展離不開體系的支持，體系是事業發展的基礎，轉變觀念從機構體系轉為職能體系，只要農民教育培訓、農民體育事業在，我們的職能就應該在，我們的體系就必須在的觀念意識。要主動向上級部門請示報告，積極爭取地方黨委政府和農業農村主管部門支持，將農民教育培訓、農民體育健身納入地方績效考核內容，在教育培訓任務、體育賽事活動開展經費支持等方面給予充分保障。結合地方實際出臺有利于體系建設和農民教育培訓、體育健身發展的政策文件，積極爭取當地黨委政府的重視支持，千方百計穩定加強體系、擴大職能職責。

二是促進教育培訓有效銜接，抓基礎抓根本。農民職業教育是農廣校的根，也是農廣校的初心所在。近年來，國家大力鼓勵發展職業教育，農廣校要搶抓機遇、順勢而為，努力恢復農民職業教育往昔繁榮景象，促進農民職業教育和農民職業培訓有效銜接。目前，農廣校的農民職業教育改革試點工作已經鋪開，如浙江新昌縣等地農廣校已經形成了一定的先進經驗，要將扎實辦學、創新辦學的經驗向全國農廣校體系推廣。在職教培訓有機銜接方面，要抓緊構建貼近現實、貼近學員的學分認證、成果認證等機制，加強與農業高職院校的持續深化合作，將合作從培訓拓展到職教，幫助高素質農民成為真正的大學生。

三是加大農民田間學校建設力度，建規范立品牌。農民田間學校離農民學員最近，更能直接打通農民教育培訓的“最后一公里”，是農民教育培訓的最末端。同時，引導廣大“土專家”“田秀才”進入田間地頭給農民學員手把手教學，用農言農語傳授農技知識、現身說法分享成功經驗，效果更佳。陜西等地的農民田間學校已經發揮出了很好的示范帶動作用，應該將具有示范性和典型性的農民田間學校的經驗推廣至全體系，引導全體系建好、用好農民田間學校。

四是提升農村公共體育服務水平，體育健身“強起來”。強化財政性資金保障，鼓勵社會力量捐贈，支持社會資本到農村投資，多渠道夯實鄉村體育設施建設。組織網絡“活起來”。加強基層農民體育協會建設，形成“政府引導、協會主辦、農民參與”的格局，引導各鄉鎮成立相應的體育健身社會組織，建立村級健身操舞、健身秧歌、健身腰鼓、棋牌、健走等俱樂部或興趣小組，健身指導“強起來”。鄉村振興，農民是主體。要完善縣、鄉、村三級社會體育指導員組織網絡，重點加強村級體育骨干隊伍建設，打造“體育三下鄉”志愿活動升級版。推進農體智體文體融合，深入開展農民體育健身活動，打造體育賽事品牌，助力鄉村振興，提高農民身體素質，滿足農民精神文化需求。

調研組成員：胡永萬、王桂林、王? ?成（陜西）、 張保軍（甘肅）、魏學慶（青海）、沈忠琪（寧夏）、艾尼瓦爾·艾力（新疆）、朱玉梅（新疆兵團）、 萬? ?蕾、周? ?虎、劉? ?凱、顧? ?媛、成黎明